强调稳增长并不意味着宏观调控政策转向

　　据新华网报道，2012年5月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。5月19日下午，温家宝主持召开座谈会，与河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省负责人一起分析研究当前形势。

　　温家宝总理在会上指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。

　　“把稳增长放在更加重要的位置”是不是传递出政策调整的信号？

　　日前，中国4月经济数据公布：PPI同比下滑0.7%，固定资产投资增速创10年新低。4月份拉动经济增长的投资、消费和出口三驾马车的增速均出现不同程度放缓，受房地产投资持续下降等因素影响，今年1至4月中国固定资产投资增速为20.2%，较一季度下滑0.7个百分点，创下2003年以来的最低值。目前中国经济仍处于探底的过程中，二季度GDP(国内生产总值)增速还将下滑(编注：一季度GDP增速为8.1%，中央定下的2012年GDP增长的预期目标是7.5%)。中国人民银行披露的远低于预期的4月信贷数据已显示，企业的贷款需求也降至低点。外需萎缩，投资和消费需求增长趋缓，经济增速连续５个季度放缓。加之资源和劳动力成本上升，一些行业企业经营困难。企业用电量、出口交货值、铁路货运周转量增速持续回落。财政收入增幅也比较明显地下降。很显然，经济增长下滑的压力逼着“把稳增长放在更加重要的位置”。

　　CPI和PPI下降应属预料之中，宏观调控当继续稳中求进，既要防止经济增速过快下滑，又不让通胀高企。中央强调，今年的宏观调控要正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。今年以来的经济增速仍在预期目标区间之内。但是，经济持续下滑的趋势，让稳增长的问题变得突出起来。把稳增长放在更加重要的位置，是根据形势变化处理三者关系的重要举措。

　　稳增长，人们担心的是关键在于怎么“稳”？是不是像2008年应对世界金融危机那样“出台4万亿救市措施”？是不是货币政策再度宽松让大量资金进入房地产领域？

　　吴敬琏教授中欧国际工商学院主办的2012创新中国高峰论坛上发言实际上说出大家的担忧：外汇存底越来越多了，它在宏观经济上造成的影响就是货币超发。现在我们有3.2万亿的国家外汇储备，这是用了25万亿的中央银行货币买来的。而中央银行货币是一种高能货币，在中国中央银行货币的货币乘数大概是4左右，这就意味着为了3.5万亿的外汇储备创造的货币购买力大概是100万亿左右。这个100万亿开始的时期表现在我们资金充裕，可是它经过一段时间的滞后期以后，它就表现为资产价格、房地产价格飞涨，持续一段时间以后就表现为通货膨胀显现。所以所有这些问题都使我们一定要下定决心，采取有力的措施来实现经济增长模式的转变。

　　旧的增长模式是依靠投资，要转到什么地方呢？转到依靠效率提高。现在的情况是什么样呢？在改革以前我们的经济增长主要是靠投资，所以就会出现大跃进以后的局面，改革开放以后确实有了新的变化，一个新的变化是还靠投资，靠劳动力，它是由于改革开放所带来的新的资源投入，我们有一个增长因素是原来的城乡隔绝的方式实现工业化，所以大量的土地资源、大量的劳动资源是闲置的或者是低效率利用的。

　　钱、资金也是这样，2009年政府手里的钱好像是无限的，4万亿投资、10万亿的贷款，一个高铁建设就砸进去了3万多亿，现在行不行呢？不行了，不能再“浮财”了。所以必须耐得住寂寞，一心一意的要提高效率，提高竞争力。不能靠浮财了，到政府去拿一块地，到政府去拿几千万、上亿的补贴。不是说我们改革开放以来的增长完全是靠资源的投入，改革开放以来跟改革开放以前有一个很大的不同，就是我们的增长里效率提高的贡献有了很大的增长。

