制度短缺是农村快速转型时期普遍存在的现实问题。所谓制度短缺，是指普通公民为维护自身经济利益和政治权利的政治需求普遍扩大的现状，和现有体制下制度供给严重不足之间存在的一种失衡状态。多元利益诉求，就需要多元制度保障。而转型时期的农村社会，针对农民新的制度需求并没有相应的制度供给，而原有的制度又不能完全适应新时期农民对利益和权利的需求。在直接的、有效的体制内，利益表达机制严重不足，甚至堵塞，现有的一些制度安排流于形式，加上一些领导干部对农民制度化政治参与活动的粗暴干涉、不管不问等人为因素的影响，农民的正常利益表达不断受阻，那么采用一种暴力的或激进的直接对抗，来使人们听到他们的呼声，来使政府关注他们的利益诉求，就成为农民的必然选择。