大部制改革之难，难在突破瓶颈，在责、权、利的分配和界定方面有显著突破，不仅机构、人员得到精简，职能也得到优化，每个部门都能按高效、精简的原则设置与配备，是一个值得研究和思考的问题。这尤其需要加强顶层设计，从国务院开始，在机构设置、人员配备、职能界定方面有较高定位，是最核心的问题。譬如像铁道部这样的计划经济时代条块分割的产物，就该毫不犹豫地兼并。而那些职能相近的部门，如食品药品监督、卫生监督、质量监督等，也大可按大部制的原则进行职能整合。对社会保障资金的管理，也应按照市场经济要求，集中到一个部门管理，由此，才可能从根本上一举解决几成顽症的多龙戏水的难题。跨过这一步，政府机构的权力才会真正得到削减，政府部门的效率才能得到提升，政府的形象才有望提升。