粮食阴谋论
粮价大幅变动，危机已现端倪。过去3年来全球粮食价格累计上涨83%，至少有1亿人退回到挨饿困境，有人终日以泥土制成的“饼干”维生。中国没有饿肚子，但粮食安全分明也受到了严峻考验，粮价上升带来的连锁反应正影响着每个人的现实生活和未来预期。
气候变化、油价攀升、生物能源、资本投机……面对危机，人们总要寻根溯源，问个究竟。有人想起了基辛格说过的一句话：如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。
这一出大戏的背后，有没有一个剧本，一名导演？
谁发动了粮食战争
“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”美国前国务卿基辛格这句无意中泄漏天机的大实话几十年来都未引起世人应有的警觉。
撰稿·张静(记者)
今年以来，世界范围内至少已经召开了9次以解决全球粮食危机为主要议题的高端会议。
联合国粮农组织一名官员曾说：“如果领导人一边高谈阔论全球饥饿问题，一边享用奢华的美味珍馐，看上去可不怎么合适。”
2002年在罗马召开的世界粮食峰会，就因鹅肝、龙虾、佳酿，令与会各方事后尴尬不已。但7月初在北海道举行的八国峰会并未吸取教训。
这真是一份令最顶级的餐厅和最挑剔的食客都会醉心的晚宴菜单：
开胃前菜：鱼子酱玉米卷、烟熏鲑鱼夹海胆、洋葱稣、冬百合配夏薄荷。
第二道菜：竹叶装饰的扇型盘子上摆着八样美食，包括用褐藻调味的京都牛肉锅、配芝麻酱拌芦笋；鳄梨金枪鱼丁；土豆、紫苏、白煮蛤蜊汤；莼菜鳗鱼；酱汁对虾；烤鳗牛蒡卷；甘薯、香煎刺鳍鱼。
接着上桌的是绒螯蟹汤、焗雪斑，主菜是以牛乳喂养的小羊制成的羊排配黑松露。
最后的“梦幻甜点”是咖啡和蜜汁蔬果。
如果再加上午宴的6道菜，每位首脑与夫人一天就享用了24种高级食材，动用了60位厨师。以至于英国《独立报》不无讽刺道：“讨论粮食危机真是一项体力活。”
据世界银行统计，过去3年来全球粮食价格累计上涨了83%，人类正面临着30年来最严重的“静默海啸”：至少有1亿人退回到挨饿困境，33个国家面临粮荒和社会政治动荡的危险。海地贫民连一盘米也买不起，一日三餐只能以“泥饼干”充饥，粮价高企毫无争议地成为峰会的热点议题，但在峰会的餐桌上却丝毫嗅不出危机的气息。“富国俱乐部”饕餮盛宴这一极具象征意味的“行为艺术”，多少暴露了他们解决粮食问题的“真情实意”。或者正如世界银行行长佐立克所言，这本来就是一场“人为的危机”。
“控制了粮食，你就控制了所有人”
关于本次粮食危机的起源，气候变化、油价攀升、生物能源、资本投机早已成为标准答案，“中印需求威胁论”也老调重弹：美国总统布什抛出“印度的中产阶层日益富裕”，西方媒体则热衷指责“中国人开始吃肉了”。
但中国人民大学农业与发展学院周立教授告诉《新民周刊》，在美国等西方国家，粮食继能源之后，正成为一种新的赚钱机器和重新划分世界的地缘政治武器。政治家所关心的国家利益与食品巨头关心的经济利益一拍即合，催生出一个庞大的
“食物帝国”，粮食危机不过是其扩张的必然结果。
周立曾用了一年时间，跑到美国对农业和粮食市场进行“田野调查”。他在一份题为《美国的粮食政治与粮食武器》的总结报告中指出，美国既是世界上最大的农产品出口国，又是最大的农产品进口国。曾任美国里根政府农业部长的约翰·布洛克在一次听证会上直言不讳地说：“粮食是一件武器，而使用它的方式就是把各个国家系在我们身上。”美国中央情报局的一份报告则言，第三世界国家缺粮使美国得到了前所未有的一种力量，华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权力。
“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”美国前国务卿基辛格这句无意中泄漏天机的大实话几十年来都未引起世人应有的警觉，而某些国家的确长期将此奉为圭臬。
