解读重庆第四次党代会：拨乱反正 开创新局
2012年6月18日上午，中国共产党重庆市第四次代表大会在市人民大礼堂隆重开幕。这是张德江同志在开幕式上代表中国共产党重庆市第三届委员会作报告。来源：华龙网
新闻解读：6月18日上午重庆第四次党代会在市人民大礼堂隆重开幕，重庆的党代会受到海内外的广泛关注，人们想了解重庆未来发展的大政方略，重庆人更为关心，笔者全程看完电视直播，总体感觉，张德江同志作的报告是“拨乱反正，开创新局”，梳理一下张德江同志所作报告得主要论述及观点。
报告先实事求是概括过去五年的工作“着力调整经济结构，经济持续快速发展。工业支撑作用明显增强，电子信息、商贸、金融、物流、旅游等产业快速增长，农业稳步增长。国有经济进一步壮大，非公有制经济持续发展。经济总量迈上万亿元台阶。”、“着力实施统筹城乡改革和内陆开放高地建设，改革开放步伐加快”等等。重庆今后五年的总体要求和奋斗目标有新提法，即“一统三化两转变”战略。“统筹城乡区域协调发展”任务艰巨，意义重大。民生为重，扶持创业，教育优先，搞好房产税试点，逐步缩小收入差距，促进共同富裕，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！推进民主法治，创新社会管理，深化平安建设。高度重视“重庆文化建设”令重庆文化人欢欣鼓舞，以加强现代传播体系建设为重点，加强网络舆论引导，形成积极健康的舆论环境。
拨乱反正，开创新局，要靠制度建设，张德江同志作的报告总结重庆党建的经验教训，有很强的针对性，振聋发聩！“健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，坚决防止“家长制”、“一言堂”。班子一把手要以身作则，带头遵守党纪国法，自觉接受监督，班子成员要敢于坚持原则、坚持真理，继续营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，严格按照程序选用干部，提高干部工作透明度和选人用人公信度。坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞“小圈子”、凭个人好恶用人。”“坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥。坚持真抓实干，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。”
1、重庆的发展成就离不开党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。重庆人民是推动重庆发展的根本力量，是创造重庆历史的真正英雄！
张德江同志指出，直辖十五年的巨大成就，离不开党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。1997年八届全国人大五次会议决定设立重庆直辖市，掀开了重庆发展的新篇章。江泽民同志两次视察重庆并作重要指示，要求办好“四件大事”，把重庆建成长江上游经济中心。胡锦涛总书记两次来渝视察、多次作出重要指示，特别是作出“314”总体部署，为重庆科学发展指明了方向。国务院确定重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，出台“3号文件”，设立“两江新区”，给重庆发展注入强劲动力。国家各部门、兄弟省区市响应中央号召，倾力支持，对口援建，给重庆发展以有力推动。党中央、国务院的亲切关怀和各方面的大力支持，重庆人民永远铭记！
张德江同志指出，一届市委坚持负重自强，探索建立符合重庆市情的直辖市管理体制，办好“四件大事”，做好“三篇大文章”，构建“三大经济发展区”，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的政治局面，奠定了全面建设小康社会重要基础。二届市委坚持富民兴渝，提速建设交通、电力等重大基础设施，加快三峡库区移民攻坚和产业发展，开展“执政为民、服务发展”活动，确立“一圈两翼”发展战略，实现了全面建设小康社会良好开局。三届市委坚持城乡统筹，贯彻“314”总体部署，改善发展环境，探索内陆开放路子，迈出了全面建设小康社会的新步伐。正是历届市委的接续努力，才形成了重庆发展的可喜局面！重庆人民是推动重庆发展的根本力量，是创造重庆历史的真正英雄！
如何开创新局？张德江同志指出，历史发展从来不是一帆风顺的。重庆是具有悠久历史和光荣传统的英雄城市，重庆人民具有不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质。只要我们始终坚信党中央的正确领导，坚定科学发展的前进方向，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够战胜各种困难，一定能够夺取各项事业的新胜利！
经过直辖十五年不懈努力，我们总体完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐。尽管直辖以来有了很大发展，但重庆市情非常特殊，面临的困难和挑战还很多：集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异很大；综合实力还不强，工业化、城镇化、农业现代化水平还不高，人民生活还不富裕；经济增长方式比较粗放，科技创新能力较弱，资源能源环境约束趋紧，社会安全稳定任务仍很艰巨，发展不全面不协调不可持续的问题比较突出；党的建设任务仍很繁重。总体上看，重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区，离“314”总体部署的要求和人民群众的期望还有较大差距，实现科学发展任重道远。
2、重庆今后五年的总体要求和奋斗目标有新提法
率先实现全面建设小康社会目标，要科学确定重庆发展的指导思想和战略思路。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。
