重庆市第四次党代会开幕 张德江同志作报告

　　6月18日上午9时，中国共产党重庆市第四次代表大会在人民大礼堂隆重开幕。张德江同志代表中共重庆市第三届委员会向大会作报告。黄奇帆同志主持会议。这是大会现场。来源：新华网

　　文字直播   来源：华龙网

　　【主持人黄奇帆】各位代表：根据大会的日程安排，中国共产党重庆市第四次代表大会，今天上午举行开幕式。

　　出席这次大会的应到代表759名，因事、因病请假14名，实到745名。符合规定人数，可以开会。

　　【主持人黄奇帆】列席大会的有：不是市第四次党代会代表的三届市委委员、候补委员、市纪委委员、市委、市人大常委会、市政府、市政协党员正副秘书长，市级部门党员主要负责人，市人大、市政协专委会主要负责人，高等院校党委书记，市属国有重点企业党委书记，部分中央在渝单位的党员主要负责人。

　　这次大会还特别邀请了副省级以上（含享受单项待遇）离退休党员同志参加。邀请了现任的市人大常委会、市政府、市政协党外领导干部，退出市级领导班子的党外同志，市级各民主党派主要负责人和无党派人士代表，担任市政府组成部门主要领导的党外干部，解放军、武警部队驻渝单位不是市第四次党代会代表的副军职以上主官，以及有关中央企业领导同志。

　　中纪委、中组部对这次代表大会的召开非常关心，专门派有关负责同志到会指导。

　　让我们以热烈的掌声对他们的莅临与会表示欢迎！

　　【主持人黄奇帆】今天大会的执行主席是：张德江、黄奇帆、陈存根、邢元敏、张轩、何事忠、马正其、徐敬业、范照兵、刘光磊、徐松南、翁杰明、吴政隆、梁冬春、徐鸣同志。

　　【主持人黄奇帆】现在我宣布：中国共产党重庆市第四次代表大会开幕！

　　请全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

　　【主持人黄奇帆】请坐下。

　　现在请张德江同志代表中国共产党重庆市第三届委员会作报告。

　　【张德江】同志们：我代表中共重庆市第三届委员会向大会作报告。

　　今天，恰逢重庆直辖市成立十五周年。值此喜庆时刻，召开中国共产党重庆市第四次代表大会，回顾直辖以来的奋斗历程，谋划未来发展的宏伟事业，具有特殊而重大的意义。报告的主题是：深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗。

　　【张德江】科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想；在西部率先实现全面建设小康社会目标，是以胡锦涛同志为总书记的党中央赋予重庆的光荣使命，是全市各族人民的根本利益所在。确定这一主题，体现了中央的重托，人民的期望，时代的要求！

　　【张德江】一、过去五年的工作和直辖十五年的启示

　　过去五年是不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众，贯彻落实“314”总体部署，开拓进取，努力工作，经济社会发展取得明显成绩，较好完成了第三次党代会确定的目标任务。

　　【张德江】着力调整经济结构，经济持续快速发展。工业支撑作用明显增强，电子信息、商贸、金融、物流、旅游等产业快速增长，农业稳步增长。国有经济进一步壮大，非公有制经济持续发展。经济总量迈上万亿元台阶，地方财政收入翻两番，固定资产投资、社会消费品零售总额翻一番。万元生产总值能耗和污染物排放明显下降。

　　【张德江】着力加快库区建设，库区移民搬迁任务圆满完成。三峡库区最后一期移民顺利搬迁。三峡后续工作开始启动，库区特色产业起步发展，基础设施和城镇功能逐步强化，生产生活条件明显改善。生态环境保护建设、地质灾害防治力度加大。库区移民工作重心由“搬得出”转向“稳得住、逐步能致富”。

　　【张德江】着力实施统筹城乡改革和内陆开放高地建设，改革开放步伐加快。注重城乡区域发展的协调性，积极探索户籍制度、农村产权、城镇住房等领域改革，“两翼”发展步伐加快。推进两江新区和两个保税区建设，开辟国际物流大通道，利用外资和对外贸易快速增长，“走出去”成效明显。跨区域合作不断深化。

　　【张德江】着力推进城市建设和新农村建设，城乡面貌和人民生活明显改善。加快基础设施建设，交通枢纽功能不断强化。城镇化进程加快，城乡面貌进一步改善。重视和改善民生，扶贫开发取得新成绩，社会保障体系逐步完善，城乡统筹的居民养老、医保实现全覆盖，居民收入较快增长，生活水平不断提高。

　　【张德江】着力加强民主政治建设，构建和谐社会取得新成效。支持人大、政协履行职能，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政。民族、宗教、侨务、港澳台、外事等工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织的作用进一步发挥。开展“大下访”活动，努力化解社会矛盾。强化安全生产。加强社会治安综合治理，打击违法犯罪活动，群众安全感明显增强。大力推进城乡公共服务设施建设，文化、教育、科技、卫生、体育、人口等事业取得新进展，残疾人、老龄等工作取得新成效。国防后备力量建设和双拥工作继续加强。

　　【张德江】着力抓好党建工作，党群干群关系进一步改善。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，基层党组织建设不断加强。组织党员干部深入基层，帮助群众解决实际困难。深化干部人事制度改革。推进反腐倡廉建设，开展专项治理，查办了一批大案要案。

　　【张德江】过去五年的成绩，是直辖以来前十年工作的承继、延续和发展。站在直辖十五年的历史节点回望过去，展现在我们面前的，是一段艰苦创业的难忘历程，是一幅波澜壮阔的生动画卷。十五年来，成功探索适合重庆特殊市情的行政管理新路子，基本构建起规范高效的直辖市管理体制；突出抓好发展第一要务，经济实力显著增强；全力做好三峡库区移民工作，圆满完成百万移民搬迁历史性任务；大力推进国有企业改革和非公有制经济发展，老工业基地焕发生机活力；加快建设交通、通信、能源、水利等基础设施，综合交通运输服务能力明显提升；着力统筹城乡改革发展，城镇化和新农村建设步伐明显加快；积极扩大开放，内陆开放格局基本形成；切实保障和改善民生，人民生活水平显著提高。可以自豪地说，直辖以来的十五年，是重庆历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。实践充分证明：中央设立重庆直辖市的决策是完全正确、非常英明的！

　　【张德江】直辖十五年的巨大成就，离不开党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。1997年八届全国人大五次会议决定设立重庆直辖市，掀开了重庆发展的新篇章。江泽民同志两次视察重庆并作重要指示，要求办好“四件大事”，把重庆建成长江上游经济中心。胡锦涛总书记两次来渝视察、多次作出重要指示，特别是作出“314”总体部署，为重庆科学发展指明了方向。国务院确定重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，出台“3号文件”，设立“两江新区”，给重庆发展注入强劲动力。国家各部门、兄弟省区市响应中央号召，倾力支持，对口援建，给重庆发展以有力推动。党中央、国务院的亲切关怀和各方面的大力支持，重庆人民永远铭记！

