选自微信公众号“务林人说说”
长期以来,我们在森林经营方面过分强调技术的作用,却没有意识到,技术必须要一种持久的价值观来引导,传播森林文化正能量,同时更需要体制机制做保障,使森林经营与林业发展符合时代要求,尊重公序与良俗。
首先,从价值观方面来看。1950年开始,政务院(国务院前身)就明确给林业定位:当前林业工作的方针,应以普遍护林为主,严格禁止一切破坏森林的行为。其次在风沙水旱灾害严重的地区,只要有群众基础,并备种苗条件,应选择重点。有计划地进行造林。同时,为着发展交通,需要枕木电杆,为着恢复建设,需用大批木材,应制订各森林区的合理的採伐计划,并推行节约木材的社会运动。并须及时培养干部,解决技术人员缺乏的困难。
同年5月17日,人民日报发表题为“重视森林保护森林”的社论,指出“林业是新中国的新事业,把森林当作全国范围内的建设事业,在中国几千年来的历史上,是空前的举动。并号召全体人民为圆满实现“指示”中所赋予的任务而努力!
从此一后,无论在任何时期,国家对林业的定位、发展方向一直没有改变,都是围绕保护、经营、发展林业、科技兴林、人才建设等方面来定位。但是不同的历史时期,社会核心价值观是不同的,林业发展无法独善其身,而且每个阶段的核心价值观具有明显的时代特征。
由于森林具有多重功能,导致社会对林业可以多方面索取。 1958年虽然发出了《关于在全国大规模造林的指示》等。这一阶段,我国先后经历了“大跃进”、人民公社化运动、三年自然灾害和“文化大革命”。全国人民“向自然界开战”、“以粮为纲”,全国范围内出现了大规模的毁林种粮现象,林业提供粮食成为最首要的务。文革开始后林业建设依然艰难。林业实际上执行了一条以原木生产为中心的经营方针,林业建设的首要任务被定位为生产木材,但实际上超指标采伐、超期采伐,甚至乱砍滥伐,给林业发展带来了严重危害。
十一届三中全会以后,伴随着党和国家工作重点转移。出台《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(1981)等。但由于历史欠账太多,没能遏制住我国生态失衡的局面。1981年七月,四川、陕西等省先后发生了历史上罕见的特大洪水灾害。长江、黄河上游连降暴雨,给人民群众生命财产和国家经济建设造成巨大损失,森林资源在很大程度上支持了灾后重建。在国家基本建设需要和人口生存需求的双重压力下,木材年产量居高不下,长期超量采伐、计划外采伐,远远超出了森林的承载能力,超负荷提供木材成为这一阶段基本特征。
本世纪以来,林业进入了新阶段,林业建设初步实现了以木材生产为主,向以生态建设为主的历史性转变。1998年特大洪灾、《关于加快林业发展的决定》的出台和中央林业工作的召开,成为林业发展史上具有开创性的转变。但随着工业化、城镇化步伐的加快,毁林开垦和非法占用林地的现象日趋严重,社会经济发展需求与林地供给矛盾十分突出,提供土地成为了林业绕不开的任务。
目前,建设美丽中国成为奋斗目标,提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务,绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。这些重大理论创新和战略部署,成为全社会林业发展的核心价值观,对林业的影响也将是深层次、全方位的,为林业现代化建设夯实发展基础。在核心价值观引领下,保护森林、发展森林、利用森林、精准提升森林质量必将化解一切矛盾,凝聚全社会共识、统筹全社会力量,将林业建设推向一个全新的历史阶段。
其次,体制机制的作用不可小视。举个简单的例子,森林就像庄稼一样,要坚持不懈的进行抚育、培育才能按照人们的需要来发展,这连农民都知道,如果一个农民把种子播种到地里,每天在地埂上搞巡护不让人偷,穿上皮鞋地里不进去,收庄稼的时候,有吗?普通农民懂的很少,在自家地里栽树,哪一块不是精耕细作?尤其是我国北方的花椒园、苹果园、桃园、葡萄园,平心而论,都跟艺术品一样。他们造一片好而又好的林子,仅仅需要一把锄头,仅仅需要卷起裤管、撸起袖子…………。我们国有单位造林,弄得行内人士不全懂,行外人士全不懂,究竟是科技兴林还是故弄玄虚?差距咋就这么大呢?而林业单位的造林设计包括:小班设计、林班设计、立地类型设计、地位级设计、树种设计、造林类型设计、苗圃设计、基础设施工程设计;验收报告?自查成活率、验收成活率、保存率、设计面积合格率、上报面积合格率、验收面积合格率等等,要造好一片林子,技术该是多么的高深和复杂,技术人员是多么地辛苦和富于牺牲精神。
农民伯伯种地像艺术品,是体制机制的力量,他们心里只有明天,只有将来,地种的好,收益多,种不好,也没人追究责任,一身轻松。林业人的工作恰好相反,我们眼里的明天,其实就是今天,明年就是今年的复制。左顾右盼,甚至怕这怕那,牺牲精神贡献给了体制。森林质量精准提升,如果没有体制机制引擎,可以说,是一句空话。
第三,技术的力量。森林经营我们长期嘴上喊的是技术,其实压根就不缺技术。什么近自然林、结构化经营、分类经营……,其实与精准提升森林质量相比,造林要容易些,可以说只要有钱就可以了,当然造林也需要技术,但这些技术已经是常识了,提升森林质量目前面临许多挑战,生态系统脆弱、生态产品短缺,再加上个人或集体在行使其所有权时受到限制。森林资源产权的外在性、森林资源的所有者和使用者的权益重叠和利益的不一致性等一系列问题,还很复杂,如果没有持久的核心价值观引领、没有体制机制保障,技术再喊两代人,也是空的。