本文已经刊发在7月9日《中国青年报》

    到2020年，中国谋求成为世界第一旅游目的地强国，北京亦谋求成为“双冠王”——中国第一旅游目的地，并华丽变身为“世界城市”。根据2005年统计，北京人文景点和自然景点的数量比例是1．14∶1。北京有6个世界遗产项目，故宫、天坛、长城、颐和园、周口店“北京人”遗址和明十三陵，全是文化遗产，北京旅游是典型的文化旅游，所以，争当旅游“双冠王”，关键要看“文化牌”。近日，北京合并崇文、东城为新的东城区，合并宣武、西城为新的西城区，在笔者看来，北京此番“四晋二”之变，乃“双冠王”战略布局之狠招，淡定其表，峥嵘其心。布局中，新东城区一跃成为文化旅游的“中国第一区”。

    新东城的文化家底有多厚？

    2006年，北京市委、市政府下发《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，将东城、西城、崇文和宣武四个区定位为“首都功能核心区”。如今，新东城区面积41.84平方公里，汇聚了故宫、天坛、雍和宫、国子监、前门大街、王府井大街、长安大戏院、保利剧院等，有极其丰富的名人故居、博物馆、演艺中心等文化、娱乐资源，还有北京站、北京南站等核心交通枢纽。

    故宫是世界文化遗产，5A级景区。多年来，故宫力压八达岭长城、颐和园景区、明十三陵景区，雄踞北京旅游之首，仅2008年，接待游客949万人次。天坛也是世界文化遗产，5A级景区，2007年,天坛公园接待游客486.67万人次，营业收入1．72亿元，跻身北京旅游前五强。

    前门大街、王府井大街均为北京著名文化和商业步行街，是北京非物质文化遗产集聚地区。2008年8月7日，前门大街重修开放，仅一个月就接待国内外游客442万人次，最高日接待人流量达32.3万人次。

    此外，在北京古都核心旅游区中，新东城区的位置格外突出，有各种名人故居共计34处，数量为北京市第一。
 新东城区基于地缘文化优势，成为北京冲刺全国旅游第一目的地的招牌，也是中国冲刺世界旅游第一目的地，分量最重的一张名片，是“双冠王”皇冠上最耀眼的钻石。

    北京四个老城区坐拥丰富的文化旅游资源，近年来，均在千方百计地整合区内资源，谋求综合开发，比如，2008年9月27日，崇文区推出“文化遗产游”，内容是“逛前门、游天坛、登城墙、赏非遗、吃烤鸭、买珍珠”，并倾力打造“天坛经济圈”，但由于老城区的行政划分过细，造成区域发展的“发动机”排量过小，始终难以形成充足的推动力。

    设立新东城区，将北京核心区的东部彻底贯通，连成一片。笔者建议，升级过去崇文的“天坛经济圈”，可打造国内外罕见的“世界遗产经济圈”，以天坛公园为根本，以故宫为龙头，以前门大街和王府井大街为两翼，以北京南站和北京站为基点，统一规划，大区调控。

    应该以大城区视野，修正东四大街的规划定位。前门大街和王府井大街已经定位为面向中高端市场，那么，东四大街应以“背包客”为主要市场人群，搞专项文化旅游产品，和前门、王府井形成差异化定位，三条大街形成多层次、全方位、多主题的产业格局。

    “四晋二”仅是资源整合，重要的是要完成自身文化保护和品牌建设。我历来主张，文化旅游的第一产业并不是观光体验，而是品牌效应和刺激消费，要打景点门票的小算盘，更要考量区域发展的大账本。比如，故宫在2009年，其品牌效应对北京市旅游综合收益的贡献约是308亿元，远非四五个亿的门票小算盘所能比，旅游主管部门应该把注意力更多地转移到刺激旅游消费上来。

    “四晋二”为高层次的文化旅游开发提供了可能，建议在北京新东城和西城区推行旅游消费通票（卡）“古都通”，面向境外游客推出4日、7日卡，境内游客分1日、4日、7日卡，设置多景点门票免费（优惠）、排队优先、餐饮购物折扣等，充分深入和协调地整合区内资源。

    “四晋二”之变，折射出北京“十二五”旅游的清晰信号，即北京旅游的大转型和大变革，北京“双冠王”的区域长征，已然大幕拉开，前景可期！

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