2012年10月30日，阿坝藏族、羌族自治州工商行政管理系统435名干部职工迎来了政治生活的又一件大事：省工商局正式宣布，原副局长李军提拔任阿坝州工商局局长、党组副书记，斯卫平继续担任党组书记（副厅级）。在阿坝州工商局主要领导调整任职大会上，省工商局和阿坝州委州政府充分肯定了以斯卫平为局长的州工商局领导班子取得的成绩，高度评价了丰富力强的新任局长李军对全局工作的统筹谋划和组织领导能力。会后，我和省工商局党组成员、副巡视员陈代昌对阿坝州工商局新任领导班子成员一一进行了采访，他们向我们翻开了余香犹存的一页又一页阿坝工商行政管理史，倾诉了甘苦两全的履职尽责历程。

 

 

斯卫平可算是全国工商行政管理系统最负盛名的藏族女干部，2008年5·12汶川大地震乱石纷飞的公路上她大难不死，之后冒着生命危险徒步赶往映秀，因在抢救被埋女工商干部陈宴的过程中，处事果断而被《南方周末》等权威媒体广泛报道而闻名遐迩，又因不顾疲劳连续15天抗震救灾，被阿坝州委书记侍俊誉为“最得力的助手”，被灾区群众赞为“地震摧不垮的格桑花”。她任阿坝州工商局局长8年多，一见面，就感慨地说：“这几年，遇到了许多大事、难事，几天几夜都说不完。”

斯卫平是在工商行政管理的改革、转型时期任局长的，当时各县局办公条件很差，一些局还要租房办公；人员素质参差不齐，据介绍1998年时只有18个大专以上的工商干部，两费停收、管办脱钩后，这样的条件要从“收费型”工商转变为“执法型”工商、“服务型”工商，困难和阻力可想而知。“任期前几年，想哭都没办法哭。”她笑道，“唯一的办法是强化培训，提高素质，转变观念。”为提高广大干部职工的业务能力、专业技术水平，每次以下死任务的办法通过奖惩逼着大家去学。比如为实现办公自动化，一方面请老师从开机、关机学起，一方面让有网络运用知识的干部结对子，利用业余时间帮扶生手，通过考试，合格一个奖600元，一个不合格，还要倒扣结对子的帮扶干部。这样2007年就全部实现了办公自动化。

斯卫平动情地说：“在广大干部的成长道路上，我们感恩来自方方面面的大力支持和无私援助。”比方选派科所长和局长到德阳、南京、延安等地挂职锻炼，接受方不仅传授了先进的监管理念，而且义无反顾地投入了大量的人力、物力、财力，她说，光德阳市工商局，接受挂职锻炼的干部，投入的资金不下百万。

在提高广大干部履职尽责能力的过程中，斯卫平反复强调必须坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，引导干部树立终身学习、全员学习争做“学习型工商”的思想观念，通过干部职工集中学、大会专题培训学、领导干部带头学、邀请专家辅导学、业余时间自己学等不拘一格的学习方式，努力营造广大干部热爱学习、崇尚学习的良好氛围。斯卫平介绍，国家每出台大政方针，党组成员都要上课，与广大干部讨论学习体会。到内地考察、开座谈会，必须要带回值得借鉴的东西。“不能做亏本买卖”，她反复强调，“州局一人学一件本领，加起来就70多样本领，用在工作上就长了70多条见识，多了不起。”原先有些干部很自卑，民族地区的干部跟发达地区相比，不知要差多少步？结果通过培训、考察、交流任职，即接受了别人的先进经验，又将自己的特色与对方相比，觉得一点也不落后，自卑之心自然消失，自信之心油然而生，好做法可以得到更好的发扬光大。

在干部的成长道路上，既给压力，又给平台，教育干部不能用别人的缺点比自己的优点，必须有良好的做人的品质、做公务员的公德。比如对各科室的季度总结，必须结合工作一是一，二是二，贴出来公开给大家评议，竞争局面自然形成。如果某个干部老是加班，斯卫平定要提醒他（她）工作方式方法是否有问题。她说：“只有落后的干部没有落后的群众，群众落后是领导没引导得好，群众跟不上是领导带群众的方法有问题。”对那些该问责的干部，斯卫平毫不留情地加以处理，“为政之德，为民之心，共产党员该提的要响亮地提”。对那些不理解自己、责怪自己的人，斯卫平说做领导的要胸怀坦荡，只要秉持公心，受处分的人几年后都要感谢自己。事实上，几个在工作中被问责的领导干部又因工作出色被重新启用，一位干部动情地说：“斯局长确实做到了坦荡做人，向组织负责。”

