二十一世纪的中国，面临着两个重要的发展背景；全球化与知识经济时代。它们从根本上塑造了今天的人类社会，并必将对中国未来的宏观走向产生极其深刻的影响。制定国民经济、社会发展的第十一个五年规划，必须考虑到这样的时代要求，与时俱进，务实创新，才能全面促进我国经济、社会的长久、健康、全面发展。所以，“十一·五规划”的指导思想应该是：“以国民经济、社会的持续、健康、快速发展为主要目标，以社会结构的调整为主线，以科学发展观为主导，以知识创新、科技进步为主要动力，统筹兼顾，努力实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，重点提高政府在新形势下的执政能力，全面推进我国小康社会的建设。”
一、坚持科学发展观、重视“十一·五规划”的战略发展规划
⒈坚持科学发展观:坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；要按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求全面建设小康社会。以科学发展观统领、指导整个国民经济社会的发展进程。
⒉坚持有限规划观:规划的根本目的在于对发展实践做出合理指导,五年规划的制定应将重点落实在规划的执行上。坚持科学发展观，在综合、全面的基础上突出重点。明确政府、社会、市场在国民经济社会发展过程中的不同定位,从而实现三者的良性互动。政府规划应该坚持“有所为,有所不为”的原则,进行有限规划、重点规划。
⒊坚持长远规划观:将“十一·五规划”与2010年远景目标、2020年全面建设小康社会等战略目标有机结合，切忌急功近利的规划思想,务实规划，全面推进社会的整体发展。
⒋坚持知识战略观：将知识的进步和科技的发展作为推动国民经济社会发展的第一推动力，将“知识立国”、“人才兴国”确立为我国的基本国策和发展战略，更好的应对信息时代的深刻挑战。
二、通过社会结构调整，全面建设小康社会
⒈背景:全面建设小康社会作为一项社会事业已经进入了深化调整的关键阶段,伴随这样一个过程的必然是社会结构的巨大变化。社会结构的调整将是中国未来十几甚至几十年内最重要的社会变化,它从深层次上影响着中国社会的行为范式和道德风尚,更以此影响了经济的发展和人民生活水平的提高。过去,由于经济社会发展程度的束缚,大范围的调整全社会的结构还缺少必要的条件；今天我们在经济、社会心理、开放水平和国际环境等多个方面已经初步具备了调整的可能,此时如果错过了这样一次调整的机会我们日后的社会结构调整就极有可能是刚性的,调整的成本和风险将大大提高。
⒉规划建议
①加快阶层结构调整,扩大中间阶层的人数。鼓励私人投资，鼓励民营经济参与市场竞争，提高民营企业家的社会地位，尊重并保障公民财产权，做到还富于民、藏富于民，努力实现“小政府，大社会”的政府——社会治理结构。
②进行人口结构调整,平衡年龄、性别比例。加快建设与社会需求相符的老年医疗、养老社会保险体系，特别要重视农村医疗、养老保险体系的建立和完善。同时，通过政策性的调整,改善因性别歧视所带来的生育偏好,力争实现由惩罚调控向奖励调控的转变，从而降低婚姻挤压带来的社会压力。同时，避免基层规划生育工作的简单粗放方式,保护公民的生育权、尊重公民的生存权。
③调整城乡结构,缩小城乡差距。落实减免农业税费、增加农业补贴的政策，切实增加农民收入,提高农村经济的内部活力和发展潜力,调整农业生产结构。确立居民身份认证体系，提高城市化水平，在尊重各地方差异的基础上走多样化城市发展道路，缩小城乡差距。
④重视地区差异,实现各地区协调发展。继续加大西部大开发力度,通过技术创新和制度创新改善西部自然生态环境，加大西部开放改革的深度和广度。加快东北老工业基地的振兴步伐，立足现实解决因国有企业改革所带来的人员就业、所有权改制、组织治理模式调整等后续问题，平稳实现企业和社会的分离。加大对中部地区的发展支持力度，发挥其地区区位优势和已有产业优势。各地区在重视经济建设的同时尤其要注重科教、制度等软环境建设，全力改善经济、社会发展环境，努力缩小东南沿海地区与内陆区域的相对差距,实现地区统筹发展。
⑤促进产业结构调整,大力发展第三产业。建立健全灵活的金融调控体系,千方百计扩大就业范围,大力发展信息通讯、生物医药产业等新兴产业。鼓励民间资本和国际资本参与我国的产业结构调整。
三、实现社会公正，保证国家、社会的长久稳定
⒈背景：国家的发展要以政治、社会局面的长久稳定为根本前提和保障。当前，我国处于社会转型的关键时期，在转型过程中涉及到对诸多利益再分配。利益再分配过程的公正与否将最终决定转型能否顺利进行。我们特别应该重视由于经济改革和社会转型所带来的不稳定因素，防止结构性的利益失衡。而对利益失衡的调整需要高效、有力的政府。因此，提高政府行政能力、实现社会公正已经成为我国战略调整时期保证国家、社会稳定的主要目标。
⒉规划建议
①逐步建立健全全社会范围内的社会保障体系，特别要加快建立农村社会保障体系的，保证公民的基本生存权和发展权。将社会医疗、养老保险体系建设逐步制度化、规范化。
②严厉打击各项有组织的犯罪行为，重点打击在社会生活中对民众生活造成恶性影响、严重扰乱社会治安和百姓日常生活的社会性暴力犯罪行为。
③加大反腐力度，打击各种新兴形式的腐败行为。在实践中创造性的运用分权监督原则，在制度层面加大腐败的整治力度和范围。例如，成立高级别的反腐常设办公室。
④树立正确的政绩观，不以GDP的增长作为考核政绩的主要因素。加强政府各层之间的沟通，加强政府与民间社会组织的交流，建立全方位的政绩考核体系。
⑤开创外交工作的积极面向，加强巩固传统外交中取得的成果；同时，在维护我国战略利益的基础上继续深入开展各项外交工作，丰富传统外交的技巧，开展人性外交、公关外交，扩大中国的国际影响力和知名度。加强对公民进行外交战略的沟通，增强国民对外交行为的社会支持力度。为“和平崛起”战略的顺利实施，打造一个稳定的国内、国际环境；也为中国的进一步开放奠定一个坚实的基础。
⑥建立社会突发事件应急机制。积极预防非典、禽流感等对社会公共安全造成重大危害的事件发生，控制其危害力。落实政务公开制度，就重大事件的发生积极与民众展开对话与协作。并积极开展国际交流与合作，有针对的建立国际情报互通与共享机制。