评论:限价房“身份”不明 残遭“变性”手术


评论:限价房“身份”不明 残遭“变性”手术
限价房:为人民服务还是为人民币而建 究竟“限制”了谁“口袋”?
  限价房政策已经实施了,但其政策定位仍然不够清晰。限价房既不能算作保障性经济适用住房,也不能算作商品房,是对现行住房供应体系的扭曲。限价房与经济适用房的区别在于:经济适用房是我国住房制度改革以来的一种正式的制度性保障住房形式,它通过对供地、税费等多环节减免和优惠来促使房价成本下降,并通过对销售基准定价,从而使房价低于市场价格,同时,承担经济适用房建设的特定企业获取事先限定好的利润。而限价房实则是价格管制,即对最高价进行人为限制的行为,其他环节则与商品房无异。

莫让号称公开选房的限价房,成为某些内部人士的福利房
  看几个案例,也许说明了一切的问题。2009年8月份,南昌“限价房”变身“集资房”,引起市场和同行及媒介的震荡。位于南昌老城区两个“双限房”项目,竟然变身为“集资房”。“双限”地块所属单位职工具有优先购房权,外单位购房者根本买不到房子。目前,这两个“双限房”项目尚未开盘,房子早已卖光了。据说,房屋私下转让费涨到十几万元以上。所谓“双限房”是指按照土地和房产管理部门规定,限制套型面积、限制房屋销售价格的商品房项目。

 

  南昌市于2007年上半年开始推出“双限”地块,媒体予以高度关注。当时市民寄希望于品质略好于经济适用房的“双限房”发挥住房保障功能,平抑房价,使中等收入家庭买得起品质较好的商品房。然而时隔两年多,到了“双限房”项目应该销售的时候,许多市民却因根本买不到“限价房”而抱憾。“厚德花苑”售价为3700元/平方米,存在违反“最高销售价格不得高于3450元/平方米”规定的嫌疑。如果有关部门真的为房价调控着想,就不该让这种华而不实的“限价房”出现,它反而会给当前受到重重羁绊的房市调控雪上加霜。

 

  2009年8月份由于瑞旗家园限价房项目的酥脆墙壁在用材料和混凝土配比都存在问题,导致北京首个限价房项目遭遇“墙脆脆”事件。北京首个限价房项目———海淀区西三旗瑞旗家园业主杜女士和徐先生,仍未与开发商就赔偿达成一致。业主称,日前装修时,发现两家阳台之间的墙壁酥脆,碎墙块用手一捏便成散沙状,怀疑施工质量存在问题。对此,该楼盘施工方表示,墙壁酥脆是施工质量存在问题,但为个案,目前正在协商修复和赔偿事宜。

 

  瑞旗家园D26区3号楼18层,在杜女士尚未装修的家中可以看到,阳台其中一侧的墙壁已经整体被推倒,与隔壁的徐先生家俨然成为一户。散落的墙块堆在地上,用手轻搓墙块便成为散沙。徐先生说,7月29日自己找来工人装修,给阳台贴瓷砖时需要刮掉表层涂料,但刮掉表层却看不到水泥面。工人随即用锤子轻敲墙面,没想到敲出了洞。徐先生说,阳台上另外两面墙同样没刮出水泥,用手指轻钻,灰土纷纷飘落形成圆孔,“整个手指都陷在里面了。”两家业主发现墙体酥脆后通知了开发商,7月31日,开发商将墙壁敲倒,形成一堆碎土。

 

  2008年2月份,国内最大限价房项目离奇变身,成单位豪华自建房。有媒介报道说,广州乃至国内目前为止最大的一个限价房项目,竟然是优先甚至定向销售给单位内部员工的单位自建房,并且其豪华程度,更可算是“史上最豪华”单位自建房,这种嬗变令人颇为咋舌。仅这一个项目,按建筑面积占比看,本来旨在向中等收入家庭公开出让的广州10个限价房项目中,20%可能无奈成为特定群体的福利房。

 