　　【张德江】直辖十五年的巨大成就，离不开历届市委的励精图治和不懈奋斗。一届市委坚持负重自强，探索建立符合重庆市情的直辖市管理体制，办好“四件大事”，做好“三篇大文章”，构建“三大经济发展区”，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的政治局面，奠定了全面建设小康社会重要基础。二届市委坚持富民兴渝，提速建设交通、电力等重大基础设施，加快三峡库区移民攻坚和产业发展，开展“执政为民、服务发展”活动，确立“一圈两翼”发展战略，实现了全面建设小康社会良好开局。三届市委坚持城乡统筹，贯彻“314”总体部署，改善发展环境，探索内陆开放路子，迈出了全面建设小康社会的新步伐。正是历届市委的接续努力，才形成了重庆发展的可喜局面！

　　【张德江】直辖十五年的巨大成就，离不开重庆各族人民的勤劳智慧和拼搏实干。在直辖市建设征途中，重庆人民在党的领导下，发扬攻坚克难的拼搏精神，负重前行，埋头苦干，破解了一道又一道难题；发扬舍己为公的奉献精神，移民迁建，为国担当，谱写了一曲又一曲壮歌；发扬敢为人先的创新精神，解放思想，开拓开放，应对了一次又一次挑战；发扬自强不息的进取精神，抓住机遇，奋发作为，取得了一个又一个成就。重庆人民是推动重庆发展的根本力量，是创造重庆历史的真正英雄！

　　【张德江】在此，我代表三届市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向参与重庆建设的同志们，向所有关心、支持重庆发展的海内外朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　【张德江】我们也要看到，重庆的发展和市委的工作还存在一些问题和不足。特别是王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题，给党和国家形象带来很大损害，给重庆改革发展造成严重影响。市委先后召开常委会会议和常委专题民主生活会，认真学习贯彻中央指示精神，并进行了总结反思。大家认为，一方面，要把重庆近五年取得的成绩和广大干部群众付出的艰辛努力与王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题严格区别开来；另一方面，要深刻汲取教训，认真查找工作中的问题，切实改进工作。市委和全市广大干部群众坚决拥护中央决定，决心在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，共同把重庆建设得更加美好。

　　【张德江】回顾直辖以来走过的历程，我们深刻认识到：一是必须坚持党的领导、政治坚定。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决贯彻中央的大政方针和决策部署，在中央坚强领导下办好重庆的事情。二是必须坚持科学发展、改善民生。要始终清醒认识国情市情，全面理解和深入贯彻落实科学发展观，自觉遵循经济规律、社会规律、自然规律，集中精力抓好发展第一要务，在发展中实实在在改善民生，在改善民生中实现又好又快发展。三是必须坚持实事求是、依靠群众。要始终做到一切从实际出发，主观与客观相符合，用实践检验各项工作，靠群众办好一切事业，珍惜并发挥好人民群众的积极性、创造性。四是必须坚持深化改革、扩大开放。要始终把改革开放作为发展动力，把握社会主义市场经济的发展方向，正确处理政府调控与市场调节的关系，不断拓展对外开放的广度和深度，更好地依靠改革开放促进经济社会发展。五是必须坚持发扬民主、依法办事。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强化民主法治意识，充分保障人民群众民主权利，坚决维护法律尊严和权威，切实维护公平正义。六是必须坚持党要管党、从严治党。要始终把保持党的先进性纯洁性作为党的建设的重中之重，严格执行民主集中制，正确贯彻党的干部路线，旗帜鲜明反对腐败，以党的建设的实际成效取信于民。

　　【张德江】历史发展从来不是一帆风顺的。重庆是具有悠久历史和光荣传统的英雄城市，重庆人民具有不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质。只要我们始终坚信党中央的正确领导，坚定科学发展的前进方向，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够战胜各种困难，一定能够夺取各项事业的新胜利！

　　【张德江】二、今后五年的总体要求和奋斗目标

　　经过直辖十五年不懈努力，我们总体完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐。今后五年，是重庆深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署极为关键的时期。我们一定要审时度势，科学谋划率先实现全面建设小康社会目标的发展思路。

　　【张德江】率先实现全面建设小康社会目标，要清醒认识重庆的发展阶段和面临的形势。应当看到，尽管直辖以来有了很大发展，但重庆市情非常特殊，面临的困难和挑战还很多：集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异很大；综合实力还不强，工业化、城镇化、农业现代化水平还不高，人民生活还不富裕；经济增长方式比较粗放，科技创新能力较弱，资源能源环境约束趋紧，社会安全稳定任务仍很艰巨，发展不全面不协调不可持续的问题比较突出；党的建设任务仍很繁重。总体上看，重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区，离“314”总体部署的要求和人民群众的期望还有较大差距，实现科学发展任重道远。

　　【张德江】更要看到，重庆发展面临许多难得机遇：世界和平发展合作仍是时代主流，我国仍处在重要战略机遇期，为重庆发展创造了良好外部环境；中央深入实施西部大开发战略，给予重庆一系列政策支持，为重庆发展提供了重要支撑；直辖十五年的建设，为重庆发展奠定了良好基础；3300万勤劳智慧的各族人民，为重庆发展集聚了不竭动力。我们一定要认清形势，抓住机遇，坚定信心，加倍努力，在全面建设小康社会新征程上奋勇争先。

　　【张德江】率先实现全面建设小康社会目标，要科学确定重庆发展的指导思想和战略思路。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。

　　【张德江】“科学发展、富民兴渝”，是重庆深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署、在西部率先实现全面建设小康社会目标的根本要求，是直辖以来丰富实践的凝炼和升华，是当前和今后一个时期必须牢牢把握并努力完成的总任务。为此，要立足重庆市情，大力实施“一统三化两转变”战略。“一统”就是要统筹城乡区域协调发展，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，着力构建城乡区域一体化发展体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”，形成城乡区域协调发展新格局。“三化”就是要加快推进工业化、城镇化、农业现代化，以工业化为引擎，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，“三化”同步推进，形成重庆科学发展的强大动力。“两转变”就是要转变经济发展方式，提高发展质量和效益；转变政府职能，创新社会管理。归结起来，就是要推动重庆步入科学发展的正确轨道，不断开创科学发展新局面，提升科学发展新境界。

　　【张德江】率先实现全面建设小康社会目标，要切实制定未来发展的目标任务。围绕深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，到2017年直辖二十周年时，西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心基本建成，城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展，力争在西部率先实现全面建设小康社会的目标。

　　【张德江】——建成“三中心两集群一高地”。建成长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心，即金融机构和金融要素高度聚集的区域性金融中心，万商云集、四通八达的商贸物流中心，科技实力和创新能力突出、教育发达、人才荟萃的科技教育中心。建成重要产业集群和城镇集群，即产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的一批重要产业集群；国家中心城市功能凸显、区域性中心城市作用突出、区县城和重点镇特色鲜明，对周边地区有重要带动作用的城镇集群。建成内陆开放高地，形成以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域的开放体系，形成完善的政策体系和制度环境。

　　【张德江】——实现“三个领先”。经济发展水平在西部领先，经济总量较快增长，经济质量和效益较快提高，城乡之间、“一圈两翼”之间发展差距较快缩小，综合经济实力、核心竞争力和辐射带动力大幅提升。社会发展水平在西部领先，各类教育发展更加协调，文化事业文化产业更加繁荣，医疗卫生服务更加完善，民主法制更加健全，公共安全基础更加牢固，生态环境更加良好，社会文明和谐程度大幅提升。人民生活水平在西部领先，城乡居民收入明显增长，社会就业水平明显提高，社会保障能力明显增强，居民住房条件明显改善，城乡基本公共服务均等化水平和居民生活质量大幅提升。