周立指出，早在1945年，南斯拉夫在铁托总统的领导下进行改革，试图摆脱苏联对南斯拉夫的控制。这时，美国伸出了“友谊”之手，为南斯拉夫提供了巨大的粮食援助。
1965-1967年间，美国总统约翰逊曾对印度采取限制出口粮食的政策，从而最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策。
1970年，当“马克思主义者”萨尔瓦多·阿连德当选为智利总统后，美国对智利的粮食援助立即停止了。阿连德领导下的大众联合政府，却是致力于农业改革和公平分配的。在阿连德下台后，美国的粮食援助很快又恢复了。粮食援助是尼克松政府反对阿连德所采取的秘密战略的组成部分。
1980-1981年，苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运。但当80年代末苏联沿着美国指引的方向进行改革时，一位西方议员阿德·梅尔科特立即指出：苏联需要多少粮食就提供多少粮食。
1994年以来，朝鲜连续几年歉收，国内粮食供应严重短缺。美国联合日本、韩国对朝鲜提供粮食援助，但条件是，朝鲜必须放弃核计划，并在缓和朝鲜半岛局势方面与西方合作。
廉价倾销
美国粮食战略的推行，在周立看来更多由食品巨头在前面冲锋陷阵，首先摧毁的目标是美国原有的粮食体系。
2007年9月，周立在美国中北部做农场调查时，有一晚住在衣阿华州的农民Gary家。Gary只耕作
根据美国农业部和部分研究机构提供的资料，农民在1910年还能获得近40％的食物价值，2006年下降到5 ％左右。这导致从1930年以来，小农家庭农场破产了60%。
“如果我们认真看一下恰亚诺夫、斯科特和黄宗智基于苏联、东南亚和中国的实证资料研究，并亲自到田间地头去问问农民，就会体会到并不是他们的竞争力不如产业化农场，而是政府只对产业化农场实施高额补贴。”
早在20世纪20-30年代的经济危机时期，美国政府曾建立过“低吸高抛”的粮食储备体系，使得粮食价格曲线平滑化，也为政府带来了巨额的财政盈余，曾得到农民、消费者的普遍欢迎。但在少数粮食寡头多年的动员和游说下，1996年农业补贴制度代替了倍受怀疑的粮食储备制度，为控制了上、下游的食物集团大开方便之门。
田纳西大学农业政策分析中心的数据显示，美国对商品化农产品的补贴自1998年以后，规模一直稳定在每年200亿美元左右，其中80％流入到农民和农作公司，基本被粮食寡头尽收囊中。而大量的农业补贴，直接推低了这些农产品的价格，从而使得少数几个食物集团赢得了有史以来从来没有过的竞争力——廉价粮食基础上的廉价食物体系，通过“无缝的纵向联合，控制了从基因到超市货架的整个食物链”，营造了一个由他们所掌握的“食物帝国”。
“这个利益集团通过政治献金和直接出任政府代表、经济控制、大量的广告宣传，已经捕获了政府、市场和消费者”，周立举例说，像美国农业部居然会帮助开发种子绝育技术，而这种生物工艺，只会让农民们更加依赖种子公司。
资本化的食物集团，当然不满足于只控制了本国的食物版图，它还要进一步扩张疆界。“近些年粮食的对外援助和自由贸易，就是它扩展疆界的很重要的表现。”
苏珊·乔治的《粮食政治入门》一书，详细描述了美国如何成功地用粮食援助，改变进而控制受援国的的粮食生产体系，让非洲、拉美等国家的农业基因化、石油化、化学化和机械化，沦为附属于美国消费需求的经济作物园。
“世界农产品贸易的自由化，直接与位于美国明尼苏达州的一家食品集团——Cargill的执行总裁有关。他代表公司利益，却出任美国的GATT乌拉圭回合谈判的美国农业首席谈判代表，极力推动农产品贸易自由化浪潮，使得农产品自由贸易于上个世纪90年代成功地纳入世界贸易组织体系。”周立说，粮商还与政府携手影响国际组织。当初海地允许美国米进入，就是国际货币基金组织对其发放贷款的硬性条件。
仗着巨额农业补贴的底气，“食物帝国”继续以屡试不爽的“低价倾销”策略攻城拔寨。
