每当遇到经济不景气，鼓励民间投资都会大张旗鼓，这次也不例外。

　　5月23日国务院常务会议强调，要鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设，并责成有关部委在6月份要制定出鼓励民间投资的细则。到目前为止，铁道部、交通部、国土部、证监会、国资委、银监会、保监会、教育部、卫生部、国税局、国家能源局等部门纷纷出台了相关细则。

　　这次鼓励民间投资的部委之多，动作之迅速，文件细则之细腻都是以前所没法比的，可见各部委的大局观十分清晰，显示出极大的诚意。

　　这些部委都有一个共同特点，他们所管理的行业都是垄断性强、利润较高的行业。在当前投资增长放缓的情况下，只有这些行业才会有较大的吸引力，像房地产、零售、建筑等行业，民间投资早已经就是主要投资力量，根本就不需要鼓励。

　　资本无不逐利，民间资本更是如此，它们长期血拚于市场，行业利润越来越趋向平均，获得高额利润的机会越来越少，它们早就在觊觎那些高利润的行业。如果真能进入这些行业，民间资本跑得比谁都快，可是现实却总不如人意。

　　细则的精神主要有两条，一是除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放，二是给予民间资本与其他资本平等的准入待遇。这两条对于民间投资来说并不陌生，如果说在改革开放初期，对民间投资还有些禁令的话，那么从1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革的目标后，民间资本得到重视，在宏观层面上再也没有见到民间投资的禁令，各地更是把民间投资作为招商引资的重点。

　　为了鼓励民间投资，早在2005年2月25日，国务院就发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，到了2010年05月13日，国务院又发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，因为都是36条内容，民间习惯把这两个文件叫做新老36条。新老36条一脉相承，都是为了鼓励民间投资，36条办法非常具体，不可谓对民间投资不重视，不可谓对民间投资不欢迎。

　　可是实际操作却存在问题，36条被民间戏称为“玻璃门”，里面的东西看得见却摸不着。那么到底是什么原因，鼓励民间投资成了 “玻璃门”？

　　出台政策容易，落实政策要难得多，魔鬼往往出在细节之处。

　　难在什么地方呢？难在没有打破垄断，民间资本只能游离于这些行业之外。在市场经济的环境中，垄断就像一头怪兽，只要怪兽挡道，其他动物都得绕行。细数铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，没有一个不是垄断领域，这些领域长期为国有资本所控制，形成的利益格局相当坚固，各种潜规则无处不在，民间资本如果贸然进入，结果只能是碰得一身的伤。

　　以铁路行业为例。早在2005年7月，铁道部就曾经开门招商，出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。有媒体报道，内蒙古鄂尔多斯一家煤炭企业响应号召于2008年投资建设了一条长2.56公里的铁路，年设计运量2000万吨，这条铁路直接接入包西铁路，可是车皮计划一直批不下来，实际运量不到500万吨, 至今投资收回不到1/10。

　　更早以前，1992年南怀谨先生响应号召，投资1.72亿美元修建了金温铁路（金华至温州），在运营中，金温铁路遇到了来自国铁的种种限制，车辆、调度由铁道部统一管理,开趟车必须要经过铁道部批准，增开一趟列车,不是不同意就是迟迟批复不下来。最终，南怀谨只好把铁路所持股权全都还给了政府，一分钱也没赚到。

　　行业一旦被垄断，不管是国有资本垄断，还是民间资本垄断，其它的行业都难以进入。目前民间资本和外资对一些行业的垄断程度也越来越高，比如，互联网的即时通讯工具已经被腾讯所垄断，杀毒软件已经被360度所垄断，日用化工产品已经被宝洁和联合利华所垄断，其他民间资本照样难以进入。垄断才是市场经济的大敌，是阻碍民间投资的关键。

