2011年1月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院第五次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大四次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十二五”规划纲要（草案）》。会议决定，将这两个文件发往各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位征求意见。温家宝强调，将坚定不移搞好房地产市场调控.确保价格总水平基本稳定。各级政府要增加投入，保障土地供应，落实保障性住房建设任务。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度。进一步落实和完善房地产市场调控政策，增加市场有效供给，特别要增加中小套型、中低价位普通商品房供给；加强对市场需求的分类调控，落实好差别化信贷、税收政策，支持居民合理住房消费，抑制投机投资性购房；加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。

  2009年，为了走出金融危机的影响，有关部门出台了一系列刺激房地产行业发展的政策，房价经历了十分疯狂的一年。为此，2010年1月10日，国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。紧随其后，1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。通知提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。“国十一条”为2010年房地产市场定下了基调，中央明确了2010年房地产调控的主要任务：遏制房价过快上涨。

  至此，一切都看上去很美。许多人都以为，在2009年如脱缰野马般的房价将逐步得到控制。但事情在2010年“两会”前后发生了变化。当代表委员们在“两会”上大谈如何稳定房价时，北京却迅速以一系列的“地王”作为回应。地王频出房价也“疯狂”,2010年3月15日，即“两会”闭幕次日，北京市共成交6宗地块，总成交价达143.5亿元。其中，大兴区亦庄地块以52.4亿元的成交价创下“总价地王”纪录；海淀区东升乡地块则以每平方米28308元的楼面价创出“单价地王”。

  先扬后抑的一年,在疯狂的房价面前，有关部门坐不住了。针对于财大气粗的央企四处拿地催生“地王”的状况，2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业，加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序方案退出房地产行业。而真正对房地产市场造成实质性影响的，是2010年4月17日出台的被称为“史上最严厉调控政策”的“新国十条”。4月17日当天，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)。其中的政策要点包括：

  对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。直到此时，房价的坚冰才真正开始松动，取得了立竿见影的效果。

  而随着“金九银十”传统销售旺季的到来，各地楼市也空前活跃。国家统计局的数据显示，2010年9月，全国的商品房销售面积和金额均创下年内新高。至此，“史上最严厉调控”结果不言而喻。至此，“史上最严厉调控”结果不言而喻。此轮调控失败的原因时，指出“新国十条”以紧缩信贷为主要手段，但其中仍然存在大量的“漏洞”。

  二次调控依然如故,总结经验教训后，有关部门再次发力。2010年9月29日，国家有关部委下发通知，出台五条包括信贷、税收、市场监管等方面的措施，进一步推进房地产调控，被业界称之为“二次调控”，又称作“新国五条”。具体措施包括严格实行问责制；全面暂停第三套房贷，首套房贷款比例升至30%及以上，二套房首付款比例不低于50%；调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策；切实增加住房有效供给；加大住房交易市场检查力度。“新国五条”出炉后，各地纷纷出台细则。9月30日晚上，广东省深圳市紧急出台“限购令”。住房“限购令”随即蔓延全国。

  此外，关于首套房贷比例提升至30%的规定，引发了很大的争议，许多购房者认为，调控房价伤及刚需。此后，一系列的政策组合拳令人眼花缭乱：2010年10月19日晚，央行突然宣布：自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率由现行的2.25%提高到2.50%，上调0.25个百分点；一年期贷款基准利率由现行的5.31%提高到5.56%，上调0.25个百分点；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整；

  10月20日下午，住建部发布通知，上年结转的个人住房公积金存款利率上调0.2%至1.91%，当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变；贷款利率五年期以下(含五年)上调0.17%至3.50%，五年期以上上调0.18%至4.05%。而在2010年10月底，多家银行纷纷表示收到通知，将于11月1日起，全面取消房贷7折利率，银行给予房贷客户的利率优惠下限调整为同档期基准利率的85%。12月25日，中国人民银行宣布上调基准利率0.25个百分点。同日，住房和城乡建设部下发《关于调整住房公积金存贷款利率的通知》，宣布从2010年12月26日起，个人住房公积金贷款利率全面上调0.25个百分点，其中，五年期以下(含五年)从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%调整为4.30%。在“乱花渐渐迷人眼”的同时，房地产市场经历了短暂的沉默之后，再次爆发出令人吃惊的能量.

  2010年中央楼市称为最严厉的政策调控，房价被二次政策调控到上涨。尤其是中央“三个文件”（国十一条和新国十条及新国五条），竟然未能够拉住房价上涨的尾巴。想来，是比较尴尬的事情。在经历了2009年房价的疯狂上涨后，2010年尽管出台了号称“史上最严厉”的调控政策，但房价仍呈曲线上升趋势。根据2011年1月17日国家统计局公布的2010年全国房地产市场运行情况显示，与2009年相比，全国商品房销售面积、销售额分别增长10.1%和18.5%，全国商品房销售均价为每平方米5034元，较2009年上涨7.2%。

  另外，根据2011年1月17日,国家统计局发布《2010年全国房地产市场运行情况》报告，数据显示2010年，全国商品房销售面积10.43亿平方米，比上年增长10.1%;商品房销售额5.25万亿元，比上年增长18.3%。2010年12月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%。回顾去年12月楼市走势，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，涨幅比11月份缩小1.3个百分点，环比上涨0.3%，当中以高档住宅售价上涨幅度最大，同比上涨12.8%。去年12月房价再次上涨，引起中央开始实施第三轮政策调控的决心和态度。

  一是上调存款准备金率。在市场传出新年首周新增信贷或达到6000亿元的传闻后，中国人民银行周五(2011年1月14日)决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,这是央行自2010年宣布实施稳健的货币政策之后，2011年首次上调存款准备金率。2011年伊始，稳健的货币政策就表现在了存款准备金率的再次上调，目的很明确，还是收流动性。尽管央行从去年11月开始到现在已经紧锣密鼓地上调了4次存款准备金率，并创下了历史新高，但这并没有消退大家的政策预期。事实上，连续的央票地量发行，加上年初信贷很可能的“井喷”，准备金率调整也在预期之中。然而调整的最终目标仍然是针对物价，针对依然高企的通胀。

  二是房产税。房产税的脚步越来越临近了，1月18日上海市市长韩正表示，今年将做好征收房产税的准备工作，上海房产税以“超过一定人均面积的新购住房，按照一定比例征收”。 而重庆也正紧锣密鼓地筹备开征豪宅房产税。此外，在深圳的政府报告当中也表示将探索开征房地产税。

  今年年前中央楼市政策调控基本不会有新的政策出台，由于2010年信贷超标达到7.95万亿和今年1月初市场流动性过剩及人民币升值吸引热钱入等因素,不排除在春节前上调存款准备金率一次,1月14日已上调。春节后加息，至于房产税在今年开征依然是存在悬念,2011年主要是政策落实年,特别是执行新国十条和国五条的政策及解决保障房的问题，继续实施限购政策和扩大限购的城市，同时收紧信贷和取消房贷优惠政策及提前开房产税等政策。其他方面就是保障房执行问责制。