“不仅美国，世界10个提供农产品生产支持的主要经济体，政府用包括补贴在内的各种方式，对农场提供生产支持，支持总额达到了2795亿美元，总补贴份额占农场收入的比重达30％。在农产品自由贸易框架下，主要农业发达国家已经将世界各国的农业生产绑上了同一辆战车：要么各国比拼财力，进行补贴生产、竞争；要么让出农产品市场，由强国提供粮食和一整套食物体系。”
在自由市场的花言巧语和强调公平竞技场优点的背后，好像是各国农民在跟美国的农民竞争。可是美国的产业化农民，其收入的三分之一来自政府补贴。正如印度工商部长卡迈勒·纳特在罗马峰会闭幕之日发表文章所称：“我们准备好了同世界上任何农民竞争，但却不能和他们的财政部竞争。”
菲律宾自然条件优越，境内还设有著名的国际水稻研究所，直到上世纪80年代仍是稻米出口国。但自上世纪70年代起即转向发展高价的外销型经济作物，逐渐放任本国的粮食生产，道路建设、农机、水利、作物改良、研发、推广等方面严重落后，生产力仅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年间的增长幅度甚至低于1%。随后又在世界贸易组织框架下开放市场，进一步打击了农业部门的生产力。
面对是否有阴谋论之嫌的质疑，周立反问道：“如果没有食品大亨的全球商业利益，以及美国政府的全球政治利益和政治家的个人前途考虑，一个国家为何要通过世界贸易组织的强制机制，硬把自己的廉价货品‘补贴’给全世界？”这也可以回答欧美国家都倡导自由贸易，为什么乌拉圭回合都变成多哈回合了，在削减农业补贴问题上始终不肯妥协？
美版“战国策”
既然“食物帝国”的扩张建立在低价倾销的基础上，去年以来粮价为什么会突然暴涨？
周立表示：“食物帝国的主导者，在全球粮食贸易体系中，涨也收益，落也收益，早已经做到了赢家通吃。”
2005年，布什总统签署了《能源政策法案》，提出到2012年美国可再生能源要达到75亿加仑，拉开了玉米行情暴涨的序幕。2007年底，美国参议院通过的《能源独立与安全法案》，该法案要求减少石油进口，推动美国每年乙醇燃料使用量在2022年达到360亿加仑，连锁性地推动了农产品价格全面上涨。
美国能源部阿岗国家实验室研究员曾左韬博士认为，“乙醇战略”完全是管仲治鲁梁之谋的美国版。
当年“春秋第一相”为拿下鲁梁二国，先令齐国老百姓全都穿上了丝制衣服(服绨)，齐国丝价大涨。管仲还特意对鲁梁商人说：“你们给我贩来绨一千匹，我给你们三百斤金；贩来万匹，给金三千斤。”吸引得两国国君都要求他们的百姓织绨以赚取高利润，从而放弃了农业生产。一年后，管仲又不让百姓再穿绨，并不准卖粮食给他国。十个月后，鲁梁粮价高涨，人民饿馁相及，即使两国国君急令百姓返农，也为时已晚。齐国不费一兵一卒即令两国归顺。
曾左韬说：“两千年后斗转星移。玩这种粮食策略的变成了美国人。”
第一步：先大量购入低端工业产品，诱使亚洲忙于生产衣服、鞋子、电视，为美国“织绨”。同时廉价出口粮食把亚洲农业挤垮。由于工业化占地导致耕地的消失,日本谷物的生产水平从顶峰下降了33%,韩国下降了31%,台湾地区下降了19%。
“亚洲金融危机后，东南亚国家反思的结果就是更重视工业，同时削减了对农业的支持，农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。近两年大米主要出口国泰国、马来西亚、印度尼西亚和越南的农业占GDP总量下降到很低水平，农业发展不受重视而长期停滞不前。”周立表示。等激烈竞争使得工业品越来越便宜后，美国开始减少农作物出口，导致农产品价格暴涨，从而打击其他国家的经济，实行“管仲战国策”的第二步。但是生产出来的粮食不能浪费，于是“能源自足”成为最好的借口。以增强能源安全的名义推行生物能源计划。
美国声称要通过生产乙醇来实现能源独立，但分析表明，生物能源计划并不能有效地降低美国对海外能源的依赖。“