　　【张德江】在此基础上继续努力，到2020年，重庆发展的全面性、协调性、可持续性进一步增强，居民生活质量进一步提升，社会文明程度进一步提高，建设更高水平的小康社会。再经过10年左右的奋斗，到直辖三十周年前后，重庆现代化建设大步迈进，一个经济发达、社会文明、生态良好、人民幸福的新重庆一定会崛起在祖国的西部大地！

　　【张德江】三、推动经济又好又快发展

　　科学发展、富民兴渝，必须坚持以经济建设为中心不动摇。要加快转变经济发展方式，以改革开放和扩大内需为驱动力，以构建产业集群为主攻方向，促进集约发展、转型升级，提升核心竞争力，形成以实体经济为主体、三次产业协调发展的局面。

　　【张德江】（一）做强做大工业经济，加快提升综合实力。把发展工业放在经济工作首要位置，坚持走新型工业化道路，大力推进信息化和工业化深度融合，调结构、转方式，加快提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济上规模、上水平、上质量、上效益。以开发区、园区为依托，引导产业集聚，进一步强化电子信息、汽车摩托车、装备制造、综合化工、冶金材料等优势产业集群，加快建设现代制造业基地。突出大项目、大企业、大基地、大支柱，培育发展一批“十百千亿级”大企业集团。注重扶小扶优，支持中小企业发展。坚持质量强市，培育一批名牌企业和名牌产品。坚持人才兴企，造就高素质企业家和技能人才队伍。

　　【张德江】（二）提高农业质量和效益，加快推进农业现代化。发展现代农业，重点在基础建设，关键在质量效益。坚持农业基础地位，大力加强农田水利建设，改善农业综合生产条件。切实保护耕地。以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜发展效益农业。着力延长农业产业链，发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系，畅通农产品流通渠道，支持产销对接，保障市场供给，促进农业增效。培育现代农业经营主体，壮大龙头企业，发展专业合作组织，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进农业科技创新，完善农业技术推广应用服务体系。

　　【张德江】（三）发展壮大服务业，加快建设长江上游金融、商贸物流中心。坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重，促进现代服务业与先进制造业融合发展。大力改善金融环境，培育金融市场，更多集聚金融要素，打造长江上游金融中心。优化消费环境，加快建设长江上游地区会展之都、购物之都、美食之都；推进物流基地、物流枢纽建设，完善现代物流产业体系，打造长江上游商贸物流中心。积极发展云计算、物联网、电子商务、服务外包、研发设计、咨询评估等新兴服务业。大力发展旅游业，突出特色，建成国内外知名旅游目的地。加快发展医疗、健身、养老、家政等服务业。

　　【张德江】（四）推动科技进步，加快建设长江上游科技创新中心。大力推进科技创新，切实增强科技对经济发展的支撑引领作用，建设创新型城市。深化科技体制改革，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，促进科技成果转化和产业化。重点推动集成创新、引进消化吸收再创新，鼓励有条件的领域开展原始创新。面向重点产业加强创新平台建设，注重协同创新，推进军民融合技术创新，积极开发重大共性技术和核心关键技术，实施重大科技示范工程。完善激励创新政策体系，培养引进科技领军人物、高端人才和创新团队，保护知识产权，加强科普工作。高度重视信息化、数字化、智能化建设。

　　【张德江】（五）扩大对外开放，加快建设内陆开放高地。坚持出口与进口、“引进来”与“走出去”并举，提升对外开放水平，建立完善内陆开放型经济体系。加快两江新区开发开放，建成内陆开放的重要门户。加快建设两路寸滩保税港区、西永综合保税区和国家级市级开发区、特色工业园区，完善开放平台体系。积极推进国际物流大通道建设，完善内陆口岸功能，努力建成内陆国际物流枢纽。优化开放政策，创新开放模式，大力引进先进制造业及企业总部、研发中心。不断扩大对外贸易，积极开展国际合作，鼓励更多企业“走出去”。加强与港澳台交流合作。以成渝经济区、长江经济带为重点，全面深化与兄弟省区市合作。

　　【张德江】（六）深化经济体制改革，加快建立充满活力的现代市场体系。坚持“两个毫不动摇”，推动多种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育各类市场主体。以促进产权多元化、健全现代企业制度为重点，深化国企改革，完善监管方式，激活内生动力，做优做强国有企业。推动民营经济大发展，完善和落实扶持政策，减轻企业负担，放宽行业准入，鼓励民间资本参与国企改革，进入基础设施、基础产业和公共服务等领域，形成一批有竞争力的民营企业集团。积极发展资本、技术、劳动力等要素市场，打破市场垄断和价格垄断，整顿规范市场秩序，完善社会信用体系和市场监管体系。加快转变政府职能，深化行政审批制度和财税体制改革，推进事业单位分类改革，充分发挥社会中介组织的作用。切实推进简政放权，调动区县加快发展的积极性。

　　【张德江】经济发展是富民之源、兴渝之基。只要我们紧紧扭住经济建设不放松，科学作为，务实作为，就一定能够在科学发展的道路上阔步前行!

　　【张德江】 四、统筹城乡区域协调发展

　　统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点。要坚持重点突破与整体推进相结合，以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心，着力抓好“三农”和“两翼”薄弱环节，不断提升全市发展整体水平。

　　【张德江】（一）统筹城乡综合配套改革，着力破解城乡二元结构突出矛盾。着眼于城乡要素自由流动、促进城乡一体化发展，深入推进统筹城乡综合配套改革。深化农村产权改革，健全土地、林地承包经营权流转市场，稳妥开展农房和农村集体资产交易改革试点。深化城乡建设用地和“地票”制度改革。深化农村金融改革，继续探索“三权”抵押贷款，扩大农业保险。完善和推进户籍制度改革。推动城乡社保、医疗等体制接轨，促进城乡基本公共服务均等化。

　　【张德江】（二）统筹“一圈两翼”发展，构建区域协调发展新格局。坚持科学规划，强化协作带动，推动“一圈两翼”优势互补、协同共进。“一圈”要率先发展、做优做强，加快建成城乡统筹发展示范区和全面建设小康社会先行区。主城区要强化核心辐射带动功能，发挥引领作用，“一圈”其他区县要依托主城、做大做强，加快建成一批西部经济强县。“两翼”要强化基础设施，发挥后发优势，努力追赶发展。渝东北地区要依托长江黄金水道和交通干线，加快打造特色经济板块，建成长江上游生态经济示范区。三峡库区要抓住后续工作机遇，发展经济、改善民生、维护稳定，努力建设和谐繁荣新库区。渝东南地区要用好民族政策，加大资源综合开发力度，依托重点城镇和交通干线布局特色产业，建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。加大对“两翼”支持力度，强化“一圈”对“两翼”的帮扶带动，提升“两翼”发展水平。

