乡镇事业单位实施“企业化、市场化、社会化”改革，是适应不断完善的市场经济体制的需要，也是乡镇事业单位在新的形势下自求生存、自谋发展的需要。企业化，是对乡镇事业单位体制和机构性质的界定；市场化，是对乡镇事业单位运行机制和运行方式的界定；社会化，是对乡镇事业单位发展方向的界定。三者相互联系，相辅相成。

　　企业化，就是要求乡镇事业单位作为真正意义上的市场主体，以法人主体资格和主体地位，独立承担各种服务职责和其他的经营权利，不再作为乡镇政府的二级单位，与乡镇政府不再具有上下级的行政隶属关系，而是以经济、法律的手段规范相互之间的平等关系，在职能上、体制上实现政事...

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　　机构编制部门要落实好科学发展观，就必须用战略的眼光，以全局的合理有效、整体优化为目标，科学确定党政群机关和事业单位的职能配置、机构设置、人员编制；必须用发展的眼光，根据政治、经济发展变化的需要，通过机构改革和机构编制管理这两种手段，实事求是地适时调整资源配置，使有限的机构编制资源用在最急需的部门和单位，推进政府职能转变，提高政府效能，推进经济社会全面协调发展。

　　一、编制工作要与贯彻落实科学发展观的新要求相适应

　　一是要以一切为了群众作为工作的出发点。必须深入社会经济发展的前沿调查研究，定政策、拟计划、作决定必须符合社会经济发展的客观规律，符合最广大人民群众的根本利益...

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