“科学发展、富民兴渝”，是重庆深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署、在西部率先实现全面建设小康社会目标的根本要求，是直辖以来丰富实践的凝炼和升华，是当前和今后一个时期必须牢牢把握并努力完成的总任务。为此，要立足重庆市情，大力实施“一统三化两转变”战略。“一统”就是要统筹城乡区域协调发展，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，着力构建城乡区域一体化发展体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”，形成城乡区域协调发展新格局。“三化”就是要加快推进工业化、城镇化、农业现代化，以工业化为引擎，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，“三化”同步推进，形成重庆科学发展的强大动力。“两转变”就是要转变经济发展方式，提高发展质量和效益；转变政府职能，创新社会管理。归结起来，就是要推动重庆步入科学发展的正确轨道，不断开创科学发展新局面，提升科学发展新境界。
建成“三中心两集群一高地”。建成长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心，即金融机构和金融要素高度聚集的区域性金融中心，万商云集、四通八达的商贸物流中心，科技实力和创新能力突出、教育发达、人才荟萃的科技教育中心。建成重要产业集群和城镇集群，即产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的一批重要产业集群；国家中心城市功能凸显、区域性中心城市作用突出、区县城和重点镇特色鲜明，对周边地区有重要带动作用的城镇集群。建成内陆开放高地，形成以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域的开放体系，形成完善的政策体系和制度环境。
3、发挥重庆直辖市的辐射、带动效应，实现“三个领先”。
经济发展水平在西部领先，经济总量较快增长，经济质量和效益较快提高，城乡之间、“一圈两翼”之间发展差距较快缩小，综合经济实力、核心竞争力和辐射带动力大幅提升。社会发展水平在西部领先，各类教育发展更加协调，文化事业文化产业更加繁荣，医疗卫生服务更加完善，民主法制更加健全，公共安全基础更加牢固，生态环境更加良好，社会文明和谐程度大幅提升。人民生活水平在西部领先，城乡居民收入明显增长，社会就业水平明显提高，社会保障能力明显增强，居民住房条件明显改善，城乡基本公共服务均等化水平和居民生活质量大幅提升。
4、科学发展、富民兴渝，注重实体经济，要加快转变经济发展方式。
要加快转变经济发展方式，以改革开放和扩大内需为驱动力，以构建产业集群为主攻方向，促进集约发展、转型升级，提升核心竞争力，形成以实体经济为主体、三次产业协调发展的局面。进一步强化电子信息、汽车摩托车、装备制造、综合化工、冶金材料等优势产业集群，加快建设现代制造业基地。突出大项目、大企业、大基地、大支柱，培育发展一批“十百千亿级”大企业集团。注重扶小扶优，支持中小企业发展。坚持质量强市，培育一批名牌企业和名牌产品。坚持人才兴企，造就高素质企业家和技能人才队伍。
发展壮大服务业，加快建设长江上游金融、商贸物流中心。坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，促进现代服务业与先进制造业融合发展。大力改善金融环境，培育金融市场，更多集聚金融要素，打造长江上游金融中心。优化消费环境，加快建设长江上游地区会展之都、购物之都、美食之都；推进物流基地、物流枢纽建设，完善现代物流产业体系，打造长江上游商贸物流中心。积极发展云计算、物联网、电子商务、服务外包、研发设计、咨询评估等新兴服务业。大力发展旅游业，突出特色，建成国内外知名旅游目的地。加快发展医疗、健身、养老、家政等服务业。
深化经济体制改革，加快建立充满活力的现代市场体系。坚持“两个毫不动摇”，推动多种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育各类市场主体。以促进产权多元化、健全现代企业制度为重点，深化国企改革，完善监管方式，激活内生动力，做优做强国有企业。推动民营经济大发展，完善和落实扶持政策，减轻企业负担，放宽行业准入，鼓励民间资本参与国企改革，进入基础设施、基础产业和公共服务等领域，形成一批有竞争力的民营企业集团。积极发展资本、技术、劳动力等要素市场，打破市场垄断和价格垄断，整顿规范市场秩序，完善社会信用体系和市场监管体系。加快转变政府职能，深化行政审批制度和财税体制改革，推进事业单位分类改革，充分发挥社会中介组织的作用。切实推进简政放权，调动区县加快发展的积极性。
5、“统筹城乡区域协调发展”依然是重庆发展的主旋律
张德江同志在报告中用较长篇幅论述“统筹城乡区域协调发展”，“统筹城乡综合配套改革，着力破解城乡二元结构突出矛盾”；“统筹“一圈两翼”发展，构建区域协调发展新格局”；“统筹大中小城市协调发展，增强城市辐射带动功能”；“统筹推进新农村建设，促进农村繁荣进步”，“统筹城乡交通、能源、水利等建设，加快形成覆盖城乡的基础设施网络。”“统筹城乡生态环境保护和建设，构建长江上游重要生态屏障”。推进城乡区域协调发展，既是艰巨任务，更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章，加快把重庆建设成城乡统筹发展的直辖市！
“统筹城乡区域协调发展”依然是重庆发展的主旋律，这体现了国务院确定重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区的战略意图，重庆城乡统筹发展是一篇大文章，是解决城乡二元结构的一个世界难题，重庆如果解决了，无疑给世界一个示范窗口，意义重大！
民生为重，扶持创业，教育优先，搞好房产税试点，逐步缩小收入差距，促进共同富裕，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！
就业是民生之本，创业是就业之源。要大兴创业之风，完善创业激励政策，扶持发展小微企业和个体工商户，激发民间创业活力，以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业，拓宽就业渠道，促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系。
着眼于学有所教、教有所能、能有所用，以素质教育为导向，以职业技术教育为突破口，推动教育改革发展，提高教育质量，努力建设长江上游教育中心。保持教育经费不低于国内生产总值4%。合理配置城乡公共教育资源，积极发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育提高质量、内涵发展。把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务，积极构建现代职业技术教育体系。