目前利用粮食提炼乙醇仅能满足3%的汽车动力需要，即使把美国出产的全部粮食都用来制造乙醇，提供的燃料也仅能满足美国18%的需要。”
尽管乙醇生产既赔本又无法满足能源自足，美国政府仍然全力推动。有资料表明美国计划最晚在2022年，将其1 /4的玉米作物用做生产乙醇。
2006年，美国投入4200万吨玉米生产乙醇，按照全球平均食品消费水平计算，足可以满足1.35亿人口整整一年的食品消耗。按照新能源法，2022年美国若以玉米生产150亿加仑乙醇，需耗用1.8亿吨玉米，足够5.8亿人口吃一年。
几年前美国刚开始推广生物能源战略的时候，北大光华的MBA课堂上曾发生过一场争论。有学生对来自耶鲁的美国教授说：“就在饥饿导致许多非洲穷人失去生命的时候，美国耗费大量的粮食生产汽油，难道不是对全人类的犯罪和不道德？
”这位能够影响美国政府决策的著名教授答道：“美国是一个石油美元国家，从来都是利益至上。”
周立分析，制造全球粮食紧张有利于欧美国家政治经济利益。发展生物能源对美国能源贡献微小，但通过人为地在世界范围内制造粮食短缺，对拉动粮价收效巨大。美国通过玉米提炼出乙醇从而节省的汽油不到当年存储量的1%，却让全球粮价上涨了近四成。国际货币基金组织也认为，目前粮食价格飙升，源于粮食需求剧增，而接近一半的需求增加源自发达国家对生物能源的追求。
乙醇战略对美国实为一石三鸟之计。
“美国缺燃料但多粮食，把多余的粮食转化为燃料有利于减少美国能源对中东石油的依赖，该战略符合美国的利益。提高农产品价格可以降低美国的农业补贴，从而降低美国政府的高额赤字。”另有观察人士告诉记者，粮食涨价对粮食进口国伤害最大，可以通过这场没有硝烟的战争，遏制他国崛起的速度。粮价危机也有利于美国趁机推广转基因作物。
美国是全球最大的转基因作物生产国。绿色和平组织的工作人员告诉记者，八国峰会召开前，以美国为首的转基因利益集团就紧锣密鼓地准备鼓吹“转基因技术增加粮食产量”，并希望各国政府放宽对转基因技术的监管。
十几年前，全球“ABCD”四大粮商(ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚)已经开始了在中国的产业布局。在“食物帝国”以不可阻挡的趋势形成和拓展其疆域的时候，如何逃脱被控制的命运？周立说：“中国已经选择了在农产品贸易上加入了WTO，又无力和美国、欧盟以及日本等国进行巨额补贴的竞争，中国在涉农以及食品体系的领域，可以作为的空间已经很小。由于中国大约65％的粮食生产是农民不计成本为自给自足而生产，使得中国总体上的粮食自给率还比较高。为确保粮食安全，中国应该对粮食自由贸易谨慎对待，坚持自给自足的原则。
转基因作物：特洛伊木马？
中国转基因水稻正处在从实验室获批走向餐桌的重要关头。
撰稿·张静(记者)
全球粮食危机，不仅让美国的小麦种植者和小麦商人逐渐将种植转基因小麦视为生存之道，也令许多曾坚决抵制转基因作物的国家和企业的立场开始动摇。
日本最大的玉米进口商——日本食品化工株式会社日前表示，两年来玉米价格翻了3番，公司难以承受，不得不破例购买便宜的转基因玉米。软饮料、快餐和其他食物首次允许转基因成分，最近在日韩两国都是公开的秘密。
而法国政府在今年初还决定停种国内唯一转基因作物——MON810型转基因玉米，不久对于转基因农作物的政策也开始松动。
美国小麦协会发言人史蒂夫·莫策尔说：“有关价格和供给的担忧，已经让人们对转基因作物有了新认识。”目前该协会正与种子企业接触，准备开发转基因小麦。
美国转基因农作物种植面积占全球转基因农作物种植总面积近一半。根据美国农业部2007年公布的年度评估报告显示，当年91％的美国大豆是转基因品种，73％的玉米是转基因品种，87％的棉花是转基因品种。美国对外粮食销售与援助的主体都是转基因农作物。日本和韩国的一些食品公司之所以开始购买转基因作物，是因为他们别无选择。这些食品公司的主要粮食供货商是美国，韩国玉米加工业协会主席YoonChang-gyu坦言：“我们根本弄不到非转基因玉米。”