　　【张德江】（三）统筹大中小城市协调发展，增强城市辐射带动功能。坚持把推进城镇化、打造城镇集群作为城乡区域协调发展的中心环节。搞好城镇体系和城镇建设规划，强化规划前瞻性和约束性，节约用地，集约发展。主城区要按照国家中心城市战略定位，突出特色风貌和历史文脉，推进中央商务区、商务集聚区等“十大片区”开发，完善城市综合功能，强化产业升级，高水平建设现代大都市。加快建设六大区域性中心城市，强化产业承接、交通疏解、公共服务分担等重要功能。进一步建设好第二大城市万州，发挥其在渝东北地区的核心引领作用。加快区县城建设，强化产业支撑，充分发挥对县域经济的带动作用。重视中心镇和小城镇建设，努力发挥衔接城乡的纽带作用。完善城镇管理体制，创新管理方式，不断提高科学化水平。

　　【张德江】（四）统筹推进新农村建设，促进农村繁荣进步。以改善农民生产生活条件和方式为重点，科学规划，加大投入，分步实施，大力推进新农村建设。根据农村人口变化，鼓励和引导农民适度集中居住，注重保持乡村特色和田园风光，推进农民新村和巴渝新居建设。加快农村道路、水利、通信、广电等基础设施和商品流通体系建设，加快发展农村社会事业，不断完善基础条件，提升公共服务水平。加强农村环境综合整治，推广清洁能源，改善公共环境。加强人力资源开发，大力培育新型农民。坚持开发式扶贫，加快以武陵山区、秦巴山区为重点的贫困地区集中连片开发，实施多种有效扶贫方式，确保扶贫措施到村到户，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

　　【张德江】（五）统筹城乡交通、能源、水利等建设，加快形成覆盖城乡的基础设施网络。以畅通对外通道、完善内部网络为重点，全面建成长江上游综合交通枢纽。加快城区路网和轨道交通建设，完善公共交通体系。推进农村路网建设，提升畅通水平。加强能源建设，建成国家级煤炭储运基地，加快实施重大电源电网项目，建设覆盖所有区县的天然气供给网络，构建起适应需求、安全可靠的能源保障体系。加强各类水利工程建设，提高旱涝保收、防洪抗旱和城乡供水能力。推进城乡信息化建设，加速“三网”融合。

　　【张德江】（六）统筹城乡生态环境保护和建设，构建长江上游重要生态屏障。始终把生态环境保护和建设作为长期战略任务。加强库区水环境保护和消落区治理，搞好天然林保护和沿江防护林建设，加强地质灾害防治，努力实现“一江碧水、两岸青山”。因地制宜搞好城乡绿化。实施石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程，搞好工矿采空沉陷区生态恢复重建。按照资源节约、环境友好的要求，淘汰落后产能，加强节能减排，严格防治工业污染，积极建设低碳经济、循环经济示范区。强化次级河流污染治理，搞好城乡污水、垃圾无害化处理，加强农村面源污染综合治理，努力实现绿色发展。

　　【张德江】推进城乡区域协调发展，既是艰巨任务，更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章，加快把重庆建设成城乡统筹发展的直辖市！

　　【张德江】五、保障和改善民生

　　保障和改善民生，是科学发展、富民兴渝的根本要求。我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。要正确处理当前与长远、公平与效率的关系，充分发挥政府主导作用和人民主体作用，用改革的思路和可持续的办法，切实增进民生福祉。

　　【张德江】（一）扶持创业兴业，切实促进城乡居民充分就业。就业是民生之本，创业是就业之源。要大兴创业之风，完善创业激励政策，扶持发展小微企业和个体工商户，激发民间创业活力，以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业，拓宽就业渠道，促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、库区移民、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。完善就业援助机制，动态消除城镇“零就业家庭”。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　　【张德江】（二）坚持教育优先，切实办好人民满意的教育。着眼于学有所教、教有所能、能有所用，以素质教育为导向，以职业技术教育为突破口，推动教育改革发展，提高教育质量，努力建设长江上游教育中心。保持教育经费不低于国内生产总值4%。合理配置城乡公共教育资源，积极发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育提高质量、内涵发展。把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务，积极构建现代职业技术教育体系。重点打造主城、万州、永川、黔江等职教聚集区，加强实训基地建设，推动校企合作，大力培养技能型、实用型人才。鼓励社会办学，发展民办教育。加强教师队伍建设。健全贫困学生资助体系，解决好农民工子女就学问题。实施中小学生营养促进工程。

　　【张德江】（三）完善住房供应体系，切实保障城乡居民住有所居。坚持市场供给为主体、政府保障为补充，健全住房供给体系。促进房地产市场健康稳定发展，支持自住型和改善型住房消费，引导房屋租赁市场发展。搞好房产税试点。稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设，健全管理机制，切实解决低收入群众住房困难。继续推进城乡危旧房和工矿棚户区改造，不断改善城乡居住环境。

　　【张德江】（四）深化医药卫生体制改革，切实提高城乡医疗服务和居民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务。加强村卫生室、乡镇卫生院、区县级医院建设，加快公立医院改革，鼓励社会办医，完善基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。实行城镇职工和城乡居民医保市级统筹，逐步提高医保待遇。加强医德医风建设。发展中医药事业。发展群众体育，增强人民体质。加强人口和计划生育工作。加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为。

　　【张德江】（五）健全社会保障体系，切实解决群众后顾之忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建立社会保险转移衔接机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，保障困难群众基本生活。加强社会福利服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。

　　【张德江】（六）加强收入分配调节，切实提高居民收入水平。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重和财产性收入占居民总收入的比重。促进农民收入持续较快增长。建立企业职工工资集体协商机制。加强国有企业收入分配监管。完善机关事业单位收入分配制度。逐步缩小收入差距，促进共同富裕。

　　【张德江】保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！

　　【张德江】六、加强民主法治和创新社会管理

　　民主法治和社会管理，是激发社会活力、维护公平正义、实现社会和谐的重要基础。要积极推进民主法治，创新社会管理，保障人民群众合法权益，广泛调动全市人民的积极性创造性，为科学发展、富民兴渝凝聚强大合力。

　　【张德江】（一）发展人民民主，努力落实好人民当家作主的权利。充分发挥人大及其常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职能作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，充分发挥民主党派、无党派人士参政议政、民主监督作用和工商联的重要作用。加强决策规范化、程序化、制度化建设，加强新闻媒体监督和人民群众监督，确保公共权力公正运行。完善基层群众自治，健全企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众的各项民主权利。

　　【张德江】（二）坚持依法治市，努力建设良好法治环境。加强科学立法，深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，加快建设法治政府。切实维护司法权威，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。推进审判、检务、警务公开，强化法律监督，坚决防止滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等违法行为，做到有法必依、违法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠诚、为民、公正、廉洁的要求，切实加强政法队伍建设。加强民主法制宣传教育，增强全民法律意识。坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，领导干部尤其要带头遵守宪法和法律，坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件。

　　【张德江】（三）创新社会管理，努力促进社会和谐。坚持以人为本、服务为先，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以城乡社区建设为重点，以综合服务管理平台为抓手，创新管理服务方式，增强村（居）委会自治和服务能力。促进社会组织健康发展，加强社会工作者队伍建设，发挥在社会建设管理中的积极作用。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展干部下访活动，加快建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强流动人口、特殊人群的管理和服务。贯彻民族宗教政策，做好民族宗教工作。

