编者按：适逢美国大选，对于政府机构如何提高效率来说，德鲁克早在1977年就有过精辟的言论，今天摘此文希望对我们有帮助。本文摘自德鲁克著《变动世界的经营者》（东方出版社）。

　　在1976年美国总统竞选中，吉米·卡特（Jimmy Carter）一再承诺要精简联邦政府，合并有关政府部门，成立新的类似“超级部门”的联邦能源部。在这一点上，他只是沿用了自从富兰克林·D·罗斯福1936年竞选总统以来历任美国总统的惯例。

　　华盛顿官僚机构的膨胀已经成为一个痼疾。但是卡特的提议在提高政府绩效方面似乎不大可能比他的前任们有效多少。调整组织结构并不能使一个机构的效率更高或者绩效更好。即便是零基预算和零基税收计划这样根本性的旨在控制政府支出和税收的新举措，也收效甚微，虽然这些措施既有必要又众望所归。

　　但是，如果新总统真的想提高政府效率，我们知道应该怎么做，起码知道最重要的三个步骤。

　　第一，要求所有政府部门及其内部的所有项目和计划都明确自己的具体目标。我们需要的不仅是宽泛的政策条文——这仅仅是好的意愿，而是有具体时间表和明确的责任划分的目标。当然，预算能够表明这个机构打算花多少钱、花在哪里，但却极少表明预期的结果。换句话说，预算只是个粗略的支出计划，它并未考虑政府行为将给社会和经济带来的变化。

　　因此，要想改善政府的绩效，首先要制定清晰的目标，明确预期的结果和实现目标所需要的时间。然后需要做的是每年针对目标的完成情况进行一次系统的研究和报告。

　　第二，每个政府部门都必须对已设定的目标进行排序，确定优先级，这样才能集中力量解决首要问题。然而实际情况却是，各个政府部门都无一例外地分不清工作的轻重缓急，而且坚决地不加以区分。

　　美国的每个警察局都知道，打击街头犯罪是第一优先级的任务，需要集中精力进行巡逻。但是，当一位老妇人打来电话求助，说她家院子里的树上有一只猫时，没有哪个警察局敢对她说“不”。相反，他们会迅速派出一辆巡逻车解决这一问题。而在所有的公共部门中，警察局可能是目标最清晰、任务轻重缓急最明确的。

　　相比之下，内阁中的一些臃肿的官僚机构，如卫生、教育和福利部以及住房和城市发展部等，它们的内部机构庞杂，计划毫无目标，虽然雇员人数众多，却没有几个项目配备了充足的人手，因而收效甚微。

　　在政治上，设定优先级是非常困难的，因为每个计划都有自己的支持者。所以设立优先级需要很大的勇气，但这正是一个行政总裁——无论任职于联邦政府还是私营企业——待遇优厚的原因所在。

　　第三，要想提高组织的效率，最艰难、最特别，也是最重要的前提，就是有组织地放弃。

　　政治哲学认为政府的任务都是长期的，而且永远不能放弃。如果政府将自己限定于国防、执法和维护治安等功能，那么这个观点或许有道理。当然，情况早已发生变化，但这仍是目前政府运作的方式。言下之意是说，政府行为也有可能像其他的人类行为一样，在短期内丧失效力或陈旧过时。要维持这样的活动，无疑要比从事富有成效的工作耗费更大的精力。

　　政治哲学还认为——虽然不像前面的观点那样坚定，成果和绩效不是衡量政府工作的恰当标准。这些衡量标准属于经济学范畴，其假定前提是付出努力就是为了追求效益。但是一旦政府工作产生了令人失望的作用和结果时，人们总是认为这仅仅表明需要投入更多的努力和资金，因为“阻力太大了”。

　　举例来说，反垄断主义者坚信，他们的努力越没有成效，就说明他们需要更多的努力。对他们来说，劳而无功并不表示反垄断方法失当，而是阴谋势力和恶势力过于强大。实际上，在那些没有实施反垄断措施的国家，其产业结构跟我们的差别并不大，这个现象给致力于反垄断工作的人们留下了印象，但这种印象极其模糊，不会比世界各地的性丑闻统计数字给坚决反对通奸的清教徒留下的印象更加深刻。

　　但是，即便是最虔诚的道德家也不得不承认，现在大部分政府工作属于经济学范畴。在这个范畴里，成果是对行为最恰当的衡量尺度，也是管理应当关注的。

　　因此，政府机构在开始一个新的项目或行动之前，必须放弃一个旧的项目或行动。过去20年里的那些努力之所以效果越来越差，或许正是由于缺少这方面的政策。新项目或许非常必要，而且规划周密，可是由于经验丰富的人员都困在毫无效益的过时项目中无法脱身，因此只能交给空闲的人。

　　在卫生、教育和福利部以及食品和医药管理局中，有很多正在进行的项目显然应该在实现目标之后立刻废止。我们现在的“福利混乱”，很大程度上是由于我们一直沿用了大萧条时期那些成功的福利项目。20世纪60年代，当新的福利问题出现时，我们曾经迁怒于旧的福利项目，而那些项目原本就是为了截然不同的目的而设计的。

　　新政中的大部分农业项目应该废止。我怀疑，在1935年设计的社保制度也属此列。由于美国的人口统计发生了深刻变化——平均预期寿命的延长以及雇主养老金计划的兴起，这一制度早已无法适应新的形势。食品券计划很快变成了错误的福利项目，因为它严格限制了穷人的支出，而不是为他们提供额外的购买力。我们的大部分住房补贴可能也属于此类制度。

　　这些是提高政府绩效的最初步骤，仅仅采取这些措施显然还远远不够。但即便要实施这些步骤，官僚和既得利益者设置的政治障碍也是巨大的。此外，民众和立法机关仍然支持“落日条款”（sunsetlaws），明确规定政府机构或项目的终止日期。就像卡特在竞选期间所指出的那样，现代政府的当务之急是提高效能。甚至可以说，这是现代政府生存的必要条件。（1977年）

　　本文摘自德鲁克著《变动世界的经营者》（东方出版社）