出租调价十问

清华大学公共管理学院 贾西津

  2006-5-5

本文提出十个问题，分析在燃油价格迅速攀升的情况下，北京市出租行业的运营现状，并针对燃油调价的相关决策，提出政策建议。

分析认为，应对燃油上涨，应建立多元解决方案并明晰其优先原则：“合理减份，适度调价”；司机权益底线优先；总量控制市场放开；价位车型协商选择；份钱油价联动议定；运营管理降低空驶；发展上班制度双班；科学探讨替代燃油；开放讨论制度改进。

根本解决燃油成本冲击和出租运营困境，必须深入出租业体制改革和制度建设：建立出租行业的市场机制，让出租企业从政府选择走向市场选择；出租经营向个体放开，从行政管理到行业管理；发展行业工会，建立集体协商机制。

北京市运输管理局自2005年7月，为应对油价上涨开始研究租价调整方案，并提出《关于调整本市出租汽车租价的申请》，于2006年4月26日由北京市发展改革委员会组织在首创股份新大都饭店举行价格听证会。该调整方案申请提出两项调整内容，其一，将租价为1.6元/公里的主体车型调整为2.00元/公里，同时取消燃油补助。其二，建立油价租价联动机制，即：当燃油价格继续上涨，通过建立租价与油价的同步涨落关系来应对，具体为：油价达5.20元/升，企业发放燃油补助；达5.50元/升，向超过基价公理的乘客加收0.50元/次的燃油加价；达5.80元/升，加收1.00元燃油加价；达6.10元/升，提高租价，同时取消燃油加价和燃油补助。油价下降则相应降低租价或取消燃油加价、停发燃油补助。

近年来随着汽油价格上涨、交通路况阻塞加剧、私车发展、出租车业管制调整等多种因素的冲击，出租行业面临越来越多的问题，认真进行行业管理反思，建立合理的运营体制，分解上涨成本，应对风险因素，确立符合行业、企业、司机、顾客、社会发展等各方利益的价格机制和管理机制，的确是出租行业需要去面对和解决的问题。目前油价持续上涨，使得潜在的问题更加显化，也正是一个寻求解决机制、走出出租业发展困境的良好时机。北京市运输管理局已经组织审计并公布了一些出租企业的现状数据，目前也已对调价方案开展了公开听证，不过从行业所面临的困境和听证会的社会反应来看，这个方案尚不足以兼顾各方的利益，对未来可能出现的矛盾和风险管理更不充分。出租车是与广大市民生活关系密切的交通工具，它的相关政策制定更需要科学的研究和深入的讨论。科学的价格机制和合理的管理体制，需要学界、出租企业、出租运营司机、相关管理部门与公众的广泛探讨。本文针对调价方案和相关运营中的十个基本问题提出讨论，希望有利于公平、公开、科学的政策制定。

在进入正文之前，为便于下文讨论，先看一下《关于调整本市出租汽车租价的申请》（下简称《申请》）中给出的几个行业基本数据：

依据《申请》，我市共有出租汽车企业277家，出租汽车个体工商户1157户，营运车辆6.66万辆，年客运量6.5亿人次；全行业从业人员9万多人，年营业收入为61.5亿元；出租汽车里程利用率维持在56-57%之间。计算可以得出北京市出租行业基本状况：

出租行业经营状况：全市共有出租车6.66万辆，其中企业经营为6.54万辆；277家企业经营承包体制，1157户个体经营；每车平均承包给1.33人；[1]平均客运量每车每月799人次或每车每天26人次；营业收入平均每车每月7559元或每车每天249元；出租车空驶率43－44％。

出租车承包状况：1157辆车为个体租车，4.20万辆为单班承包，2.34万辆为双班承包；

出租司机状况：1157为个体，4.2万人单班承包，4.7万人双班承包。

另外，《申请》给出，按目前IC卡统计的平均每车每月行驶里程6757公里，油耗每百公里9.9升。可以算出，平均每车每月油耗约669升。平均每车每天行驶里程222公里，油耗22升。

一、已有上涨运营成本由谁承担了？

数据显示：既往已上涨的运营成本，至少60％以上是由出租司机承担的；司机分担的上涨成本为出租企业分担的2倍以上；现行全额“油补”标准下政府、企业、司机的分担比例为1：3.5：5.9，司机实获补贴不到上涨成本1/3。

根据《关于调整本市出租汽车租价的申请》（下简称《申请》）的数据，自1998年6月至2006年3月，北京市燃油价格共调整35次，其中上调24次，下调11次。93号汽油价格从1998年6月1日的每升2.32元调整为2006年3月26日的4.65元，上涨100.4%。按每月每车油耗669升，则2006年与1998年油价相比每月每车因为油价上涨而增加的成本为1559元。

那么这些成本是如何消化的呢？《申请》说明，自2000年6月至2006年4月先后四次给驾驶员发放燃油补助，目前主力车型平均每车每月燃油补助为670元（其中包括政府于2005年8月开始的每车每月临时燃油应急补贴150元）。也就是说，以1998年作为基准，在2000年6月（油价上涨到2.92元/升，涨幅25.9％）之前，所有增加的成本是完全由司机承担的；自2000年6月至2005年8月（油价上涨到4.26/升，涨幅83.6%），企业开始逐步承担了部分增加成本；自2005年8月至今，由政府、企业、司机三方分担。其中，至2006年3月最后一次油价上涨至4.65元/升计算，按每车每月增加1559元成本计算，政府承担了150元，企业承担了520元，司机承担了889元。表1是以每车每月669升燃油量为例显示的一个成本分担示意。

表1 全额补贴下燃油价格上涨成本承担机制示意表