　　【张德江】（四）深化平安建设，努力提高公共安全保障水平。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制。加强派出所、社区警务等基层基础建设，完善交巡警体制，维护校园等重点场所安全，依法打击黑恶势力及各种违法犯罪活动。树立安全发展理念，落实安全责任，强化安全监管，防范重特大事故发生。完善快速反应的应急体制机制，提高对突发事件的预防预警和应急救援处置能力。

　　【张德江】加强民主法治和创新社会管理，彰显文明进步的时代要求。我们要顺应形势，主动作为，努力把重庆建设成为充满活力之城、共享和谐之城！

　　【张德江】七、推进文化大发展大繁荣

　　文化是民族的根和魂。要增强文化自觉自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，弘扬主旋律，提倡多样化，遵循文化发展规律，大力建设文化强市，为科学发展、富民兴渝提供强大的精神动力。

　　【张德江】（一）以建设社会主义核心价值体系为引领,夯实全市人民团结奋斗的思想道德基础。加强理想信念教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚全市人民的思想意志。传承红岩精神和三峡移民精神，培育当代重庆精神。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，关心下一代健康成长，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。繁荣发展哲学社会科学。深化群众性精神文明创建活动，培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的社会心态，营造讲科学、讲民主、讲文明、讲法治的新风正气。

　　【张德江】（二）以加强现代传播体系建设为重点，提高社会舆论引导力。加强主流媒体建设，发展并用好管好新兴媒体。把握正确舆论导向，壮大主流舆论，加强网络舆论引导，形成积极健康的舆论环境。要面向基层、贴近群众、转变作风、改进文风，真实反映改革发展丰富实践，生动展现人民群众精神风貌，不断提高舆论引导的亲和力、感染力、公信力。

　　【张德江】（三）以深化文化体制改革为动力，繁荣发展文化事业和文化产业。破除束缚文化发展的体制机制障碍，促进文化资源充分利用、文化活力充分迸发。大力发展文化事业，坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文学艺术，为人民群众提供更多喜闻乐见的优秀作品。实施特色文化培育工程，加强对巴渝文化、抗战文化、统战文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承。大力发展文化产业，推进国有与民营文化企业共同发展，把文化产业培育成为支柱产业。重视文化人才队伍建设，培养一批名家名师。

　　【张德江】（四）以满足人民基本文化需求为出发点，推进城乡文化一体化发展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，健全公共文化服务运行保障机制，推动文化资源向农村、向基层倾斜，提高公共文化产品和服务供给能力，保障人人享有基本文化权益。尊重群众意愿，注重形式和效果有机统一，开展更加丰富多彩的文化活动，让人民群众在共建中共享文化成果。

　　【张德江】文化凝结历史，文化反映现实，文化引领未来。我们要大力加强文化建设，充分激发文化创新活力，不断提升文化软实力，努力促进重庆文化大发展大繁荣！

　　【张德江】八、加强党的先进性和纯洁性建设

　　科学发展、富民兴渝，关键在党。要全面提高党的建设科学化水平，积极应对“四大考验”，切实防范“四大危险”，始终保持党的先进性和纯洁性，为重庆改革发展提供坚强政治保证。

　　【张德江】（一）坚持理论武装，保持思想政治的清醒坚定。大力加强学习型党组织建设，完善中心组学习制度。市委要做好表率，带动各级党组织深入学习、全面把握中国特色社会主义理论体系，深刻认识社会主义初级阶段的基本国情和重庆的特殊市情，坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路。加强党员干部理想信念、政治品行、道德修养和党的知识教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒头脑。坚持实事求是，发扬理论联系实际的学风，自觉用科学发展观指导实践、推动工作。

　　【张德江】（二）坚持民主集中制，加强各级领导班子建设。制度面前没有特权，制度约束没有例外。要深入开展民主集中制教育，各级领导班子和党员干部要自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对自由主义和个人主义，始终同党中央保持高度一致。健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，坚决防止“家长制”、“一言堂”。发扬党内民主，健全党内民主生活，加强党内监督，认真开展批评与自我批评。班子一把手要以身作则，带头遵守党纪国法，自觉接受监督，班子成员要敢于坚持原则、坚持真理，继续营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。

　　【张德江】（三）坚持正确用人导向，建设高素质干部队伍。全面贯彻党的干部路线，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，严格按照程序选用干部，提高干部工作透明度和选人用人公信度。坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞“小圈子”、凭个人好恶用人。健全考核评价机制，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强干部教育培训，抓好后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。带着感情扎实做好老干部工作。统筹抓好各类人才队伍建设，为重庆发展提供人才保障。

　　【张德江】（四）坚持抓基层打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用。党的根基在基层，活力在基层。全面落实基层党建工作责任制，加强基层党组织领导班子建设，整顿软弱涣散的党组织。全面推进农村、社区、机关、高校、国有企业及非公有制经济组织、社会组织党建工作，构建统筹城乡基层党建新格局。坚持标准，做好发展党员工作，创新党员教育管理方式方法，发挥党员先锋模范作用。积极推进党务公开，切实保障党员主体地位和民主权利。开展党内关怀，让老党员、生活困难党员感受到组织问题。

　　【张德江】（五）坚持执政为民，发扬联系群众和求真务实的作风。党的作风关系党的形象和人心向背。党员干部要增强宗旨意识，自觉贯彻党的群众路线，密切同群众的血肉联系。健全联系服务群众制度，深入基层，调查研究，使各项工作真正切合基层实际、符合群众意愿，坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥。坚持真抓实干，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　【张德江】（六）坚持反腐倡廉，扎实开展党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，实行制度、监督、自律三结合，健全惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，深入推进重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败。加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真落实廉政准则，加强对各级领导干部特别是主要领导的监督，严格执行领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部经济责任审计。切实做好巡视工作。加大违纪违法案件查办力度，对任何腐败分子都要一查到底、决不姑息。大力倡导艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费。切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映的突出问题。

　　【张德江】我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对统战工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

　　【张德江】全市各级党组织和党员干部是重庆各项事业的中流砥柱。我们要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持积极向上、奋发有为，始终坚持攻坚克难、勇于登攀，以时不我待的使命感责任感紧迫感，奋力开创科学发展、富民兴渝的新局面！

　　【张德江】 同志们！回首过去，我们创造了无愧于历史的光辉业绩；面向未来，我们肩负着建设重庆美好明天的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，万众一心，锐意进取，以实际行动迎接党的十八大，认真学习贯彻十八大精神，为完成“314”总体部署、在西部率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

　　科学发展富民兴渝的行动纲领——重庆市第四次党代会报告侧记

　　2012年06月18日   来源： 华龙网-重庆日报

　　2012年6月18日，在庆祝重庆直辖市成立十五周年之际，中国共产党重庆市第四次代表大会隆重开幕。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江代表中共重庆市第三届委员会向大会作了报告。

　　一个多小时的报告，回顾了过去五年的工作，总结了十五年的经验启示，确定了今后五年的重点任务，描绘了未来发展的宏伟蓝图，向全市3300万各族人民发出了“深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗”的号召。