　　早在一年前中央提出要“防通胀，调结构，保增长”，一年以后经济形势已发生逆转，调控目标转变为“稳增长、控物价、调结构”，政策重心转向稳增长。去年底中央经济工作会议确定2012年宏观政策在“稳中求进”的总基调下，延续积极的财政政策和稳健的货币政策不变。一大显著变化是宏观调控目标次序发生变化，“稳增长”取代“控通胀”成为首要任务。有学者建议，2012年的工作重点应从控通胀转移到稳增长、控风险与调结构之上，但不宜出台大规模的投资计划，而应启动内需补外需、投资补消费的政策调整，稳投资应当是工作核心。

　　有评论指出，中央主动调低了经济增速目标，为调整经济结构、提升发展质量预留一定空间，但同时强调，保持一定经济增速的重要作用不容忽视。没有一个平稳较快的经济增长环境做基础，无论是调结构、控物价还是保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。针对目前经济发展中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，必将有利于促进经济平稳较快发展，更好地实现年初确立的经济发展目标。

　　宏观经济出现新的不确定性因素，经济增长仍有下行风险，正确处理保增长、调结构、控物价三者关系尤为重要。鉴于稳增长不仅有助于为调整经济结构和管理通胀预期创造有利环境，而且对于保障改善民生、维护社会稳定意义重大。如何稳定增长？笔者解读吴敬琏教授的观点核心点换言之“稳增长不能仅仅靠投资”，这个经济增长模式需要改变，“稳增长”需更多的办法手段。

　　一般认为，加强和改善宏观调控中，更加注重鼓励和扩大消费需求，发挥消费对经济拉动的作用，增强经济发展内生动力；更加注重稳定投资需求，发挥投资对经济发展的引导作用，坚持有保有压，用投资手段优化经济结构；更加注重稳定外贸出口，完善出口政策，加快出口退税进度，开辟多元化出口市场，中国经济就能在严峻形势面前保持良好发展势头。

　　稳增长、调结构、控通胀是宏观调控的三大目标，但在改革开放以来的几轮宏观调控中，调控目标实际仅有两项——或为稳增长或为控通胀，调结构一直被忽视。此前多轮宏观调控为了保增长而放弃调结构，2010年开始的新一轮宏观调控首要任务是控通胀，调结构实际收效甚微。目前经济结构调整缓慢，投资与消费失衡，由于欧债危机蔓延，外部环境恶化，出口面临下降。占固定资产投资25%左右的房地产业亦有下行风险。2012年保障性住房建设规模，预计600万-800万套。同时，商品性住房调控政策不会放松，房地产及相关行业投资有可能出现实质性减速。

　　 稳增长，关键在于解决需求不足的问题。扩大国内需求是根本出路。赞同下列措施：首先要扩大消费需求，为经济增长提供新的动力。其次要稳定投资需求。既要按“十二五”规划尽快启动一批重大项目，又要保障国家重点在建、续建项目资金。既要发挥政府投资的作用，又要采取措施扩大民间投资。第三，要稳定外贸出口。重点在于稳定和完善外贸出口政策，尤其要加快出口退税的进度，开辟多元化的出口市场。

　　强调稳增长并不意味着宏观调控政策转向，笔者认为，经济增长减缓是近年来宏观调控带来的必然“阵痛”，长痛不如短痛，货币政策倒逼产业结构转型，如房地产业、煤炭产业，逐步转向可持续发展的新兴战略性产业，民间资本正在激活，国内地方政府对中小企业、微型企业发展开始高度重视，温州在中小企业发展过程中遇到艰困后，温州市金融综合改革试验区建设正式全面启动，提高金融资源配置的效益，打破国企金融垄断，温州如能创出一条金融创新的新路，对全国金融体制改革起示范效应。出口下降倒闭企业向内看，扩大内需市场。故不能因经济增长减缓而改变宏观调控大方向。稳中求进关键是要继续保持积极的财政政策和审慎、稳健的货币政策！

　　蔡律   2012年5月20 日