作者文章归档：高书生
社会保障改革系列谈（4）
目前正在农村开展的社会保障项目主要有三个，即农村养老保险、新型合作医疗和农村“低保”，但都处于试点或局部推行阶段：
——农村养老保险开展最早。自1991年起，民政部授权进行农村养老保险试点工作，1995年国务院办公厅发文予以规范，到1998年，该项工作从民政部转给劳动保障部负责。其实，劳动保障部接手该项工作时，国务院已经“叫停” ，使其处于清理整顿的停滞状态。1998年，农村养老保险覆盖农村人口约802...
收入分配漫谈（3）
我国经济体制改革自从农村转向城市后不久，分配不公就不绝于耳，并在上个世纪80年代后期达到了顶峰。
关于分配不公的表现，人们常概括为两个方面，即平均主义和收入差距过大。
对于平均主义是一种分配不公，人们不会产生歧义，因为平均主义抹煞了劳动差别，在工资分配上表现为劳酬脱节，这也正是工资制度改革需要或着力解决的。
但是，对于收入差距过大也属于分配不公，就需要进一步推敲。收入差距过小或过大，它是作为分配的一种结果，考虑...
1、尽快研究确定“非营利机构免税清单”
具体列举国家承认并予以支持的非营利性组织名单，范围应当涵盖社会发展的各个领域，既包括现已初具规模的科教文卫、社会救助和福利组织，也包括有待发展的新兴组织（如济贫解困的基金会以及商会、协会）。免征的税种主要为所得税类，包括企业所得税和个人所得税。
免税清单应是面向全社会的，旨在引导更多的社会力量参与兴办各类社会事业。非营利机构可以是由现有的事业单位改组而形成的，也可以从已成立的民办非企业单位和社会团体转化而形成...
目前，在研究设计事业单位改革方案时，常常因事业单位体系庞大、种类繁杂而无所适从。从理论上讲，对事业单位进行分类改革，似乎非常符合逻辑。凡属于经营性的，统统转制或改制为企业；凡属于公益性的，国家予以保留并不断加大投入。
但是，在操作过程中，对于哪些属于公益性的应予保留，常常纠缠不清，并派生出令人啼笑皆非的“准公益性”，使得本来就很复杂的问题更加复杂化。
如何把复杂问题采用较为简便的方式处理，这是事业单位改革需要研究的重要问题。应从事业单位的未来走向入...
关于医改的讨论依然很热。4月4日，《21世纪经济报道》一篇关于医改内部小型讨论会的报道，转载率和点击率都很高，仅新浪网的留言就超过千次，特别是医护人员纷纷“诉说衷肠”，呼吁制定医改方案要吸收医疗机构的人员参加。
我参加了这次讨论会，并作为第一评议人点评了北大李玲教授的观点。我的观点被记者李明三先生分成了三块：
一是我对李玲教授观点的点评：“李玲对中国医疗体制的把脉是准确的，但开出的药方太大。”
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最近一段时间，关于医疗改革方面的讨论骤然升温，参加讨论的范围非常广泛，除了引发讨论的决策咨询机构外，还包括看病的（患者）、治病的（医生），办医院的（院长）、管医院的（卫生部门），制药的（药厂）、卖药的（药商），以及主管医疗保险的劳动保障部门和专家学者等。但是，迄今为止，有两个很重要的部门尚未公开表态，一个是主管医疗卫生资源规划的发展改革部门，另一个是主管医疗卫生投入的财政部门。而恰恰是这两个部门的态度和取向，在很大程度上决定着这场讨论的走向和效果。我之所以这样说，是因为这几年我一直坚持这样的观点：医疗卫生资源的重新...
1998年以前，公车这种制度安排在...
这些年来，人们都在抱怨分配秩序混乱，我们在研究过程中有一个强烈的感受和判断，即分配秩序混乱首先乱在国有单位。而在国有单位中，相比较而言，国有企业的分配秩序好于事业单位和行政机关，在行政机关中最乱的要数中央党政机关。
整顿分配秩序，中央党政机关应当做表率。中央党政机关公务员收入分配都搞不好，全国分配秩序有所好转就是奢望。
分配秩序是分配规则的外在表现。国有单位的分配失控，主要表现在分配规则的混乱、无序：
首先，不少单位自行设立了津贴、...
这是一篇很大的文章，同时也是一个令我“郁闷”了十余年的问题。
大约是在1996年，有一个国有经济改革和调整课题组曾经算过一笔大帐，其中就包括国有企业改革成本，具体数目恕我一时没找到，反正大得令我惊讶。当时我只是怀疑那种算法有没有科学性。
2002年，当我们研究就业和收入分配课题时，课题组成员中又有人提出过改革成本这件事，并自豪地说他们已经测算过，国有企业改革成本要上千亿元，其中关于人员分流的成本就大得惊人。
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