　　庄严的重庆人民大礼堂会场内，来自全市各地、各条战线的745名党代表认真聆听、群情振奋，掌声此起彼伏……

　　手捧还散发着墨香的报告稿，代表们步出会场后心情久久不能平静。大家普遍认为，这是一个高瞻远瞩、总揽全局的报告，这是一个统一思想、凝聚共识的报告，这是一个实事求是、开拓创新的报告，这是一个目标明确、求真务实的报告，这是一个充满希望、催人奋进的报告。

　　报告激起强烈共鸣，首先在于主题振奋人心。党代会报告的主题，将中央要求、重庆实际和群众期盼高度融合，把握了时代脉搏，彰显了重庆特色，反映了人民心声。

　　主题是报告的灵魂。确定一个顺应民心、鼓舞人心并经得起历史检验的主题，是起草好报告的关键。

　　报告起草伊始，张德江就鲜明提出，“党代会报告的主题非常重要，必须充分酝酿和深入研究，必须最广泛地凝聚全市方方面面的共识”。张德江明确要求“主题要与中央的指导方针相一致、与中央对重庆的要求相一致、与重庆的实际相一致、与干部群众的期望相一致”。这为确定党代会报告主题指明了方向。

　　面对国际国内的新形势新变化，面对重庆的特殊市情和发展要求，面对干部群众的殷切期待，重庆市委以对党和人民事业负责、对历史负责的高度政治责任感和使命感，立足现实，展望未来，将报告主题确定为“深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗”。

　　——这一主题承载中央的重托，牢牢把握了改革发展的正确方向。

　　科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在西部率先实现全面建设小康社会目标，是胡锦涛总书记“314”总体部署对重庆寄予的厚望。确定这样的主题，充分体现了对重庆发展方向的正确认识和准确把握，体现了按照中央大政方针和决策部署办好重庆事情的基本要求。

　　——这一主题彰显时代的要求，牢牢把握了当今时代的发展大势。

　　走“科学发展”之路，为“全面小康”奋斗，体现了当今我国改革开放和现代化建设的主题和方向，是新阶段改革发展的新任务和新要求，是新时期发展前进的新趋势和新潮流。作为“处在欠发达阶段、属于欠发达地区”的重庆，推动科学发展、加快小康进程，更是必由之路和大势所趋。确定这样的主题，切合重庆发展的客观需要，顺应当今时代的发展要求。

　　——这一主题反映群众的期盼，牢牢把握了重庆3300万各族人民的共同心愿。

　　科学发展观，核心是以人为本。全面建设小康社会，为的是百姓福祉。经过十五年的建设和发展，全市人民生活有了较大改善，但仍不富裕，广大群众对创造更加幸福美好的生活，满怀憧憬和期盼。确定这样的主题，集中反映了全市人民的迫切愿望和要求，是民心所系、民心所向、民心所盼。

　　主题是旗帜，主题是号角。报告的鲜明主题，必将汇聚起各方面力量，引领和激励重庆各族人民意气风发地开创未来！

　　意义在于过程。面对复杂情况、诸多难题，在广泛听取意见中汇集智慧，在充分发扬民主中凝聚力量，报告产生的过程成为了统一思想、形成共识的过程。

　　党代会报告如何客观总结重庆过去五年的工作，如何科学谋划未来发展的目标任务，需要实事求是的科学态度，需要对历史和人民高度负责的精神，需要驾驭全局的政治智慧。特别是发生了王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题，更需要统一思想、凝聚共识。

　　重庆市委审时度势，运筹帷幄，抓住短短3个月时间，只争朝夕、争分夺秒起草党代会报告，把报告起草过程不仅作为集中民智、广纳良策的过程，而且变成了统一思想、形成共识的过程。

　　——加强领导，把握方向。

　　报告的起草，始终是在市委常委会坚强领导特别是张德江直接指导下进行的。

　　市委和市委常委会高度重视党代会报告起草工作。张德江一到任，就对筹备党代会、起草党代会报告作出部署，明确要求把此项工作作为重中之重。张德江主持召开5次常委会专题研究党代会报告起草工作，提出了明确要求，并强调“要充分依靠各方面的智慧和力量，搞好这篇集体创作”，“报告要力求做到精、准、实”。为确保完成起草任务，及时调整充实领导力量和工作人员，明确了几位常委具体牵头和参与文件起草工作。起草小组以市委研究室为主，从市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市发改委、市政府研究室等部门抽调精干力量，组成强有力的写作班子，具体负责起草工作。

　　市委各位常委在报告起草的不同阶段，都给予了直接指导。张德江对重大问题亲自把关，对难点问题直接指导，亲力亲为，亲自动手，直接对报告作了10多次重要修改。市委副书记黄奇帆、张轩和其他各位常委都为起草、修改好党代会报告提出了许多很好的意见建议。

　　为准确把握中央精神和要求，市委专门举办了“深入贯彻落实科学发展观”、“全面加强党的建设”两次专题党课，市委常委会召开了专题民主生活会。这“两课”、“一会”，进一步引导广大党员干部把思想和认识统一到中央大政方针和决策部署上来，统一到实事求是的思想路线上来，统一到深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署的正确轨道上来，也为起草报告打下了重要的政治、思想和理论基础。

　　——深入调研，寻求良策。

　　真理源于实践，智慧来自群众。市委组织开展了广泛深入的调查研究，向实践学习，拜人民为师。调研领域之广，参与面之大，前所未有。

　　张德江带头调查研究，亲自带队深入三峡库区、渝东南民族地区和企事业单位调研；主持召开了农业农村、城市建设、产业发展、改善民生、科教文卫和党的建设等6个专题座谈会；还亲自走访民主党派和工商联，向社会各界问计求策。市委其他领导根据分管工作，也深入开展调研活动。与此同时，起草组从各方面抽调力量，组成8个专题调研组，就党代会报告涉及的若干重点问题开展大范围调研，涉及全市38个区县和300多个部门单位，覆盖了各条战线和各个领域，形成了20余篇约15万字的调研材料，取得了大量的第一手资料。广泛深入的调查研究，为形成报告的基本思路、重要观点等，奠定了扎实基础。

　　——发扬民主，凝心聚力。

　　集体的智慧是最大的智慧。张德江反复强调：“此次党代会报告起草工作难度大、时间紧、要求高，更需要充分发扬民主，广泛听取意见。”报告从提纲到初稿，从反复修改到最后定稿，每一个阶段，每一个环节，市委都充分听取各方面意见，征求意见的范围之广、规模之大，前所未有。

　　报告初稿形成后，张德江亲自主持召开老同志代表、党外人士代表、党代表和部分区县部门负责人等4个座谈会，充分听取他们对报告的修改意见和建议。

　　市委在全市范围内三次大规模书面征求意见，起草组先后30多次在不同范围征求意见。形成报告的每个阶段，都征求人大、政府、政协意见，征求区县部门、企事业单位，专家学者、老同志意见和党外人士意见。还征求了直辖以来在渝工作的老领导意见，得到了他们的关心和指导。