而这场全球粮食危机也让孟山都等美国转基因粮食巨头攫取了创纪录的高利润。孟山都公司本财年第二季度的公司盈利达到了11.3亿美元，远远高于上年同期的5.43亿美元。季度销售额达到38亿美元，同比增长45％。但该公司并未满足，而是雄心勃勃地表示，要在2012年底实现毛利润再翻番。
上世纪50年代以来，人类开展了水稻等作物由高秆变矮秆，并辅助农药、化肥、农业机械等的第一次绿色革命。这场革命解决了19个发展中国家粮食自给自足问题。鉴于粮食价格暴涨，世界粮食计划署在6月召开的世界粮食论坛上呼吁启动“第二次绿色革命”。
为破解这个难题，人们首先想到了“转基因”技术。经济合作暨发展组织秘书长葛利亚称转基因作物可能帮助增加粮食产出以满足更多人及家畜的需求，将其视为应对食品价格高涨的一种方法。中国科学院遗传与发育研究所副所长朱祯研究员表示：“转基因技术可以缩短农作物的生长周期，在有限的耕地上大幅度提高粮食产量，应被视为解决粮食危机、改善农业生态环境，提高食品质量的新的重要途径。”一些生物技术公司也希望搭乘粮食危机的顺风车“咸鱼翻身”。
然而，被视为“救命稻草”的转基因作物究竟能否缓解粮食危机？
今年4月15日，一项由联合国和世界银行资助的，非政府组织、消费者团体以及粮食生产商参与的关于全球农业发展的评估报告，在历时3年的研究之后最终发表。这项有超过400名专家参与、得到60个国家支持的研究指出，世界上超过90%的转基因品种对产量没有很大的影响，认为转基因农作物能够解决世界粮食问题的想法过分乐观。
也许已经大规模商业化的转基因棉花正是前车之鉴。
印度是全球转基因棉花主要种植区域之一，2006年以来印政府在全印境内广泛推广转基因棉花种植与培育。孟山都公司几乎控制了整个印度的棉花种子市场，迫使当地农民购买它的种子，而它的种子比传统品种的种子价格高出4倍。很多农民为此不得不求助于高利贷。美国华盛顿大学Glenn Davis Stone教授在印度Warangal地区的调查研究发现，不少当地农民在面对转基因棉花病虫害时，无法找到合适的解决方法。而由于致命虫害反复袭击导致作物减产，提高了棉花的种植及生产成本，导致农民债台高筑，甚至自杀，这种恶性循环正摧毁着印度乡村。
一部由法国独立制作人Marie-MoniqueRobin拍摄的纪录片，前些时候曾在著名的纪录片电视台A RTE播放。印度农民KiranSakhari面对镜头气愤地表示：“一再对我们鼓吹说转基因Bt棉花可以减少78％的虫害和除虫剂，还可以有30%的额外收益。但实际上并不是。每70-90天，我们就不得不喷洒农药。”
中国人民大学经济学系的程大为教授也曾对记者指出：“中国在转基因棉花实行商业化后，我们发现原来那些认为在经济上能够使农民获益的理由经过长期证明是不成立的，农民需要不断投钱去克服那些层出不穷的新病虫害。”中美两国科学家对中国481户棉农进行了历时7年的跟踪调查后发现，这些农户在种植转基因棉花的第3年经济效益最大，但到了第7年，种植户已经将前几年赚的钱又悉数还了回去。
一位支持转基因的学者对此提出异议：“农民是该技术的最终使用者，也是最有发言权的人。如果农民的选择是基于理性，那么既无法提高产量，又不能有效降低成本，还需要花更多的钱来购买种子的转基因棉花会被市场自然淘汰，然而这种情况在全球并没有发生。”
绿色和平组织食品与农业项目主任罗媛楠认为，问题的关键在于农民是否能够自由选择。“一开始转基因公司都会宣传它们的种子如何好，对农民来说，他们肯定抵抗不住诱惑去尝试这样的种子。但是慢慢地，当他们发现这些种子并没有说的那么多好处时，已经很难再回头。因为他们已经非常依赖转基因和相关的农药、化肥技术。农民想去找一些非转基因的种子，但是市场上很难再找到。”
中国人民大学农业与发展学院周立教授也给记者举了一个“要么接受，要么走人”的例子。
