近日，中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布的《全球城市竞争力报告（2011-2012）》指出，专业化差异是城市竞争力的关键矢量。如何让城市更具有竞争优势？此前，有研究报告指出，过去十年影响城市竞争力的因素正在发生变化：从一般要素区位转向人才核心要素；从基础设施硬件要素转向政府管理等软件要素；人才竞争力变化率则是城市竞争力综合水平变化率提升最大的积极因素。那么，城市怎么才能吸引人才并充分发挥人才的作用？这些问题值得我们进一步思考。中国劳动保障报记者日前就这些话题，采访了中共青岛市委党校管理学教研部博士李光全。
　　城市人才竞争力的提升出现了数量型向质量型的演变
　　记者：近几年，我国各个城市人才竞争力的整体变化趋势是怎样？
　　李光全：整体趋势是上升中呈跳跃式发展；东强西弱的空间布局、行政级别高与人口规模大的城市占优的特点不仅没有变化，而且继续得到强化。北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、安徽、福建、河北和山东的城市人才总体竞争力位居全国前十。从2002年——2011年这10年人才竞争力分项指数的变化看，人才竞争力指数位次靠前城市的数量指数下滑明显，而人才质量和配置指数上升，这表明城市人才竞争力的提升已经出现了数量型向质量型的演变，这种趋势值得关注。
　　人才竞争力的提升成为城市竞争力的主要支撑因素
　　记者：目前人才竞争力对于整个城市的竞争力而言具有怎样的意义？人才竞争力重要性的提升需要城市管理者重点推进哪些工作？
　　李光全：数据表明，人才竞争力的提升是过去十年城市竞争力上升的主要支撑因素。对人才竞争力的重视程度是未来城市竞争力指数以及城市间竞争力位次变化的决定性因素，为此各个城市要重点推进三项工作：
　　一是制定特色化的人才强市战略。建议各个城市，从整个城市发展的战略高度，充分认识人才在新时期城市竞争中的重要地位，深入实施人才强市战略，进而立足自身实际，制定出各具自身城市特色的人才强市战略。
　　二是推进人才工作立法。首先是确定自立的、符合自身发展需求的人才结构；其次是采取战略的、综合性的对策以确保人才供应；最后是解决在国内外高端人才匮乏问题中发挥主动性。我国人才立法严重滞后，各个城市的人才立法更为滞后。所以，各个城市既要听取自身城市社会公众的意见，又要借鉴其他先进城市的经验，尽快出台人才培育、引进和使用的相关法律法规和政策措施，对引进外部人才和留住本土人才实施同样的优惠，既引来“女婿”又留住“儿子”，实现城市人才的枝繁叶茂。
　　三是加强高端人才外交工作。为“走出去”的人才提供可靠信息，加强对国际化人才的协调。一方面为国内人才在国外学习发展创造良好的环境，另一方面做好国内人才需求信息与国外的对接，为优秀人才的引进创造良好的联系渠道。
　　提升人才竞争力关键是要提升人才载体——产业的竞争力
　　记者：产业需求和教育培训在提高城市人才竞争力方面起到了怎样的作用？
　　李光全：人才的发展必须依托产业结构的需求，提升人才竞争力关键是要提升人才载体——产业的竞争力。我国城市人才发展要以推进产业升级人才的培养与使用与中心，充分利用经济全球化和科技最新成果，依托产业发展趋势对人才的需求动向，走人才发展的新型道路。另外，要深入实施教育带动。人才竞争力提升的基础是教育水平的改善和教育质量的提高。我国城市人才发展要以先进城市为基准，积极推动义务教育和职业教育的快速发展；个个城市要以自身经济社会发展需求为基础，按照适度超越的原则，有效促进大学教育和研究生教育量与质的全面提升。
　　强化职业教育创新、支持培养模式创新推动人才培养工作
　　记者：在城市人才竞争力方面，数量竞争力与质量竞争力之间是什么关系？
　　李光全：我们在统计中发现，现在人才数量竞争力的变化对城市人才竞争力的贡献极为有限。结合各个城市自身对人才数量的评价，可能是人才的规模近几年提升较慢或者是对人才的认识存在差异造成的。对此，一方面，要积极打破传统观念，树立人人都是人才的现代人才理念，并通过有效地发掘和针对性的教育，把全民皆才的理念深入贯彻到具体的工作中去。另一方面，要重视企业家等专业型人力资源的培育。
　　我国城市人才培养的质量提升比较缓慢。应该重点推进以下两项工作：
　　一是借鉴德国、瑞士先进经验，强化职业教育模式创新。具体来说：第一，推行“双元制”职业教育，这是由政府对职业教育进行宏观管理，学校、行业主管部门和生产单位组织实施的三重负责制；第二，建立以就业为明确导向的现代“学徒制”培训机制，该机制的典型特点是以培训免费且报酬不断递增为基础，突出对学徒工时间操作能力的培养；第三，着眼于经济结构与劳动力市场变化，以中等职业教育模式和类型的多样化为基础，依托高等职业教育投入的扩大与职业教育认证制度的推进，建立高等职业教育的科学发展模式。
　　二是支持培养模式创新，鼓励跨国教育合作。高校应该简历“先实习，再学理论，最后在实习”的培养模式，以“培养最合适的人才”作为专业目标定位，按照不同的年级，开展旨在提高学生动手能力、思考能力和解决问题能力的各种专业性实习。鼓励国际人才培训企业同教育培训机构的合作计划，以发展新的职业类型，并创造更具吸引力的职业机会;完善相关人才职业资格的跨国认证工作。
　　城市要为人才成长和发展营造适合的生态环境、
　　记者：各个城市应该为人才成长和发展营造怎样的生态环境？
　　李光全：一要实施教育财政扩张政策。这一政策不仅包括政府在教育、医疗、社会保障、环境保护等人才生活环境优化方面的开支扩大，也包括消减内资企业所得税、实施更高的居民个人所得税起征点，改善人才发展环境等方面的支出。
　　二是要搭建开放竞争的公平非歧视性政策平台。面对全球人才争夺战的白热化，这一政策平台包括：在新技术、新管理和组织领域里充分实现人才的开放竞争：在对海外人才重点扶持的领域，为国内外人才作用的合理发挥搭建一个公平非歧视性的竞争平台；对优惠政策和激励机制进行系统调整，最大限度地减少不断用心的扭曲替代就得扭曲的不正常现象。
　　三要创造更加开放和宽松的体制软环境。政府应为人才的发展提供一个低税费、少管制、多鼓励、能者上的制度软环境，促进高素质海外人才的跨国转移，鼓励内地人才在加强国际合作的同事，积极开展自主创新，提升自身的竞争力以及在相关领域与国际接轨的能力。