6、推进民主法治，创新社会管理，深化平安建设。
坚持依法治市，努力建设良好法治环境。加强科学立法，深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，加快建设法治政府。切实维护司法权威，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。推进审判、检务、警务公开，强化法律监督，坚决防止滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等违法行为，做到有法必依、违法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠诚、为民、公正、廉洁的要求，切实加强政法队伍建设。加强民主法制宣传教育，增强全民法律意识。坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，领导干部尤其要带头遵守宪法和法律，坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件。
7、高度重视“重庆文化建设”这是令重庆文化人欢欣鼓舞报告
文化凝结历史，文化反映现实，文化引领未来。张德江同志在报告中强调：文化是民族的根和魂。要增强文化自觉自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，弘扬主旋律，提倡多样化，遵循文化发展规律，大力建设文化强市，为科学发展、富民兴渝提供强大的精神动力。传承红岩精神和三峡移民精神，培育当代重庆精神。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，关心下一代健康成长，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。繁荣发展哲学社会科学。深化群众性精神文明创建活动，培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的社会心态，营造讲科学、讲民主、讲文明、讲法治的新风正气。
加强现代传播体系建设为重点，提高社会舆论引导力。加强主流媒体建设，发展并用好管好新兴媒体。把握正确舆论导向，壮大主流舆论，加强网络舆论引导，形成积极健康的舆论环境。要面向基层、贴近群众、转变作风、改进文风，真实反映改革发展丰富实践，生动展现人民群众精神风貌，不断提高舆论引导的亲和力、感染力、公信力。
大力发展文化事业，坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文学艺术，为人民群众提供更多喜闻乐见的优秀作品。实施特色文化培育工程，加强对巴渝文化、抗战文化、统战文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承。大力发展文化产业，推进国有与民营文化企业共同发展，把文化产业培育成为支柱产业。重视文化人才队伍建设，培养一批名家名师。
8、积极应对“四大考验”，切实防范“四大危险”，加强党的先进性和纯洁性建设。
张德江同志在报告中强调：坚持理论武装，保持思想政治的清醒坚定。各级领导班子和党员干部要自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对自由主义和个人主义，始终同党中央保持高度一致。健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，坚决防止“家长制”、“一言堂”。发扬党内民主，健全党内民主生活，加强党内监督，认真开展批评与自我批评。班子一把手要以身作则，带头遵守党纪国法，自觉接受监督，班子成员要敢于坚持原则、坚持真理，继续营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。
坚持正确用人导向，建设高素质干部队伍。全面贯彻党的干部路线，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，严格按照程序选用干部，提高干部工作透明度和选人用人公信度。坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞“小圈子”、凭个人好恶用人。健全考核评价机制，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强干部教育培训，抓好后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。带着感情扎实做好老干部工作。统筹抓好各类人才队伍建设，为重庆发展提供人才保障。
健全联系服务群众制度，深入基层，调查研究，使各项工作真正切合基层实际、符合群众意愿，坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥。坚持真抓实干，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持反腐倡廉，扎实开展党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，实行制度、监督、自律三结合，健全惩治和预防腐败体系。
加强制度建设，深入推进重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败。加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真落实廉政准则，加强对各级领导干部特别是主要领导的监督，严格执行领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部经济责任审计。切实做好巡视工作。加大违纪违法案件查办力度，对任何腐败分子都要一查到底、决不姑息。
这份报告关系重庆未来政治、经济、文化、社会、党建、民主与法制等多方面的政策信息，党代会公开、透明直播，让市民了解重庆市委的政策主张，与市民息息相关，是一份难得的实事求是又高屋建瓴的的报告。
蔡律 2012年6月18日