“以孟山都(Monsanto)和嘉吉(Cargill)两个公司建立伙伴关系为例。在美国，对于一个种植转基因玉米的农民来说，他别无选择。想购买种子，如果嘉吉公司是方圆
中国转基因水稻正处在从实验室获批走向餐桌的重要关头。
记者随即致电转基因水稻Bt63的主导研发人员、华中农业大学生命科学技术学院张启发教授，但他表示实在太忙，暂时无法做出认真慎重的思考和回答。
罗媛楠认为：“转基因水稻转基因作物种子的价格往往是传统种子价格的2到4倍，产量却没有多少差别。如果中国商业化种植转基因水稻，将最终导致消费者购买粮食的价格上涨。另外，商业化种植涉及国外专利的转基因水稻，也可能让中国面临法律纠纷。中国转基因水稻所涉及的专利集中在孟山都、先锋/杜邦、拜耳和先正达等国外公司手里。国外的案例已经证明这些公司会通过法律途径向农民及农产品的下游经销商索赔，甚至向种植遭受转基因污染的常规种子的农民提出诉讼。”
在巴西，孟山都的做法有点像微软公司对待盗版软件：先漠视巴西农民从阿根廷走私转基因大豆用于种植，直到去年巴西田里三成的大豆已经是转基因品种时，便站出来要求付专利费。
曾就中国转基因水稻研发所涉及国外专利相关问题提出议案的香港特别行政区立法会议员蔡素玉女士向记者表示：“
我国在开发转基因水稻的过程中，牵扯到外国的多项专利。我建议在没有完整分析外国转基因水稻专利权对我国农业生产带来的经济以及社会影响的情况下，应暂停目前转基因水稻的商业化种植批准。”
热钱阳谋“粮价洼地”
“中国已经不可避免地成为热钱追逐的对象。投机资本从没有投资前景的楼市与股市退出后，下一个进入的领域就是粮食市场。”
撰稿·张静(记者)
“氧化锌没有气味，这些质地细腻的粉末闻起来却有面粉的香味。”一位工作人员告诉记者。为了探明究竟，查验关员将货物取样后，用清水进行浸泡试验。它们没有按照常理溶于水，反而形成了疑似面筋状的凝结物。经过成分鉴定，果然是小麦粉。
青岛海关立即将5个标箱的货物扣留，并移交到海关缉私部门。犯罪嫌疑人现已承认，从今年2月起，他们将小麦粉伪报成氧化锌，先后分22票出口泰国、菲律宾、新加坡等国，总计2288吨，初步估算案值773万元。
氧化锌出口没有退税，不容易引起注意，也很少被布控查验。如果不是因为当前粮食走私频发，青岛海关专门对与粮食外形相近的商品进行了风险布控，这样的走私不容易被发现。”上述工作人员道出了难处：“氧化锌看起来白花花的和面粉差不多，密度上也比较接近。放在集装箱里面，隔着好几层包装、铁皮，单凭海关机检设备难以区分。何况整个中国北方的集装箱大概三分之一都从青岛走，每天都是上千个集装箱，人手也少，不可能每单货物都开箱查验。”
这是青岛海关查获的第一起粮食出口走私案，涉案粮食数额之大罕见。今年以来，粮食走私已经成为一种新现象。从
“从
目前小麦粉价格国内、国际价格相差20%。国内市场上大米的价格普遍在每公斤3.6元左右，国际市场上每斤大米零售价格比国内高出3-4倍。
虽然在粮食走私链条的每一个环节几乎都有100%的利润，但是曹建海认为，走私太难，无需过虑。国内粮食价格过低潜藏的最大风险，是给国际热钱提供了兴风作浪的土壤。“中国已经不可避免地成为热钱追逐的对象。投机资本从没有投资前景的楼市与股市退出后，下一个进入的领域就是粮食市场。”
国退民进
国际著名投资大师罗杰斯说：“在中国最有投资价值的就是农产品。”眼下，一些投机资本正在积极践行这一理念。
市场嗅觉最敏锐的高盛最近在忙什么？答案是：养猪！据公开报道，高盛近期斥资2亿-3亿美元，在中国生猪养殖的重点地区湖南、福建一带一口气全资收购了十余家专业养猪场。分析人士指出，高盛“跑马圈猪”绝非一时的心血来潮。国际PE的终极目标是参股各类大型农业企业，向中国农业的上、中、下游全方位渗透，养猪只不过是其中的一个环节。由于猪肉与粮食的密切互动关系，高盛等于同时加强了对中国粮食领域的控制力。
“在现有体制和政策条件下，热钱进入我国粮食领域的通道非常多。例如从事粮食购销储运、粮食加工、承包或收购农耕地、购买粮食期货、涉农金融等。”曹建海分析道。
