作者文章归档：高书生
直到目前为止，我们把很大精力放在了介绍养老金制度改革方面，对医疗保障制度改革关注不够多。
事实上，无论是1992年、1993年讨论我国社会保障改革大思路，还是2000年研究完善城镇社会保障体系，同养老金制度改革相比，医疗保障制度改革都被放到了一个很次要的位置上。
这很容易给人造成一种印象：似乎医疗保障制度很顺利，并不存在太多、太大的问题。其实，这只是一种假象。以后的分析将表明，医疗保障制度改革远远要比养老金制度改革复杂得多，存在的问题更不亚于养老金制度改革。
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我国的结构调整是全方位的，所有制结构、投资结构、产业结构、就业结构、利益结构等都处于调整和变动之中。与此同时，结构调整必然引起利益格局的深刻变化，并最终会在分配领域体现出来。
一、关于平均主义
平均主义“大锅饭”是计划经济体制下收入分配的主要特征，它的存在与泛滥，既是贯彻按劳分配原则的严重障碍，也是阻碍社会生产力发展的主要因素。经过20多年的改革探索，企业吃国家“大锅饭”的体制已被打破，平均主义在全社会范围内已不存在。但是，在国...
高老师：您能否将我发给您修改后的原稿在这里登出来，公务员那一节在杂志上发表时拿掉了，只是为了保险起见，很可惜，其实并无多大问题。新浪网上的很多跟帖评论都集中于公务员工资，我觉得写出来，既有指出问题的作用，也有以正视听的作用。汤耀国
《瞭望新闻周刊》记者 汤耀国
在专家们看来，尽管公务员工资改革在客观上有利于中等收入群体的扩大，但中央此番对之的强调另有深意。
在今年两会上讨论的公务员工资制度改革，将于7月1日实施。对其内容，社会关注的焦点在于加薪。
无须避讳的是，自1999年以来，...
文/《瞭望新闻周刊》记者 汤耀国
5月26日，中共中央政治局召开会议，主要研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。
作为涉及13亿国民切身利益的重大事项，收入分配问题近年来已成为社会广泛关注的话题。中央专门就此召开政治局会议，以政治议程高度呼应社会议题，被社会舆论普遍评价为“直面现实、坚持以人为本、为构建和谐社会而努力”。
多位接受《瞭望新闻周刊》采访的接近决策层的专家指出，中央高度重视收入分配问题，正是因为这一领域存在着突出问题，尤其是现阶段社会成员之间的收入差距过大；如何提高低收入者的收入水平，调节少部分人的过高收入，扩大中等收入的比重等，需要按...
社保改革为啥要“另起炉灶”
——答李云轩先生
李云轩先生提出的问题：
高老师您好，我看完您的文章很受启发，只是我有几个疑问：
一、您说事业单位不宜纳入社会保险体系的理由是过高的社会保险费率会加剧社会保险资金的收支不平衡，但是他们现在是与行政单位一样是有保障的，这部分的资金现在是由财政支出，如果他们纳入了社会保障，社会保障的资金支出似乎是增加了，而财政的支出却应该减少了，总量没有变化，怎么会加重国家负担呢？
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在社会保障制度的衔接过程中，目前所面临的最大问题是，文化事业单位转制或改制为企业后，必须执行社会保险制度，由此而产生了两个突出问题：
其一，转制或改制单位负担的社会保险费率太高。养老、医疗、失业、工伤和生育5个险种的综合费率高达40%以上，其中由企业负担的费率高于30%。根据全国制造业1998年人工成本抽样调查数据估算，社会保险费用使企业总成本增加2.24个百分点。同制造业相比，文化单位人工成本要高出一大块，因为文化单位属于知识密集型的单位。
其二，在职人员退休时因按企业...
或许是国人思维定式使然，或许是别的原因，每做一件事之前，总是要反思一番、批判一番。这也不是什么坏事。最可怕的用那种“非白即黑”的思维方式考虑问题，泼脏水连同脸盆里的“胖娃娃”一起倒掉。
社会保障改革大思路的形成，自然也不会略去对原有社会保障的一番反思和批判。
1986年，民政部原部长崔乃夫在接受《瞭望》周刊专访时，曾把原有社会保障比作“网”。他说，我国原有的社会保障体制是在新中国成立以后逐步建立起来的...
2003 年8 月,国资委、发改委和财政部联合发出紧急通知,要求暂停电力企业职工持股。这已不是职工持股第一次被叫停。在国企改革过程中,职工持股“几起几落”。从允许发行“内部职工股”、“公司职工股”,到国家明令停止审批和发行,前后只有几年时间;从允许组建“职工持股会”,到国家主管部门停止审批,经历的时间也不长。职工持股虽不断变换方式,但总也跳不出“屡战屡败、屡败屡战”的怪圈,这一方面表明职工持股的生命力极强,另一方面则昭示以往职工持股的制度设计存在缺陷。
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如同前两年《新婚姻法》交给全国人民讨论一样，当年在《劳动保险条例》颁布之前，也曾在报纸上公布，让广大职工充分讨论了3个月。1950年10月27日，刊登《劳动保险条例》的报纸当天竟被竞购一空，大家争相传看，不少人感动得热泪盈眶。
——武昌纺纱一厂女工闻菊英，深知旧社会资本家“养小不养老”，自己攒钱以备养老。当她看到《劳动保险条例》上规定年老可以退休，按月发给退休费，还管医疗，彻底放了心，主动把积存的钱交给了政府。
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现在大家对我国就业形势的判断不是很一致，但有一点是一致的，那就是：在我们这样一个人口大国，在相当长时期内，谈论就业问题都不会很轻松，任何时候都不能忽视就业工作。
在促进就业过程中，政府应当扮演什么样的角色？之所以提出这样的问题，是因为这些年来我们一直在倡导和坚持市场就业的方针，并在很多方面取得了积极进展，但是，由于就业难的问题目前较为突出，因而出现了重新回到“政府主导型就业”老路上去的苗头或倾向。因此，把政府与市场的边界划定清楚很有必要，即在促进就业过程中，哪些事情应当发挥市场的作用，政府不...