住房保障是社会保障的重要组成部分，也是各国普遍采用的一项公共政策，目的在于保障社会成员的基本人权、维护社会稳定和促进社会公平。从我国看，现阶段在农村实行的宅基地政策，是城乡二元结构下一种比较现实、比较有效的住房保障形式；而在城镇，现行以商品房为主体的住房供应体系，还不能满足广大中低收入阶层的需求，而政府提供的保障性住房所占份额又太小。因此，完善住房保障体系的重点在城镇，迫切需要加大改革和制度建设力度。

　　一、城镇住房保障体系运行现状

　　我国城镇现行的是以住房公积金、经济适用住房和廉租住房三项制度为主体框架的住房保障体系。

　　（一）住房公积金。是指国家机关、各类...

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　　今年的“两会”，是在关键时刻提振信心的会议。关键时期的说法基于两个基本判断：其一，今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年；其二，今年也是改革开放以来就业最为困难的一年。温家宝总理在3月5日第十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出，2009年我国经济社会发展“挑战与机遇并存，困难和希望同在”；强调我们“完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战”。《报告》强调做好今年政府工作要把握好四项原则，实际上也是对主要任务的部署。《报告》涉及的工作面宽、政策措施多，可以说是博大精深、字字矶珠。...

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　　今年可能是改革开放以来就业形势最为严峻的一年。一方面，随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，出口下滑，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降。另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出。从劳动力供给看，今年全国城镇新增劳动力资源超过1300万人，其中高校毕业生610万人、城镇中等职业学校毕业生360万人、未能升学的城镇初高中毕业生280万人、需在城镇安置工作的复员转业军人50万人。同时，全国还有上年结转的登记失业人员800多万人、“农转非”约200万人、企业下岗需要转...

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　　 刘文海相关文章请参见：http://liuwenhai.chinavalue.net/



　　今年可能是我国改革开放以来就业最为困难的一年。面对严峻的就业形势，保持经济平稳较快发展是扩大就业的重要前提和保障。但国内外的实践也表明：经济较快增长并不一定带来较高的就业增长；资本的高投入也不会自动转化为就业机会的扩大。因此，要在保持较快经济增长速度的同时，还要选择就业弹性高的经济增长模式，必要时可采取一些特别举措促进就业。建议：

　　（一）在城乡大规模实施以工代赈。所谓赈，就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口。以工代赈属于救助的范畴，但它是...

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　　一、教育方面

　　2003～2007年，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。2008年，中央财政教育投入预算1562亿元。到2007年，全国小学学龄儿童入学率提高到99.5%；初中毛入学率达到98%；高中阶段教育毛入学率提高到66%；高等教育毛入学率提高到23%；学前教育毛入园率从很低水平起步，达到44.6%。我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中国家较好水平。

　　（一）义务教育

　　——从2...

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      一、中央关于农村社会保障、农村社会养老保险的一些精神

　　1．党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：

　　——到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：……社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

　　——适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

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　　自1978年始，在邓小平先生的倡导和领导下，中国实行改革开放。我国的改革开放是全方位、宽领域的，但在策略上是渐进式的。体制改革从农村到城市、从经济领域到其他领域渐次展开，对外开放从沿海到内地逐步深入。行政管理体制是政治体制的重要内容，与经济体制密切相关。推进以行政管理体制改革为核心的政府改革和建设，是全面深化改革、提高对外开放水平的迫切要求，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要条件，也是解决我国经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题的客观需要。30年来，我国在政府改革和建设方面，采取一系列重要措施，取得了明显成效。

　　（一）改革政府机构，推进政府精简统一效能。我...

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　　目前政府职能转变仍不到位。政府通过控制国企、批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断和地区保护等，掌握了过多的资源配置权，影响了市场配置资源功能的正常发挥；一些地方政府有强烈的追求短期经济增长的动机和明显的GDP偏好，不惜以大规模资源、环境代价和扭曲性政策实现经济增长速度和财政收入的高增长，表现出较强的追求粗放型经济增长的特征。市场监管体系不健全，假冒伪劣产品屡禁不止，食品、药品和环保等安全隐患日益突出，重特大安全生产事故频发。社会管理和公共服务薄弱的状况没有根本改观，在土地征用、房屋拆迁、国企改制、水库移民等方面损害群众利益的问题久治不愈，一些地方群体性事件多发，...

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　　——深化行政审批制度改革研究之四

　　行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要组成部分，是转变政府职能、创新政府管理方式和从源头上防治腐败的关键，对于完善社会主义市场经济体制，建设法治政府和服务型政府，具有十分重要的意义。经过多年的能力，行政审批制度改革已经取得了很大成绩，国务院部门和省级政府的行政审批数量下降了约一半，但政府部门仍然掌握着过多的行政审批权，行政审批的方式、程序、透明度等也有待改善。因此，继续深化制度改革，减少行政审批项目，仍然是一项重要而紧迫的任务。

　　一、深化行政审批制度改革的基本原则

　　经过多年的探索实践，我...

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　　——深化行政审批制度改革研究之三

　　行政审批制度作为政府对经济、社会生活管理和调控的重要手段，西方发达国家都普遍采用，并都经历了一个改革的过程。第一次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间，为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。20世纪70年代以后，伴随着经济全球化和行业规则国际化，放松政府管制，改革行政审批制度，成为发达市场经济国家转变政府职能、促进经济社会发展的一项重要任务。至...

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