需防拿上缴红利去填“三公浪费”窟窿


备受关注的提高央企上缴“红利”比例一事终于有了确切结果。财政部12月30日宣布,经国务院批准,从2011年起,我国将扩大中央国有资本经营预算实施范围,并将中央企业国有资本收益收取比例类型由原先的三类调整为四类,除两家粮棉储备的央企之外,其余央企的上缴比例统一提高5%,最高为15%。国有金融企业未被纳入预算实施范围。(1月2日《现代快报》)
    自2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》试行3年以来,央企上缴红利已达1371亿元。而单就这次上调上缴红利的比例之后,中央国有资本经营预算将增收多少呢,拿财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜的推算来说,一年将增收380亿至500亿元。不用说,央企这一上缴红利的增幅不小,这当然值得肯定。但恕我直言,在我国目前财政监管不严与央企高管限权失灵的情形下,我们至少需要从以下三个方面跟进细化和保障措施。
首先,国家财政多收了这笔红利,不妨设立一项专款专用基金,用于对正需资金供血的中小企业的创业、创新发展上。近年来,少数带有垄断资源的国企的确受全球金融风波的影响较小,而大多数中小企业却因之伤痕累累。他们本有好项目、好点子、好前途,囿于社会资源先天不足,以及资金短缺,有的已频临关门之险。如果我们国家本着救活更多有希望的企业的思路,及时将央企多缴的这笔红利投至这些企业的生产与发展现场,那可谓是雪中送炭,从此让车间又重新机声隆隆起来。
再者,我们尤需制度性防止将这笔红利拿去填补“三公浪费”的窟窿。此非笔者臆测,而今因权力失监,造成的“三公浪费”的数字的确早已惊魂。12月29日,记者从中央纪委获悉,各地区各部门因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算,在2009年缩减158.06亿元的基础上,今年又压缩57.51亿元。窃以为,之所以有关部门未说出“三公消费”的总额,恐系这个总额太惊人了吧。实际上,当前不管我们愿不愿意看到,“三公” 耗费每年数千亿之巨,几乎已是公开的秘密。这是构建廉洁、高效政府之屏障。所以,“三公消费”的出口这么大,被逼急了“财神爷”难免会想到动这笔“红利”。
另外,央企上缴红利的比例提高,要制度性防范国企高管趁机又揩一线职工身上之油。回首30年国企改革的历史,国企高管的钱袋问题一直伴着国情体制、国企改革、公司化治理机制、股份制改造等复杂问题一道起伏跌宕。特别是以金融、电信、烟草、石化、电力等为代表的强势国企,无一例外,都是以垄断公共资源的姿态出现的。由于他们一直沿用官场的上级机关委任制,企业高管几乎每次都是利益的高获取者,上缴红利与亏损多少均无法影响到他们的高薪。最后,上缴红利都会转嫁到底线员工身上,由他们来为此埋单。原因在于,按目前国企用人体制,一线职工根本无法左右高管官帽的松紧度。