土地财政，又叫第二财政，系指地方财政依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。它作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见：最大好处是缓解急难，雪中送炭；而害处是杀鸡取卵，寅吃卯粮。总的来说，弊多利少。故走出土地财政的困局，已是刻不容缓，迫在眉睫。
近 10 年来，地方财政被贴切地称为 “ 土地财政 ” 。因地方财政收入的过半数源于土地出让。据《 21 世纪经济报道》称： “2009 年，从上海、天津、重庆财政收入结构看，一般预算收入 ∕ 财政收入（含土地出让金）的比值分别为 75.49% 、 67.88% 、...