  根据调查发现,广州10个限价房项目中,规模最大的花都区新华街风神大道北项目,开发主体为广州风神汽车房地产开发有限公司,项目案名“风神公社”。资料显示,该项目用地面积超过25万平方米,建筑面积超过38万平方米,均为10个项目的最高数额。以建筑面积计算,项目占10个限价房房源总面积的20%以上。若限价房统一以90平方米以下户型为标准,该项目应该可以为20%以上的申请购房的中等收入家庭解决住房问题。受此“利好”消息的影响,广州房价稳步回调,今年1月比去年12月下降7.75%。

 

  然而,一个鲜为人知的事实是,这个叫做“风神公社”的项目并不是向所有有条件的申购者对外开放,甚至也并非官方口径所称“优先”销售给某公司员工,而更类似于“定向”销售。2007年4月,广州掀起的单位自建房之风,在广钢集团均价2050元/平方米的自建房面市后,广州造船厂、广州铁路集团、广州羊城铁路实业发展公司等多个企业获批建设单位自建房。此后,单位自建房应否鼓励成为市场热议话题。目前,限价房具有“官企不分之嫌”、“政府推卸保障责任之嫌”、“土地性质不明之嫌”成为单位自建房的三大隐忧。

 

  从单位自建房性质看,风神公社基本符合“定向销售”,“单位出资”等多个特征,唯一不同的是,以往自建房的土地多是单位自有,此次却更是首涉招拍挂市场,而且是限价房地块。一些地方主管部门很聪明,他们动了单位自建房这个脑筋,是为了借企业力量解决弱势群体的住房问题。但是,如果大型企业员工福利很好,不符合弱势群体特征,这种初衷就会变味。

 

  与一位行业人士交谈中了解到。定向销售的单位自建房充抵限价房任务,有偷换概念之嫌。这样表面看,限价房的指标超额完成了,严控自建房的政策法规又能轻易规避,还能从公开市场拿到低价的限价房用地,一举三得。但是,这样不能完全对外公开销售的限价房,又能有多少实际意义呢?

 

  2009-05-22 富力金沙洲限价房地块变身为保障房用地。有媒介报道说,据广州市国土房管局透露,富力地产位于金沙洲的限价房地块已经转变性质,变身为保障房用地。有业内人士认为,这也可看作广州限价房完成其阶段性历史使命的标志。在今年广州即将动工兴建的16个新社区项目中,金沙洲新社区项目正是富力的限价房用地,也是今年开建的保障房项目中规模最大的一个。

 

  据了解,富力在金沙洲的原限价房地块B3734F01、02和04是在2006年11月取得的,同时取得金沙洲限价地块的还有保利和中海。目前,保利限价房项目保利西子湾已结束销售,中海金沙馨园还在销售中,但富力的限价房地块两年半来一直没有动静。据消息人士称,由于种种原因,政府一直没有将地交给富力,因此富力没办法进行限价房开发建设。广州市房管局有关负责人表示,富力的金沙洲限价房用地是在2006年以5.05亿元竞买的,如今拿出来做保障房用地,富力可以得到退回的土地出让金,但土地综合开发费仍由保障房的建设方即富力地产承担。

 

  2008年3月广州16%限价房变身豪宅?限价盘有非限价房。有媒介报道说,目前广州10个限价房项目、178万平方米的总建筑面积中,有28万平方米90平方米以上的大户型单位,甚至包括复式和类别墅豪宅,所占比例达到16% 。而这些豪宅单位将可以通过补地价来转换成没有价格限制、没有销售对象限制的商品房。限价房自推出之初就在不断发展、不断改进和不断进步。不管政府说其重在调控、不在保障也好,说其旨在解决夹心阶层的住房问题,不会是阶段性的历史产物也好,限价房都是一项社会工程、民生工程。但这样一项工程似乎也像经济适用房一样出现了不少权力寻租和不公平的现象,广州限价房是否变味了?

