所谓越级上访，是指信访人员反映信访问题，不是到有权处理的行政机关或上一级行政机关反映，而是直接到更上一级的行政机关反映，或有权处理的行政机关已经受理并正在办理时，又到更上一级的行政机关反映[4]。农民上访的目的，从本质上说是通过到上一级行政机关或有权处理的行政机关反映问题这一形式，来追求自身合理的利益诉求。在当前我国工业化和城镇化进程加快发展时期，农民上访的根源性因素是征地补偿、环境污染和村干部的贪污腐化等问题，尤其是因征地补偿问题引发的群体上访，持续性升温。由于我国现有征地制度存在诸多缺陷和补偿费用偏低的现实，失地农民获得的土地补偿费用难以满足日常生活需求，更谈不上拿出一部分资金创业发展。而乡镇政府在安置失地农民问题上，又缺乏相应的制度保障，导致失地农民既无地可种，又无法创业发展。在制度性参与渠道和生活保障都严重缺失的情况下，失地农民慢慢演化为严重影响社会稳定发展的失地流民。