今年可能是改革开放以来就业形势最为严峻的一年。一方面，随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，出口下滑，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降。另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出。从劳动力供给看，今年全国城镇新增劳动力资源超过1300万人，其中高校毕业生610万人、城镇中等职业学校毕业生360万人、未能升学的城镇初高中毕业生280万人、需在城镇安置工作的复员转业军人50万人。同时，全国还有上年结转的登记失业人员800多万人、“农转非”约200万人、企业下岗需要转岗就业等人员100多万人。预计今年全年需要就业的人员总数达2400多万人，劳动力供求缺口达1200万人。特别是高校毕业生、农民工就业问题十分突出。据统计，今年全国高校毕业生是近年来最多的，再加上前几年积累下来未就业的约100万人，合计有超过700万大学生毕业生需要就业。我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，受国际金融危机好国内经济下行的影响，目前约有2000万农民工失业待找工作。

　　中央提出今年就业预期目标是，城镇新增就业900万人以上，下岗失业人员就业500万人，城镇失业率4.6%以内，确保就业形势基本稳定。从就业人群的重点看，需要统筹做好大学毕业生、农民工、就业困难人员、复员转业军人的就业工作。为此，要着力采取以下措施：

　　第一，实施更加积极的就业政策。过去10多年来，我们一直强调实施“积极的就业政策”，现在提实施“更加积极的就业政策”，是针对当前就业严峻局势而采取的重大举措，既是认识上的深化，也是政策上的进一步完善。从经济社会发展全局来看，实施更加积极的就业政策与实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策一样，对拉动内需、促进消费、保持经济平稳较快发展、扩大就业、改善民生、维护社会稳定，具有十分重大的意义。更加积极的就业政策主要包括以下方面：一是结合扩内需、保增长，千方百计增加就业岗位。经济增长是拉动就业增长的火车头，只有实现经济又好又快发展，才能创造更多的就业机会。研究表明，自2000年以来，我国每1％的GDP增长可使大约80万~100万人就业。这也是为什么把保持经济平稳较快发展，努力实现8%的GDP增长速度，作为今年经济工作首要任务的核心因素。二是把促进就业作为制定宏观经济政策时重点考虑的因素，努力确保就业形势基本稳定。在实施宏观经济调控、经济结构调整及安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑对扩大就业的影响。加强财政政策、货币政策、产业政策与就业政策的协调配合。发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位。三是加大财政投入，扶持劳动者就业。包括：采取完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业；通过落实鼓励企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴和税收扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业；通过进一步开发公益性岗位等，帮扶就业困难人员再就业，促进零就业家庭至少一人就业。这方面，今年中央财政投入420亿元资金。

　　第二，大力扶持中小企业和非公有制经济发展，切实发挥其在扩大就业中的主体作用。中小企业和非公有制经济虽然是两个不同的概念，但内容重叠、互为主体。目前，我国95%以上的中小企业是非公有制经济。从全球范围来看，中小企业是许多国家和地区创造经济奇迹的重要因素之一，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面发挥着越来越重要的作用。有数据显示，我国目前中小企业占企业总数的99%，GDP的60%来自于中小企业的贡献，进出口总额的60%有赖于中小企业，国家发明专利65%来自于中小企业，新产品开发创新80%来自于中小企业。特别是，中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，吸纳了50%以上的新增就业人员以及70%以上农村转移劳动力。毫无疑问，中小企业是扩大就业的主渠道。中小企业现在面临的最主要问题就是融资困难。今年《政府工作报告》提出，要“采取更有力措施扶持中小企业发展。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。”要实行对中小企业的金融扶持政策，缓解中小企业融资难问题。加快构建多层次中小企业直接融资体系，发展包括国家的、地区的甚至民间的等多种形式的金融组织，提供多种形式的金融产品和金融服务，包括创业板市场、风险投资基金、私人股权投资基金，以及小企业的债券市场等。鼓励商业银行增加向中小企业的贷款比例，增加中小企业贷款品种，创新服务方式，简化贷款程序。壮大中小企业信用担保机构实力，鼓励和支持担保机构拓展担保领域，提升担保质量与水平。同时，要加大对中小企业减税退税的力度。这是扶持中小企业发展最直接、最有效的办法。

　　第三，强化公共就业服务功能，发挥就业服务促进就业的积极作用。发展公共就业服务，为劳动者和用人单位提供公益性就业服务，是政府应承担的重要公共服务职能。《就业促进法》明确规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供服务。要健全公共就业服务体系，健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。不断提高县、乡镇（街道）、社区基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用，为城乡劳动者提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以增强人力资源市场的流动性。要实施特别职业培训计划，组织开展大规模培训。通过开展转业转岗培训、实用技能培训、创业培训、劳动预备制培训等一系列培训活动，提升劳动者就业能力，为企业发展储备人才，培养急需的技术工人。