在困难的情况下带出过硬的队伍，8年来，阿坝州向省工商局推荐任命副县级以上干部11人，选拔任用副科级以上干部160余人，州、县局班子都是“四好班子”，州县局全部都是“精神文明单位”，斯卫平“谋大事、带队伍”的能力足可窥一豹而见全斑。“阿坝工商局的各项工作在州里是叫得响的。”难怪阿坝州委、统战部长严春风在干部大会上誉其为“雪域高原艳丽的格桑花”。作为“全国三八红旗手”和“十佳全国巾帼建功标兵”，其丰富的领导经验、突出的工作成绩确实还有很多很多。

 

                                      李军：勤勉善断、继往开来

 

 对于新任局长李军，阿坝州委、州政府的评价是“年轻有为，基层工作经验和领导经验丰富，善于学习，团结同志，谦虚谨慎，工作点子多，组织领导能力强，善于处理复杂问题。”这位1966年出生、18岁参加工作的局长确实有丰富的基层工作经验，他参加工作在红原县工商局，16年来所有工作都搞过。1999年调州工商局任办公室副主任到2004年任副局长，分管商广、合同、直属分局、登记，协助局长分管财务。

先看他的快刀斩乱麻功夫。他调任州工商局之初，为适应工商行政管理体制调整为省以下垂直管理的体制转变的需要，局领导要求他在三天之内将1997年——1999年三年内所有的预决算梳理一遍。他如期完成任务后发现13个县的会计基础薄弱，马上写出了存在的问题与建议送领导参考，提出了系列健全财务制度，提高会计预决算水平的建议。为强化宏观管理和微观监控，他主动帮人家当家理财。他任副局长后，分管的是地方经济建设组，为建设“服务型工商”，在服务窗口切实推广“三个一”（登记咨询一口清、登记资料一审清、登记档案一手清）和“五个一”（一张笑脸相迎、一声问候好听、一杯热茶暖心、一把椅子请坐，一声再见相送）活动，让市场主体省心、开心、放心。最令我们印象深刻的，李军用现代服务手段创新服务方式，早于发达地区在全省率先用QQ群工商服务平台给监管服务对象释疑解惑，由省工商局向全省大力推广。

在服务地方经济建设的过程中，李军向州委、州政府提出了“三主双融合，两增一并重”的商标战略原则，即“政府主导、部门联动，工商主推、服务保护，企业主创、创新发展；将商标战略与地方经济发展战略相融合，与企业经营发展战略相融合”。大力培育壮大阿坝特色优势品牌，积极培育创建旅游资源品牌，支持做强做优九寨、黄龙、四姑娘、川藏高原系列品牌；做大做响大草原等特色优势品牌。围绕阿坝州加快发展新型工业，建成四川重要的高原特色农产品生产加工基地两大主攻方向，瞄准铝、锂、硅、磁材、盐化工、人工晶体六大重点工业和山地蔬菜、特色水果、高原马铃薯、酿酒葡萄、中低温食用菌、道地中药材六大农产业，从促进企业商标注册、使用、管理与保护方面制定“一企一策”分类指导。

李军的任职演讲情理兼融，他高度凝炼地总结了自己的所作所为、所思所想，认为自己28年来，“经历过基层工作的实践与锻炼，体验了机关工作的指导和决策运用，清楚全州市场主体发展的动态、发展的优势空间以及薄弱环节，知晓全州工商部门锅碗瓢盆的家底优劣，增添所求。熟悉全州中层工商职工的业务水准、性格品质、能力所向。”他向全州工商干部郑重表示：“站在我人生又一个新的起跑线上”，“将以一颗诚恳的心对待组织，以一颗进取心对待工作，以一颗平常心对待生活，以一颗爱心对待同志……”“以新的姿态、新的境界，进入新的角色”，“高效尽职、有所作为”。

当我们要求李军多讲一些发生在他身上的故事时，他谦虚地说：“要做的事情很多，干出精彩、干出成绩还要加倍努力。”走出李军局长的办公室，我们深信，在斯卫平书记的协助下，新班子定会有新魅力、新贡献。

 

 

    阿坝州工商局党组成员、副局长郭琪金出身茂县，是羌族。他从2002年任州工商局纪检组长，2005年转任副局长。说起印象深刻的工作，他说2004年分管人事时，拿出18个岗位竞争上岗，请省局出题笔试，将考核票数也整合成分数。当然，他说得最多的还是整顿规范市场经济秩序和法制工作，也解决了不少影响稳定的大事。2007年汶川某电站股权纠纷，因登记口不慎造成一女两嫁，发了两个执照，当事人上访到省工商局、省纪委，过激地声称：如果解决不好，到工商局吊死。郭琪金带工作组跟汶川县委、县政府沟通，成立州工商局、汶川县人民政府联合工作组，汶川县公、检、法等8个单位参与，召集各部门把这个电站的情况查得一清二楚，在股权上重新签订协议，由当事人签字认可，纠纷得到妥善解决。