　　鼓励民间投资首先需要反垄断，这才是问题的源头，道理很简单，只有退出才有进入，只有竞争才有效率，政府需要保护的是市场的公平性和效率。

　　垄断导致僵化早就被其他国家所证明。

　　1776年，欧洲开启了工业革命，在此后的100多年时间里，欧洲历尽劫难、乱象环生，大欺小、强欺弱的现象层出不穷，像老板克扣工资，聘用童工，制造污染等等现象都发生过。

　　到了后来，自由竞争走进了死胡同，几乎所有的行业都被少数企业把持着，市场出现了垄断，垄断给企业带来了丰厚的利润，财富越来越集中到少数富人手中。

　　自由竞争本来给欧洲市场带来了繁荣和活力，可是到了后来就变得僵化了，少数企业已经没有竞争对手了。市场一旦被垄断，企业扩大利润的办法就不再是改善服务，而是拉台价格和压低工资。

　　垄断破坏了自由竞争的游戏规则，结果导致一大批中小企业破产倒闭，老百姓收入降低，生活更加恶化。整个社会乱象环生，老百姓怨声载道，劳资纠纷接连不断。

　　这时候，美国一批具有远见卓识的政治家，他们认识到一个道理：垄断导致僵化。1890年，美国国会通过了《谢尔曼法》（Sherman Act），这是世界上第一部反垄断法，至今仍然是美国反垄断的基本准则。这项法案向垄断企业举起了屠刀，对于造成市场垄断的企业给予重罚、分拆，对操控市场的老板给予判刑。

　　比方说，在1982年以前，美国的电信业务是由美国电话电报公司（AT&T）控制着，打电话就得向他交钱，没有选择的余地，价格居高不下。1982年美国法院将美国电话电报公司一分为八，从此打破了电信行业的垄断。打破垄断的结果，老百姓得到了廉价电信服务的好处，一大批与电信有关的中小企业成长了起来。

　　随后，欧洲国家也相继颁发了反垄断法，反垄断法成了欧美国家最重要的经济法。在反垄断的严刑峻法之下，欧美市场又从垄断走向了自由竞争。

　　我国于2007年8月30日也出台了《反垄断法》，可是至今没有看到一次实质性操作。如果没有反垄断，行业都会集中到少数大企业手上，其他企业想进入都会很困难。6月份网络上流传的铁路体制改革方案，网民们普遍叫好，媒体却紧急“辟谣”，说明改革的阻力还很大。

　　问题找到了，对策就不难，那就是要反垄断。反垄断主要有这些办法，一是禁止行政垄断，二是控制企业合并，三是禁止卡特尔。在我国卡特尔正在以一种新的形式出现，比方说通信领域，无论是联通，还是电信、移动，老板并非真正的职业经理人，三个公司的老板经常是交叉提拔，银行也是如此，在这种情况下，想不形成卡特尔都很困难。

　　为了鼓励民间投资，2012年6月国税局汇总公布了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，优惠政策有31项之多。这种办法也不可取，有超国民待遇的嫌疑，市场经济需要的是公平竞争的环境，无论是民资，还是官资、外资都应该是同等待遇。

　　像教育和医疗属于另类的问题，它们关系到全体国民的福利，在社会保障制度和行业自律制度没有建立起来之前，最好还是由政府先举办着。这个道理很简单，只要看看眼下各地争夺生源、超高学费的学校和那些无病不能治、小病当大病治的小医院就明白一切了。

　　在反垄断没有实施的情况下，鼓励民间投资有可能成为对少数民资的特许经营，就像当年的民生银行和平安保险一样，仅此一回没有二例，这实质上是利益向特殊人群的输送，不是真正的启动民资，也不是真正的公平竞争。如果是这样，还不如将垄断利润留在政府手上，至少名义上大家都有份，至少政府还投资了公益事业和基础设施。

　　今天的民间资本都在跃跃欲试，各部委的细则究竟是饕餮大餐，还是华丽的舞台剧，我们可以拭目以待。