从今年开始，WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已结束，最近四大跨国粮商ABCD(ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚)开始向中国最大的粮食储备企业中储粮总经理包克辛频频发起猛攻。“他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源，中储粮是他们合作的首选对象。”
虽然发改委农经司官员已经明确表态中储粮绝无可能让外商染指，但包克辛却无奈地表示，即使跨国粮商不与中储粮合作，也可以收购地方粮食企业来获取粮源。包克辛说，如果不采取措施，3年后局面可能就没法控制，跨国公司会成为中国粮食加工销售的龙头。
中国粮食体制经历几次改革，均以放开粮食经营、实行政企分开为目标，最彻底的一次发生在2004年。媒体回顾称，这是一次大规模的“国退民进”运动。虽然粮食危机爆发后，所有人都意识到了粮食安全的战略地位，但在2005年，包括粮食企业在内的农业企业被排除在国家安全行业之外，不需要国家绝对控股。直到2008年上半年，一些地方政府仍在进一步展开粮食流通企业的私营化改革。在国务院高度重视的产粮大省吉林，省粮食局决定没有实行改制的643户国有粮食企业，今年底全部退出国有。
统计数据显示，在进入统计范围的7260个大米加工企业中，国有企业占13.5%，民营企业占86.1%。2815个小麦粉企业中，国有企业占11.6%，民营企业占87.2%。
“2004年通过的《粮食流通管理条例》规定，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批这样的具有采购资格的公司，那么它们就可以合法地大举买卖粮食。”曹建海认为，“而且在地方粮企脱离了财政支持后，如果亏损的话就变成了财政负担，最好就是把它卖了。”
而记者在调查中了解到，由于地方上取消了财政支持，很多县级粮企生产经营举步维艰，负债沉重，职工生活困难。积极引进外资盘活困难企业成为首选。
据悉，隶属ADM公司的益海嘉里集团，已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并在江苏等省准备建立大型粮食收储加工基地，进入粮食收储领域。
另一大国际粮商嘉吉公司在中国已经参股或控制了13家饲料厂、4家化肥厂、2家玉米加工厂等，累计在华农业实体企业27家。
农药、化肥、薄膜、种子、油、电——种植——购销运储——加工或零售，这是曹建海给记者画出的粮食产业链。“
从下游环节来看，近些年，四大粮商通过期货市场掌控世界大豆价格，造成中国油脂加工企业亏损，然后展开大规模并购。目前，它们已经控制了中国80%大豆压榨能力，国内植物油生产和销售终端，基本上控制在外资手中。现在它们借此加大建立或收购面粉厂、大米加工厂，通过植物油的渠道销售进入中国粮食流通市场。”曹建海认为。“从上游看，跨国公司则控制了我国化肥生产及关键原材料的定价权，并通过联合国内垄断集团拉高化肥价格、挤垮粮食生产单位，为粮食暴涨创造外部条件。2007年以来，在粮食收购价格上涨不过5%的情况下，化肥价格上涨幅度大部分在50％-72%之间。”
目前我国有70%的钾肥都依赖进口。过去3年中，中国进口钾肥价格从每吨不到1000元涨到了2350元，由此，中国农民付出的成本也上涨了四成以上。
到今天为止，进口钾肥实际上全部被中化化肥和中国农资集团把持。但中化已经成为一家香港上市公司，国际钾肥谈判联盟的领头羊加拿大PCS公司持有该公司20%的股份，PCS的化肥销售高级副总裁目前是中化化肥控股的非执行董事。换而言之，我国钾肥价格谈判的对手，已经成为我国最大的钾肥进口公司的大股东之一。
