四、努力解决“三农问题”

⒈背景：“三农问题”是决定我国未来发展走势的关键问题。农民、农村、农业承担了城市发展过程中的巨大成本，并且日益面临被边缘化的趋势。中国的发展应该努力实现全体国民的福址，坚决维护农民及农民工的合法权利和利益。促进农村和农业的大发展已经刻不容缓。

⒉规划建议

①改革户籍制度、土地制度、税费制度。增加农民的流动自由，鼓励通过合理流动、合法劳动创造财富增加收入。

②切实落实农民的各项合法权益，成立维护农民合法权益的全国性组织——农会。格外重视保护农民工的利益，重点解决农民工子女教育、工资支付等问题。

③在条件适合的地区，实行土地入股，推动农业生产的市场化进程，进一步提高农业生产的积极性。

④改善农村交通状况，建立农产品运输、销售渠道，促进农业产业化水平，扩大农民的生存活动范围和灵活性。

⑤加快农村基层民主建设，避免盲目行为，恰当利用农村中原有的宗族、派系组织关系的合理成分，协调村民关系、协调干群关系，加强真实民主。

⑥在农村工作中要注意区分各个地区之间客观存在的差异，实现中央统筹规划与地方结合落实的有机结合，避免假大空的行为。尤其要通过教育提高农村干部的文化、管理水平，避免简单粗暴的工作作风，改善干群关系。

五、重视基础性战略资源的开发、利用和保护

⒈背景:基础战略性资源短缺将在未来相当长的时期内成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。我国已经成为石油进口大国；水、电等重要资源供应不足,并且地区分布不平衡；大江大河污染严重；粮食产量持续下降；钢材、水泥、电解铝等材料需求旺盛并导致投资过热等等。这些重要并且敏感的资源短缺将严重影响我国的经济发展，甚至将对社会的稳定造成影响。

⒉规划建议

①加强宏观调控，对水、电、煤、石油、粮食、天然气等重要战略物资进行重点调控,特别要发挥相关国有大中型企业的市场参与程度和竞争能力,在金融信贷、交通运输、资源配置等多方面提供支持。建立健全国家战略资源储备机制，完善资源供应网络建设，降低因资源供求失衡造成的负面影响。

②慎重审批重大项目的立项、开工建设，进行严格的环境评估。建设绿色工程，创建绿色GDP统计标准体系，对破坏环境的项目要坚决制止、整顿，实现国民经济的可持续发展。在重大项目的建设中要维护相关人员的合法利益，如：通过制定《三峡移民保护条例》以维护三峡移民的合法权益。

③积极协调各部门、各地区、各行业之间的关系,在工程项目建设中成立专项协调委员会,实行专家管理制和审查制，避免不切实际的规划性浪费。

④成立三峡管理开发银行、西部环境开发建设银行。通过制度创新特别是金融制度的创新保障战略资源开发、利用和保护的顺利进行。

⑤积极开展国际合作,在由资源敏感问题引发的国际竞争和争端中要坚持以战略利益为导向,全盘考虑取舍。在维护国家战略利益的基础上坚决避免冲突,以营造良好的国际周边环境。

六、知识立国，科教兴邦

⒈背景：信息时代的到来为我国带来了伟大的机遇与挑战。但是，我国社会面临着跨越农业社会、工业社会和信息社会的巨大压力。一方面是知识经济的发展有自身的逻辑要求；另一方面则是仍然相对落后的科学教育水平制约着我们创新发展的步伐。在未来相当长一段时期内，这一矛盾都将对我国经济社会发展的走向产生极大影响。

⒉规划建议

①加大基础科研力度，尊重科学研究的自身规律，尊重科学研究者及其劳动成果。对研究者和研究本身进行科学管理，从根本降低学术腐败的发生可能。

②落实对人文社会科学的扶植政策，加大政策支持扶植力度，改善人文社会科学的学术研究环境。鼓励研究人员深入调查研究、讲真话。

③加强对“国学”教育、研究力度，有针对地、系统地整理、修复传统文化中的经典文献和民俗艺术、文化，加强对传统文化的保护工作，积极吸取传统文化的精华，将传统文化与今日的改革实践有机结合。在新世纪的国际竞争中增强中华民族的自信力、提高民族自豪感。

④提高、促进科研成果的市场化程度，促进科技与市场的有机结合。同时，完善专利保护制度，重点掌握一批有专利核心技术的重大科技、商业成果。建立国家专利档案库，促进科研院所、科研人员与公司企业的有机合作。

⑤在农村进一步普及、落实义务教育，加大农村教育经费、人员投入，改善教育环境，保证适龄儿童的受教育权利，努力消除教育过程中的性别歧视现象。鼓励知识分子下乡，实现城市与农村的实用教育互动，提高广大农民的科学文化水平。

⑥在城市中注重对失业人员开展有针对性的教育培训，提高就业能力和应变能力。特别要重视注重弥补有高等教育与初等教育的落差所导致的就业问题，对未接受高等教育的青年人加强专业技术教育和职业技能教育。实现“教育——就业——发展——稳定”的良性互动。

⑦成立国家人力资源开发部，树立现代人力资本意识，建立符合市场经济要求的现代人力资源配置机制。鼓励人才的合理、有序流动，降低人才引进、流动、管理壁垒，降低人力资源使用成本，促进人才发展。

⑧开展国际科研、教育合作。积极引进先进的研究成果，并在合适项目上积极与国外先进机构建立联系。不盲目崇拜、不粗暴排斥。

⑨全力推进信息化建设，完善信息网络的建设与管理，加大对信息产业发展的支持力度，努力实现信息技术的跨越式发展、交叉式发展，以信息技术为核心带动工业化和农业产业化进程，提高信息技术在国民生活中的重要地位，打造我国在新世纪发展的核心竞争力。

    “十一·五规划”的制定和完成一项宏大而艰难的工作，需要全社会的广泛参与和努力。今天，经济的增长、社会的转型和国家的发展都已经到了关键的时期。在这里，衷心祝愿伟大的国家繁荣昌盛，人民安康！