为建设法治工商，阿坝州局着力打造工商所长、案件主办人、登记注册员、法制监督员和市场巡查员五支行政执法队伍，完善民主集中制、行政执法程序、政务公开、行政许可和执法监督等方面的五项制度，建立了首问责任制、一次告知制、限时办结制、责任追究制是等方面的规章制度，坚持规划制定到位、责任明确到位，工作落实到位，领导示范到位、经费保障到位、法制宣传到位，保障依法治理，深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进寺庙等“六进”活动，让普法宣传不留盲区。

“市场环境治理上下的功夫是很大的”，郭琪金朴实地说道。比如水磨是灾后重建、产业转型的样板区，为规范水磨市场，他带领相关科室负责人深入市场检查，将发现的问题罗列出来，一一整改。阿坝有高品位、高密度的世界级旅游资源，为维护阿坝的旅游形象，郭琪金要求相关部门严厉打击欺客、宰客现象。有一组数据说明问题：今年上半年受理消费者咨询申诉举报267件，办结率98.7%，为消费者挽回经济损失29.51万元。一方面大力发展地方经济，一方面严厉打击不法行为，办案数量、质量逐年提升，比如罚没收入从2007年100万元，逐年上升为122万元、160万元、190万元，今年已达290多万元。监管执法是为了更好地服务发展地方经济，郭琪金说法治工商建设一刻也不能松懈。

 

                                    刘宏：温和的创新型、服务型工商

 

轻声细语的州工商局党组成员、副局长刘宏11月1日陪我们到黑水县工商局调研、采访，结果听到了许多对她这位前任黑水县工商局长的评价。

 “刘宏局长在黑水时所有工作都是遍地开花，昨年去年州局考察组来黑水时找不到毛病。”性格爽朗的纪检组长杨正初快人快语。县城西街是县四大班子的所在地，刘宏在这里开展了“市场规范化管理示范街”创建活动，县工商局投入了3.8万元，组织71户个体工商户开展此项活动，实现了示范街牌和证照悬挂整齐规范、流通领域商品监管制度规范，经营者进销货台帐规范，经营者承诺书规范、“五包”责任书规范，文书档案统一规范。据斯日波副局长介绍，此举得到了省、州、县高度肯定，现已向每条街推广。县委书记号召干工作就要学习工商部门的这种精神。为积极推动地方经济发展，刘宏大力推行“四卡”式服务，推出了一张服务联系卡、一张公开办事程序卡、一张交通监督卡、一张征求意见卡，把它作为联系群众、了解民声的方便卡。

格西局长介绍，刘宏任职黑水时就注重以服务优质化为重点，促进各类市场主体发展，比方结合黑水县的实际，围绕黑水“色尔古中华寿桃、瓦钵土鸡、铁别甜玉米、卡龙藏乡猪、三达古旅游精品村等特色产业”，大力促进农民专业合作社发展，采取农户＋工商＋基地＋公司＋支部的模式，2011年就办理农民专业合作社登记12户，发展种养业12户，并与夹沃公司、汶川农资公司等签订收购协议。

刘宏升任州工商局副局长后，分管办公室、人事等方面的工作，一路上，不断地介绍各方面的情况。比方全州工商系统坚持开展“千名干部下基层”、“领导挂点、部门帮村、干部包户”，较好地完成了维护稳定、扶贫帮困等各项任务。今年1至3季度，州局在九寨沟县永和乡联合村开展了“挂、包、帮”和“万名干部送温暖”工作。2008年以来，全系统帮扶对象先后涉及43个村、3个地震极重灾区行政单位、覆盖3541户农牧民群众，联系寺庙9个、宗教界人士6名。州工商局积极开展岗位练兵、岗位竞赛大比武活动，先后评选出61名“登记能手”、“执法办案能手”等岗位能手，以培训和典型带动干部队伍能力素质的提升。

 

                                    扎西彭初：笑中有威的内控能手

 

作为阿坝州工商局党组成员、纪检组长，扎西彭初一开口就向我们讲述了两件使他自豪、自信的风控事例，一是对5·12汶川大地震之后各地的捐赠钱物进行一丝不苟的管理，细化到一瓶水、一个面包的来龙去脉都登记得清清楚楚，国家工商总局的纪检监察领导看后连声称赞。在灾后恢复重建过程中，扎西组长要求纪检监察部门以“程序规范、资金安全、质量安全”为目标，以“阳光重建、廉洁重建、公开透明、确保干部不出问题”为总要求，2008年以来派出65人次开展督导，一有苗头及时整改，使得灾后恢复重建中全系统无违纪违规行为发生。再就是在工商所设立兼职纪检监察员，构建是有阿坝工商特色的惩防体系。2009年以来，按照“三定”方案核定的职能，行政审批权、行政执法权、队伍管理权等“三权”的行使，围绕“人、财、物、事”等重点环节、重点部位、重点岗位，找出廉政风险点79个，风险表现形式97个，制定出惩防措施97条，有效拓展了源头治理腐败工作领域和防范了廉政与监管风险。结合工商职能，将惩防体系科学划分为四个系统：即预防系统、惩治系统、监督系统和保障系统，将惩防体系的基本框架分为4个系统、10项机制、84项制度。去年3月，阿坝州党风廉政建设领导小组和州委惩防体系建设领导小组评定州工商局为“完成好的州级机关牵头单位”。