从2000年底《种子法》颁布至今，种子行业开始真正进入市场化的阶段。国家打破了原国有种子公司一统天下的局面，各类民营种子企业纷纷成立，外资种子公司也拉开了在中国种业激烈竞争的序幕。据不完全统计，目前在我国注册的外资种子企业已有70余家，跨国种业公司已经基本上完成了在我国的种业布阵。
据农业部门统计，截至2006年10月，世界上最大的玉米种子生产商美国先锋公司已经有10余个国外玉米品种在我国通过国家级或省级审定，这些品种覆盖了我国广大的东北和黄淮海区玉米种子市场，而这里是我国粮食的绝对主产区。在一些地方，田间地头除了少量地域性比较强的种子品种外，已经很少见到纯粹的国产玉米种子。
全球排名前五位的种业公司已经占据了蔬菜种子一半以上的市场份额。业界担心如果任由外资继续渗透制种业，无异于直接掐住了我国农业的“脖子”。
随着粮食危机的升级，直接进入粮食种植领域，“租田置地，圈山买水”、建立合资农场，也成为国外投资机构长期投资农业产品的另一个新方向。
“目前直接进入种植环节的投资还不多，他们也未必种粮食，而是什么赚钱先种什么，等粮价一涨再换成粮食。无论种什么，圈地是最关键的。”曹建海说。
伺机而动
根据中国社科院世界经济与政治研究所发布的研究报告，截至2008年3月底，我国热钱规模大约为1.75万亿美元。曹建海认为，目前，国际热点主要沉淀在国内商业银行体系，高利贷的资金拆借是热钱追逐暴利的重要途径。随着国家信贷政策的调整，一旦热钱退出国内高利贷市场，下一步将指向价格上涨潜力最大的粮食市场。
“其实两年前我就告诉很多人看好农产品涨价，因为房产和粮食产业都需要使用土地，房价高涨必然带动食品价格的比价复归，粮价至少有一倍的上升空间。我甚至认为，如果房价不回落，粮价会有5倍的上升空间。今年年初，我关注了很多产品的价格，发现只有粮食和林产品的价格是上涨幅度最小，上升空间最大，判断基金很可能要进入这两个领域。”
今年上半年期货交易火爆无比，国内三大交易所中，郑州和大连商品交易所交易品种中农产品都表现出惊人的涨幅。在A股市场，对比上证指数和农业板块的走势不难发现，每次阶段性调整中，后者的跌幅均小于前者，而反弹力度又明显大于前者。农业板块的高企，体现了投资者看好农业投资的前景。
曹建海认为，由于农民均有强烈的惜售和涨价要求，热钱的进入将引起普遍的涨价效应，强化农民在价格上涨过程中惜售和家庭囤积的动机。从这个意义上说，热钱对于农民的角色就是“价格发现者”，而政府的价格平抑可以视同压抑农民利益的手段，由于人心向背的作用，政府行为很可能败给外来的“价格发现者”。如果热钱的介入有助于农民的相应要求，则政府平抑的作用将正好被热钱的带动作用所抵消，粮价将按成本上升幅度和趋势上涨。
而热钱进入的方式，既有超短期的从事现货粮食囤积获取价差或期货交易，更主要的是利用现行外资政策，通过私募股权投资基金的方式投资国内粮食和农业领域，实现直接投资和随机退出的长、短结合。可见，如果投机机会合适，热钱完全可能通过FDI的方式进入，这是需要政府高度警惕的。
各路资金进入我国粮食市场推高粮价的情况，目前看来还不是非常明显，尚处于伺机而动之际。如何有效地狙击热钱觊觎中国粮食产业？曹建海认为，当前我国小麦的绝对价位，不仅大大低于国际麦价，甚至比不上中国1996年的小麦价格水平。应该参照国际市场价格，大幅度提高粮食收购价格，调动农民种粮的积极性；限制和收紧外资进入农业及其上下游行业投资，在粮食生产的上下游培植国有控股企业。
粮价提高后，物价上涨肯定会再上一个新台阶。面对这种疑虑和质疑，曹建海表示粮价并不是CPI高涨的罪魁祸首，属于颠倒因果的误判。“粮食等农产品价格的上涨，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长，把控制粮食价格当成控制通货膨胀的主要手段，不仅不能控制货币贬值的速度，还会打击农民种粮和出售商品粮的积极性，必然加速农业和农民的衰败和破产，最后严重威胁到国家的粮食安全。”