 

  2009年10月27日广州最大限价房变身普通商品房。有媒介报道,由最高限价2800元涨至5500元/平方米,在售单位全超90平方米,面向所有人销售 该负责人强调,风神方面已经向国土房管部门补交了地价,为项目“赎身”,因此不存在违规销售情况。创造了广州楼市的多项记录,是迄今广州规模最大、价格最便宜的限价房项目。占地面积25万平方米,建筑面积达到38万平方米,于2006年11月17日完成出让,由广州风神汽车房地产开发有限公司开发,有着独特的“三限”规定———限套型(70%以上套型建筑面积不超过90平方米)、限房价(最高不超过2800元/平方米)、限销售对象(东风日产乘用车公司员工有购买该地块所建房屋的优先权)。

 

  正当广大市民对新限价房翘首以待时,现有项目却悄然改变了“身份”。走访广州最大的限价房风神公社发现,楼盘正以普通商品房的面貌对外推广,不但楼价比原来提升将近一倍,买家也扩展至所有置业者。对此,开发商给出的解释是,已经补交齐地价,不存在违规问题。项目预计11月正式开卖,货量1000余套,户型91-176平方米。

 

  据了解,广州10宗限价房用地中,已经推售产品的有5块,动工但未上市的有2块,3块分别位于花都、番禺和金沙洲的地块尚未动工开发。有消息透露称,某大型开发商已经和当地政府协商,退还2007年在金沙洲拿下的限价房用地,变身做保障性房土地,未来以经济适用房或廉租房房的形式进入市场。广州市国土房管局市场处负责人则表示,对于还未开发的项目,在开发商和区政府平等协商的前提下,限价房用地可转为拆迁安置房用地或者保障性住房用地,也不排除将限价房用地转为普通商品房用地。但在这种情况下,这些地块会被拿到市场上重新出让。

 

  我们名下的限价房性质肯定会在上半年发生变化,但会变为哪种方式目前项目负责人还在考虑,也在与政府积极沟通。”一家已拿地但尚未动工的限价房项目开发商的部门负责人表示。另一家有同样遭遇的开发商的媒体负责人更是记者直言不讳,称“拿地时政府给出的最高限价是5500元/平方米,可现在项目周边商品房已跌至4000元/平方米,即使目前市场成交回暖,限价也已没有意义。所以一边和政府沟通,一边想办法做好项目变更的前期规划。”

 

  2009年7月14日广州番禺、花都两限价房用地成功变身商品住宅性质。近期,广州市对限价房用地性质、限价房准购条件和限价房销售对象等方面变动频频。继富力金沙洲限价房地块成功变身为保障房用地后,番禺和花都的两限价房地块也摇身一变成为普通商品住宅用地。这两块原限价房地块的用地面积共有约16万平方米,建筑面积多达25.4万平方米,按之前的户型比例要求,这两块新商品住宅用地上住宅将100%为90平方米以下(包含90平方米)的实用型单位,预计能为市场带来近3000套单位。

  问题在于,对最高价进行管制的根据是什么呢?不言而喻是利润。但是,稍稍有点经济学知识的人都知道,企业的行为,要么是在既定成本的前提下追求利润最大化,要么是在既定利润前提下最大限度地节约成本。政府对房价进行管制,即是对利润进行管制,那么剩下的,必然是企业千方百计地节约成本。不过这里的成本,与经济适用房不同的是,都由企业来消化。这样,必然就得由企业在建设中对投入品、管理等环节上进行精打细算,如此限价的结果,实质上便成了限质房、成本经济房。既然是成本经济房,限价的目标与结果就不在同一个点上了。

 
  国家的土地资源是有限的,不可能大量供应限价房。有限的几块限价房用地的供应,不足以解决住房难问题,况且中国不少城市为发展某个区域楼市,或者是配合开发商开发和拿地,或者是平衡下“利益”关系,地方政府竟然把限价房土地改变商品房土地,再进行市场拍卖,获得高利润。而对于广大无房户来说,他们的处境并没有发生变化,他们在为此政策而叫好的同时,不免会想:“我高兴什么呢?我怎么才能享受、何时才能享受此政策呢?”因此,这就出了一个关于公共政策的重要命题:一项公共政策应该让所有政策目标受众平等获益,总是由一小部分人能享受政策的优惠,这种政策就仍有改进的余地。