    扎西组长说，本着爱护干部的目的，纪检监察部门围绕关键环节、重点岗位开展了纪律条规经常提醒，关键部门重点提醒、薄弱环节专门提醒、苗头问题个别提醒等“四个提醒教育”，将廉政谈话制度和廉政告诫制度落到实处，2008年以来，对两个县级领导班子和6名科级干部进行了诫勉谈话，处理了21人。扎西强调，这些被组织处理、免职、调整岗位的人不是因经济问题，主要是工作完不成、思路不清、干部管理方法不当。从这也可看出效能监督的到位。扎西说：“我们的队伍比较纯洁，我们的标尺始终如一，我们强化风险防范就是爱护干部、为阿坝的新跨越提供纪律作风保障。”

 

                                         张光明：以大局为重建设和谐工商

 

到阿坝之前，就谈起了工商恢复建制不久就进入州工商局、2002年就任州工商局党组成员、副局长的张光明主动由副局长改任机关党委书记一事，州局干部说：“他是一个以大局为重的人。”

到州局之后一见面，果然是一个拿得起放得下的人。一交谈，他就轻快地说：“人一生能在一起共事就是一种缘分”，“跟着好领导干工作忙一些辛苦一些也无所谓”。他在州工商局各项业务工作都干过，1985年开始任市场科副科长，1993年任办公室主任，2002年任州工商局党组成员、副局长，先是分管市场、消保、公平交易等监管口，后又分管人事、办公室、老干等综合部门，他说自己有个原则，维护班子团结从自己做起，除做好自己本职工作外，其它事也要尽心尽力帮着协调，“帮着跑跑”。他说全系统有234名党员，州局机关有89个党员，在切实落实“干正事、干实事、干成事”方面要充分发挥他们的先锋模范作用。州局围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求和“增量提质、加快发展”的工作思路，在全州工商系统开展抓好班子、带好队伍、转好作风，树好形象的“四好活动”，努力打造全系统干部队伍发展的坚强核心、主心骨和扛旗人。

为加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，全面提升12315维权效能，阿坝州工商局在全州12315消费维权窗口开展了“岗位学雷锋、履职提效能”主题实践活动，设定“学雷锋维权岗”，开展“学雷锋12315开放日”活动、“学雷锋回访消费者”活动……引导干部争做新时代雷锋精神的传播者、弘扬者和践行者。同时开展“送知识、送技能、送服务”消费维权下乡宣传服务活动，广泛树立工商干部的社会形象。

张光明分管人事工作时，严格规范干部任用党组提名制度、竞争上岗、民主推荐制度。2011年以来，州局党组向省工商局民主推荐任用了2名调研员，采取民主推荐的方式，选拔任用了6名正科级干部、39名副科级干部。他在个人廉洁自律报告中写道：“自觉维护班子的威信和形象，能与班子成员交心通气，做到大事讲原则，小事讲风格。”这应该是他自己的写照。

 

                                  杨戈平：体验基层辛苦完成角色转变

 

杨戈平是省局下派的援藏干部，现任阿坝州工商局副局长。我们与他交谈最先是从“在少数民族地区工作有什么切身感受”说起。他说：“少数民族地区的干部朴实单纯，一是要与他们打成一片，要主动适应他们，而不是让他们适应我。”为此，一到阿坝，他就主动了解在藏区要尊重哪些习俗、哪些礼节、哪些事能做、哪些事不能做，主动向身边的人学习。

杨戈平最大的感慨是基层工作比他想像的要具体，基层抓具体工作，问题和困难比在省工商局安排部署要大得多、现实得多。比如某项专项行动一布置，人力、物力、财力就得跟上，有些地方专项经费就没办法落实，必须整合许多资源落实行动。

杨戈平2011年11月由省工商局下派到广元任职纪检组长，2012年7月转任阿坝工商局副局长，他说：“组织将自己派到哪里就要在哪里尽最大努力把工作做好。”在广元，他分管纪检监察、经检执法，没参加过任何无缘无故的吃喝，可挺着腰杆查案办案，他在广元半年多，分管的经检执法半年多就罚没千万元。

作为下派干部，杨戈平说：本着向基层学习的态度，扎实工作，从不提一件自己的事。我们采访他时，他刚刚以全票通过转正考察。