当前我国建筑业存在的主要问题

吴维海

1、资质管理的跨部委协调困难

根据现有制度规定，我国建筑业的细分专业铁路、电力、交通、市政、水利、矿山、冶金、石化等建设各形成一个资质，初审中需要各部委协助和参与，至今没有真正归口为行业统一管理。交通、铁路、水利、民航、信息产业等资质需要相关主管部门会同建设主管部门核实，为行业保护和利益分配提供了可能的便利。受到各自部门利益的影响，各部委和各系统可能从本地区、本部门出发，制定相应制度，易出现政出多门现象，造成行业、部门分割，重复设置相同机构，进行业务管理，出现机构重设、资源浪费，不利于跨地区、跨行业承揽工程能力的大型企业发展，易产生腐败和安全事故。

2、资质划分与市场需求不匹配

目前，建筑业企业资质管理规定和标准确立了包括施工总承包、专业承包和劳务分包共85项。我国专业等级划分与美国、德国等比较过于繁琐和交叉，如:目前智能化和消防各有自己的企业资质，但是市场操作和工程项目中，两类业务相对模糊，相互交叉，边界难以区分，市场需求和资质管理划分不匹配，导致工程分割，质量难以保障。这不利于资源统筹、项目招标和工程竞争，不利于政府行政部门的行业监管。

现有资质划分标准偏高，制约了中小建筑企业的健康发展。施工总承包企业资质等级标准的三级资质标准规定：“企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称；财务负责人具有初级以上会计职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人；工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于10人。企业具有的三级资质以上项目经理不少于10人。”由于市场过度竞争和建筑业利润偏低，达到和保持该标准的人员数量难度很大，部分低等级施工总承包企业为了降低成本，只得实行资质挂靠或虚假申请等，导致了违规行为发生。

3、资质规定僵化与市场变化的冲突

根据资质管理有关规定，一家建筑企业增项专业承包只能有5个，这就出现市场的灵活性和制度适应性问题。企业只有砍掉别的专业才能增加新的专业资质，或把某个资质转给下级子公司，下级子公司对于转来的资质，由于品牌和影响力不够，无法顺利拿到项目，结果造成业务发展的困境。

4、总包资质与专业等级冲突

现有资质管理规定，总包资质可以承担相应专业资质，专业等级不能高于总包等级。实际操作中，可能某个企业专业越做越大，总包业务做不起来，该企业可能的优势是：致力于专业工程。如果该企业专业资质升格，必须舍弃总包资质，这就制约了建筑公司的专业方向发展。

5、高科技企业的资质管理矛盾

现有资质管理制度规定，各类资质等级应逐级增长，不能越级申请，这就约束了技术含量高、业绩积累不足的高新技术企业。如何通过企业资质管理制度的修订，支持和帮促技术含量高、工程领域相对单一的高科技企业发展，是亟待解决的难题。

6、注册师分类过多与建造师能力不足

我国工程领域注册师分类过细、过多，形成了庞大而分割的建造师资格考试和注册考试管理体系，难以跨部门有效协调。而重大工程一般是跨专业的项目实施，工程师、注册师等专业分工过细，直接后果是：一方面导致了建筑企业人工成本过大，资质标准过高，又使得跨专业施工存在制度性约束，不利于降低工程成本，提高管理质量。

从国内建造师人员结构看，很多是刚毕业的大学生，项目实践能力少，难以承担项目管理责任，也无法通过个人信用过度和替代企业资质管理门槛，这与现有注册制度存在脱节，有待规范、修订和提升。

7、资质管理、诚信体系的关系处理

由于资质管理对诚信体系有负向关系。目前我国主要依赖资质管理，全国统一的诚信体系尚未构建。而国外成熟建筑市场主要依赖企业信用和个人信用实现工程监督和风险控制。我国建筑业如何处理企业资质管理和炒年糕新体系的关系，有待尽快探索和改革。

8、市场分级与资质挂靠问题

目前，企业资质管理将企业进行资质分级， 但是市场项目和工程没有明确的企业分级，出现了市场和企业资质不匹配。由于市场没有分级，为保证工程质量，政府在对外招标时，往往要求高资质企业中标，没有高资质就被追究管理责任，容易导致高资质的企业各类工程通吃的局面，由于市场和资质分级不匹配，低等级企业拿不到项目，只能挂靠高等级企业。如何解决市场分级，让低等级资质企业以自己的身份参与市场竞争，政府真正监管企业，低资质企业获得自己的业绩，逐步升级和做高资质层级的业务，为中小企业和低资质企业创造生存和竞争的条件与空间，避免或减少资质挂靠，是需要研究的课题。

注引用请注明出处，业务交流请咨询：[email protected]