古都西安列出建设国际化大都市时间表，从今年起，西安计划用10年时间初步建成国际化大都市。为了这个美好的愿景，西安市文明办、市社科院联合发布的《关于加快西安国际化大都市市民人文素养培育对策研究》提出了基本标准。这些标准很琐碎，当然，也可以说是很具体：随地吐痰罚50元，闯红灯罚100元；外来人口办暂住证前必须入校就读，结业证与暂住证挂钩；市民能说、会写500个繁体汉字和900个英语词句； 乱丢垃圾要罚50元……等等。（《华商报》6月22日）

      这项“对策研究”非常诡异的地方在于，所有这一切针对性措施，均指向最广大的市民、外来人员。对于政府这个主导力量、对于公务员这个强势群体，在建设国际化大都市运动中该承担哪些职责、有什么样的作为，却只字未提。如果地方政府从善如流，照此“对策”操作，则一项提升西安核心竞争力的行动，到头来，不免被化约成了市民的义务；美好的“国际化”图景，也可能演变成只针对市民、只折腾市民的形象工程。一阵喧嚣过后，注定只剩下些许扰攘的碎屑。

      国际化大都市，听起来很吸引人，尤其是对于西安这样一个曾经无比辉煌过的古都而言，这样的目标无疑具有厚实的历史感。如同西安市随处可见的“汉唐雄风”字样一样，当代西安以“国际化“为自身定位，也是盛唐千年以降的历史回声，容易引起最广大民众的认同。这些都很好，这样的努力也值得尊重，问题是，建设国际化大都市需要做的事情很多，轻重缓急也有分别，不能仅仅在市民人文素质上打主意，更不能将这样堂皇的说法作为折腾市民、歧视外来人口的借口。

      建设国际化大都市首先要有良好的制度环境，也就是用来组织生产、交换与分配的基本的政治、社会和法律规则，比如，法律和产权规则、规范和诚信的社会传统等。不能说广大市民在建设制度环境上完全无能为力，至少在诚实守信上，每一个市民责无旁贷。但是，良好制度环境的形成仍主要依赖政府制定、守护规则，并监督执行。西安市希望在不太长的时间内迅速国际化，首当其冲要在制度环境上下大力气，而不是天然的认定政府一定跟得上趟，跟不上的、需要鞭策的只是市民而已。

      以闯红灯罚款100元这项对策建议而言，不知研究者有没有考虑特权的因素？如果政府的公务车、警车等等特权无处不在肆无忌惮闯红灯而无需承担任何责任，则这项看上去还不错的规定又如何能够真正遏制市民行为？再如将外来人口的暂住证与对他们进行培训的结业证挂起钩来，果真如此，除了在本已不低的进城门槛上再加高一点外，并无任何实质意义。事实上，这样的规定已经带有某种程度的歧视性。一个流露着歧视意味的政府，公众很难相信其能够公正维护建设国际化大都市的制度环境。

      此外，建设国际化大都市还要有一个廉洁敬业、专业高效的公务员群体。伟大的目标需要具体的人来操作，国际化大都市最希望吸引的，当然是来自“万国”的国际人士，无论是政经交往，还是旅游休闲，地方公职人员的素质往往是影响其态度、印象乃至决定的主要因素。原因很简单，普通市民的“热情好客”不过是民间的风气，而掌握着大量资源的政府人员的“廉洁高效”，才是主流的价值所在。愿不愿意在此间待下去，能不能待得有安全感，这些都是需要认真斟酌的。

      我们当然可以乐观地将“公务员”群体也理解为市民，那么，西安市这个“对策研究”似乎也就包含了对公务员的要求。然而，这样的拉扯并不能形成明确的、规定性的约束，不过是一种牵强附会而已。谁都知道，即便三令五申，相当一部分公务员都置若罔闻，何况并无明确要求的“市民人文素质培育”！天知道，有多少公务员会真的把自己视为普通市民？

      追溯千年之前的那个盛唐，那时的西安确实是世界闻名的国际化大都市，所谓“万国衣冠拜冕旒”，主要体现在一种开放大气的恢弘气象上。无论是政府官员，还是一般民众，大都有一种博大、雄浑、积极、进取的气度，整个社会也洋溢着充沛的活力、创造的愉悦、包容的热情。如今，西安市追慕先贤想重建国际化大都市，却毫无从政府、从公务员做起的决心，仅仅是着眼于市民生活的一些小小细节，甚至是歧视性细节，显然远远不够，只能是水过地皮湿，一场热闹而已。