　　社会各界积极响应，踊跃献计献策。仅市委第三次面向全市征求书面意见，就收集到293个单位的1327条意见。起草组对各方面意见进行认真梳理，逐条研究，充分吸收，累计采纳意见407条，对报告内容进行了259处实质性修改。

　　一次次征求意见、一次次修改完善，一丝不苟、精益求精……从初稿到定稿，30多次较大修改，先后12易其稿。3个月时间里，起草组的同志们没有休息一个节假日，废寝忘食、熬更守夜，逐字推敲、逐词斟酌、逐句打磨，为报告逐步成熟、日臻完善付出了辛劳。

　　纵观报告的形成过程，充分相信和依靠广大干部群众，将方方面面关心关注报告的热情，转化为对报告形成的实际支持和参与，在充分发扬民主中进行党代会报告的“集体创作”，在报告形成的过程中促进思想的统一、共识的凝聚，这既是此次报告起草工作的鲜明特点，也是在特殊背景下克服困难，顺利起草好党代会报告的成功经验。

　　站在新的历史节点，报告实事求是地回顾总结了过去五年和直辖十五年的发展，得出了“三个离不开”的重要共识和“六个必须”的重要启示。

　　对过去五年的总结评价，是重庆广大干部群众关心关注的重点之一。

　　对此，张德江明确指示，“要坚持实事求是，正确认识和评价重庆过去五年的工作”，“对过去五年重庆干部群众付出的努力和取得的成绩，必须充分肯定”。

　　报告以“过去五年是不平凡的五年”开头，“不平凡”，包含了丰富的涵义。过去五年，重庆广大干部群众付出了艰辛努力，全市经济社会发展取得了明显成绩，报告用“六个着力”给予了系统的总结和肯定。特别是将过去五年与直辖以来的历程有机衔接，按照历史唯物主义的认识论，辩证地指出“过去五年的成绩，是直辖以来前十年工作的承继、延续和发展”。直辖十五年成就巨大，干部群众有目共睹，报告以凝炼的笔调记写了直辖十五年的标志性成就。

　　在总结成绩的基础上，报告得出了“三个离不开”的重要共识：直辖十五年的巨大成就，离不开党中央国务院的高度重视和亲切关怀、离不开历届市委的励精图治和不懈奋斗、离不开重庆各族人民的勤劳智慧和拼搏实干。这“三个离不开”，充满了真情实感，是重庆千百万建设者的切身感受，道出了广大干部群众的共同心声。

　　报告就王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题作了表述。同时强调，一方面，要把重庆近五年取得的成绩和广大干部群众付出的艰辛努力与王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题严格区分开来；另一方面，要深刻汲取教训，认真查找工作中的问题，切实改进工作。

　　回顾直辖十五年历程，报告得出了“六个必须”的重要启示：必须坚持党的领导、政治坚定，必须坚持科学发展、改善民生，必须坚持实事求是、依靠群众，必须坚持深化改革、扩大开放，必须坚持发扬民主、依法办事，必须坚持党要管党、从严治党。这“六个必须”，是对十五年实践的深刻总结和科学概括，也是未来发展要遵循的重要原则，具有很强的针对性和指导性。

　　总结是为了铭记，反思是为了未来。直辖十五年取得的巨大成就振奋人心，积累的精神财富弥足珍贵，必将鼓舞重庆人民在新的征途上，战胜各种困难，夺取各项事业的新胜利。

　　立足实际，高瞻远瞩，科学谋划。报告站在历史和全局高度，指方向、谋大计、定目标，科学勾画了重庆发展的宏伟蓝图。

　　确定重庆未来发展的目标和思路，是报告的重头戏，广大干部群众翘首以盼。

　　报告从“集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异很大”的特殊市情出发，准确把握重庆所处的历史方位和面临的机遇挑战，围绕报告主题，科学务实地确立了未来发展的总体要求和奋斗目标，指明了重庆前进的方向。

　　报告提出了重庆发展的战略思路：以“314”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会目标。同时，明确了建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”的目标任务。

　　以“314”总体部署为总纲，是对中央重要决策的坚持。把握这个总纲，就把握住了重庆科学发展的方向，把握住了全市工作的重点。矢志不渝地贯彻落实这一总纲，重庆的各项事业就一定能够沿着科学发展的道路胜利前进。

　　以“科学发展、富民兴渝”为总任务，既贯彻中央精神，又符合重庆实际，既与直辖以来历届市委工作方针一脉相承，又体现了新形势下的与时俱进，是对直辖以来丰富实践的总结、凝炼和升华，集中体现了在新起点上实现新的更大发展的内在要求，对重庆改革发展具有重大而深远的指导意义。

　　实施“一统三化两转变”战略，是破解各种难题、实现科学发展的基本路径。统筹城乡区域协调发展；加快推进工业化、城镇化、农业现代化；转变经济发展方式、提高发展质量和效益，转变政府职能、创新社会管理，这些都充分体现了市委对特殊市情和发展阶段的清醒认识，体现了对重庆面临的各种突出矛盾和问题的准确把握，体现了对推动重庆经济社会科学发展的坚定决心。坚持并实施好这一战略，就一定能不断开创重庆科学发展新局面，提升科学发展新境界。

　　确立“三中心两集群一高地”、“三个领先”目标，体现了贯彻落实“314”总体部署“三大定位”和“在西部地区率先实现全面建设小康社会目标”的内在要求。长江上游金融中心、商贸物流中心、科技教育中心，重要产业集群、城镇集群，内陆开放高地，经济发展、社会发展、人民生活水平在西部领先，这一系列目标构成了“科学发展、富民兴渝”总任务的目标体系，使总纲、总任务更加具体化，让人民群众看得见、摸得着、感受得到。

　　一个总纲、一个总任务、一个战略、一个目标，系统严谨，环环相扣，构成了重庆改革发展的大思路。

　　同时，从今后五年、到2020年、再到直辖三十年前后，三个历史节点，由近及远，逐节攀高，各个阶段目标分明又紧密衔接，体现了发展的延续性和历史纵深感，构成了重庆现代化建设的路线图。

　　目标既定，任重道远。围绕贯彻主题和总纲，落实好总任务和发展战略，实现奋斗目标，报告确定了今后五年的重点任务和主要举措。

　　报告用五个部分的篇幅，从经济建设、城乡区域发展、改善民生、民主法治和社会管理、文化建设五个方面，对今后五年重庆改革发展的重点任务和主要举措进行了部署。各项部署始终贯穿了落实“科学发展、富民兴渝”总任务这条 “红线”，这是报告的一个鲜明特点。

　　——“六个加快”部署经济工作，体现了坚持发展第一要义、坚持以经济建设为中心的基本要求。

　　经济发展是“富民之源、兴渝之基”。报告将经济发展放在各项任务之首，将工业放在经济发展之首，还提出了农业、服务业、科技、开放、经济体制改革等方面的重要举措。明确提出要推动经济又好又快发展，将改革开放和扩大内需作为“驱动力”，将构建产业集群作为“主攻方向”，将实体经济作为经济的“主体”。特别是从当今时代发展的大趋势和新要求出发，强调要推进信息化和工业化深度融合，高度重视信息化、数字化、智能化建设。报告还用较大篇幅阐述“深化经济体制改革”，提出推动民营经济大发展、因地制宜发展效益农业等新思路，根据区县发展需要，提出要“切实推进简政放权”。整个经济工作的新部署新要求，转变发展方式和改革创新的味道很浓。

