——深化行政审批制度改革研究之二

　　在计划经济时代，行政审批是我国政府实施行政管理的一个重要手段，涵盖面广，涉及领域多，对社会各方面的发展影响大，在我国政治、经济、文化和社会生活中发挥过重要作用。但是，随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展，原有的行政审批制度的弊端日渐突出，损害了政府的形象和人民群众的利益，妨碍了经济社会的健康发展。主要表现为：审批事项过多过滥；审批程序复杂，环节多、时限长；一些审批机关重审批、轻管理，甚至以审代管；审批透明度低，自由裁量权过大，极少数机关工作人员利用审批徇私舞弊，违法违纪，给公众利益造成了严重损害。因此...

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　　——深化行政审批制度改革研究之一

　　研究行政审批制度改革，首先要对行政审批、行政许可、非行政许可审批等一组术语加以厘清。

　　一、行政审批的概念

　　行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

　　讨论“行政审批”，必须谈及另一个术语&...

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       正确决策是保证党和国家各项事业顺利开展的重要前提。建立健全科学民主决策制度，是实行民主集中制的重要环节，是发展社会主义民主政治的客观要求，是新形势下加强党的执政能力建设和加强政府自身建设的重要任务。党的十七大政治报告指出，要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步强调，要规范行政决策行为，完善科学民主机...

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　　2007年6月中旬，我随教育部组织的国家“两基”督导检查团赴广西，对“两基”进行达标验收，顺便对农村义务教育作了调研。总体上看，广西“两基”攻坚工作卓有成效。调研中发现目前农村教师住房存在较多困难。现将调研情况报告如下，并提出建议。

　　一、广西农村中小学教师住房现状

　　在调研中发现，广西城乡中小学教师住房困难问题比较普遍。近些年来，一些市、县政府通过划拨土地、政策优惠，以及拨付少量资金、学校筹资、教师集资等多种途径，在城镇建设了一批“教师新村”、&ldquo...

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　　法国：严格预算管理与交通补贴并举。1991年10月，法国颁布新的有关公务用车的政府令，对公务用车购置及其更换都实行预算管理。购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，由“国有汽车购置委员会”预审，并由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买，然后转卖给使用单位。各单位从市场上包车，必须得到预算主管部门的批准。在公务用车的配置和使用上，制定了严格的规则：政府只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的专车和固定的专职司机；司局长以上高级公务员配置专用公务用车，但不配置固定的专职司机，由用车人在执行公务时自...

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　　公务用车一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，对于逐年攀高的行政成本起了推波助澜的作用；而且，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导干部挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，群众称之为“车轮上的腐败”，社会反映强烈。公务用车管理和使用制度改革（以下简称公车改革）势在必行。

　　一、公车改革探索回顾

　　公车改革是旧话重提。事实上，从上世纪90年代开始，一些地区就先后进行了公车改革试点。1997年，广东省首开我国公车...

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　　一、目前国家解决农民工社会保障问题的基本思路和政策措施

　　2006年1月31日，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》（国发【2006】5号）（以下简称《意见》）。《意见》是一部以国务院名义发布的全面系统地解决农民工问题的指导性文件。《意见》阐述了解决农民工问题的重要性和紧迫性，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻落实好《意见》，对于维护农民工合法权益，进一步改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡共同繁荣发展、推进全面建设小康社会进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　《意见》...

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　　西方发达国家与中国一样，都在工业化阶段出现了大量的农村劳动力进城务工和居住的现象。在资本主义工业化进程中，需要大量的劳动力，但城市本身并不能提供充分的劳动力，所以需要大量农村劳动力补充，由此导致大规模农村劳动力的迁移。西方国家对于农村劳动力向第二、第三产业转移过程中的许多经验，包括进城农民社会保障方面的一些做法，很值得我们借鉴。

　　（一）历史回顾：国外进城务工农民社会保障的做法

　　1．开展失业救助。资本主义经济的无计划性和人口流动的盲目性使失业成为不可避免的社会现象，特别是在经济危机到来、经济萧条时期，大批工厂倒闭，从农村来到城市的劳动力通常是最大的受害者。农民在农村...

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　　建立农民工社会保障制度，不仅是农民工自身的迫切要求，也是国家长治久安的需要。现在，农民工在生病或面临疾病危险时，由于无法承担城市高额的医疗费用，只能是有病当没病、小病拖大病、大病干等待，或者到游医和其他私人诊所看病。农民工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了未来几十年后的政府、社会和家庭。因此，从工业化、城市化和现代化的战略高度出发，为农民工提供最基本的社会保障，意义十分重大。

　　第一，建立农民工社会保障制度是由社会保障的公平属性所决定的。我国《宪法》规定了公民享有社会保障权利，《劳动法》规定劳动者享有社会保障权利，农民...

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　　德国、波兰、印度三国国情各不相同，德国是高度发达的市场经济国家，波兰是刚刚完成从计划体制向市场体制转型的新型工业化国家，印度则是典型的发展中的、农业社会特征比较明显的大国。相应地，三国的社会保障模式和体系也各有侧重、大不相同：德国的社会保障制度相对完善，结构体系上以社会保险为主体，以社会救助和公务员退休金、抚恤、社会税收减免等为辅助，并且社会保险的基金实行现收现付制、经办实行多家社会保险机构竞争的体制；波兰的社会保障制度正处在转型和成熟阶段，结构体系上包括社会保险、国家医疗保健、失业救...

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