　　——“六个统筹”部署城乡区域协调发展，体现了以统筹兼顾破解难题、推动发展的工作思路。

　　推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，是中央赋予重庆的特殊重大使命，是重庆人民必须努力做好的一篇大文章。报告将统筹城乡区域协调发展作为实现“科学发展、富民兴渝”的战略重点，明确提出统筹城乡改革、“一圈两翼”发展、大中小城市协调发展、新农村建设、城乡基础设施建设、生态环境保护建设六个方面重要举措。强调以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心，抓好“三农”和“两翼”薄弱环节，加快建成城乡统筹发展的直辖市。突出统筹城乡综合配套改革，对一些尚处于探索阶段的改革举措，要求继续探索推进并加以完善。同时，对“一圈两翼”发展提出新的具体要求，明确了推进渝东北地区特别是三峡库区、渝东南民族地区加快发展，加大扶贫开发力度等重点任务。

　　——“六个切实”部署民生工作，体现了既坚持大力改善民生、又注重持续发展民生的务实精神。

　　“我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子”。报告从落实“科学发展、富民兴渝”的根本要求出发，围绕就业、教育、住房、医药卫生、社保、收入分配六个方面，对保障和改善民生工作进行了部署。一方面强调加大改善民生的力度，另一方面又坚持科学务实的精神，强调要正确处理当前与长远、公平与效率的关系，用改革的思路和可持续的办法，切实增进民生福祉。报告对一些行之有效的做法，强调要继续坚持并不断完善。同时，着眼于加快工业化、扩大就业、提高劳动者素质，明确提出把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务。围绕提高城乡医疗服务和居民健康水平、健全社会保障体系、加强收入分配调节等重点工作，提出了具体要求，积极回应了人民群众的广泛关切。

　　——“四个努力”部署民主法治和社会管理工作，体现了文明进步的时代要求。

　　当今时代，是法制不断健全、民主不断发展、社会不断进步的新时代。报告首先明确，要保障人民群众合法权益，广泛调动全市人民的积极性创造性，为实现“科学发展、富民兴渝”凝聚强大合力。报告对发展人民民主、坚持依法治市、创新社会管理、深化平安建设等工作，作出了重要部署。强调要加强决策规范化、程序化、制度化建设，加强民主监督，完善基层民主自治，落实好人民当家作主的权利；要推进依法行政，维护司法权威，坚决防止滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等违法行为，坚决防止和反对领导干部以言代法、以权代法、干预具体案件；要创新社会管理服务方式，促进社会和谐；要依法打击黑恶势力和各种违法犯罪活动，强化安全监督，提高公共安全保障水平。

　　——“四个要点”部署文化建设，体现了对社会主义先进文化发展方向和发展规律的科学把握。

　　文化是民族的根和魂。报告着眼于为“科学发展、富民兴渝”提供强大的精神动力，从建设社会主义核心价值体系、舆论引导、发展文化事业文化产业、推进城乡文化一体化发展四个方面，对文化建设进行了部署。提出增强文化自觉自信，建设“文化强市”，推进文化大发展大繁荣。注重遵循文化发展规律，强调要弘扬主旋律，提倡多样化；注重保障城乡居民的文化权益，强调文化资源向基层和农村倾斜；注重深化文化体制改革，强调繁荣发展文化事业和文化产业，把文化产业培育成为支柱产业。报告还针对过去几年重庆文化建设的经验教训，特别强调文化活动要尊重群众意愿，注重形式和效果有机统一。

　　蓝图绘就，重任在肩。坚持落实好各项任务，就一定能在科学发展的道路上阔步前进，实现既定宏伟目标。

　　办好重庆的事情，关键在党。着眼于提高党的建设科学化水平，报告提出加强党的先进性和纯洁性建设，为“科学发展、富民兴渝”提供坚强保证。

　　光荣使命和艰巨任务，给党建工作提出了新的更高要求。报告贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，以应对“四大考验”、防范“四大危险”入题，将“全面加强党的先进性和纯洁性建设”作为专章，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，对党建工作进行了全面部署，针对性和指向性非常明确，体现了市委加强党的建设的信心和决心。

　　思想建设是先导。报告提出坚持理论武装，强调对中国特色社会主义理论体系必须“深入学习、全面把握”；强调要加强党员干部理想信念、政治品行、道德修养教育。这是为了不断提高党员干部思想政治素质，始终保持思想政治上的清醒坚定。

　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。报告高度重视民主集中制建设，要求健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，特别指出要坚决防止“家长制”、“一言堂”，并要求“一把手”以身作则，带头遵守党纪国法。强调发扬党内民主，健全党内民主生活会制度。这些要求，目的在于防范个人独断专行，促进决策的民主化、科学化。

　　党的事业，兴废在人。报告在干部任用上，强调坚持正确用人导向，全面贯彻党的干部路线，严格按照程序选用干部，坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞“小圈子”、凭个人好恶用人。这是为了防止在选人用人上出现偏差，真正选好用好干部。

　　“基础不牢，地动山摇”。报告十分重视抓基层打基础，对推进农村、社区、机关、高校、国有企业及非公经济组织、社会组织党建工作进行了全面部署。强调构建统筹城乡基层党建新格局，整顿软弱涣散党组织，创新党员教育管理。目的是增强基层党组织凝聚力、战斗力，锤炼一支能发挥先锋模范作用，带领群众实现全面建设小康社会目标的党员队伍。

　　作风体现党的形象，决定事业成败。报告体现立党为公、执政为民的要求，强调发扬联系群众和求真务实的作风，坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气。这些要求和举措针对性很强，对于保持和发扬党的优良作风具有现实和长远意义。

　　清正廉洁是保持党的先进性、纯洁性的必然要求。报告高度重视反腐倡廉，明确提出“实行制度、监督、自律三结合，健全惩治和预防腐败体系”，对领导干部廉洁自律、加强反腐倡廉制度建设、加强监督检查、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风等作出了部署。要求党员干部要树立正确的权利观、地位观、利益观，强调严格执行领导干部报告个人有关事项的制度，强调对任何腐败分子都要一查到底、决不姑息。这些部署和要求，充分体现了扎实推进反腐败斗争的鲜明态度和坚定决心。

　　党的先进性和纯洁性，事关党的执政根基，事关党的事业健康发展。永葆党的先进性和纯洁性，重庆的各项事业就有了根本保证，重庆人民的美好夙愿就能够早日实现。

　　有一种追求，叫造福人民。

　　有一种精神，叫自强不息。

　　有一种作风，叫求真务实。

　　有一种力量，叫众志成城。

　　重庆市第四次党代会报告，通篇凝结着这种追求、精神、作风和力量。以第四次党代会成功召开为标志，全市3300万各族人民，将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在新一届市委的坚强领导下，昂首阔步迈上“科学发展、富民兴渝”的康庄大道，共同创造更加幸福美好的未来！

　　（重庆日报特约记者 闻民 陈筱娟）

　　重庆市第四次党代会开幕 张德江作报告

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