近年来，从三鹿奶粉到有毒豇豆，从苏丹红事件到不合格蜂蜜，食品安全危机的频频发生，严重威胁广大群众的健康和社会良好的经济秩序。在实践过程中，我们也逐渐意识到，物流是一种连续时间序列基础上的资源配置结果，其运营是有时间属性的。脱离了时间属性看物流、脱离时间属性谈控制物流是没有意义的。工商执法作为一种违法经济模式的应对方略，所有食品危机其背后的本质问题在规定时间窗内“劣质食品物流的控制”。就《博弈论》而言，作为负责流通流域商品监管的工商部门，是在和劣质食品的当事人从事“零和博弈”（即一方所得即为另一方所失）。如何在构建公共服务型政府部门的过程中，积极在上述博弈过程中履行法律赋予我们的职责，科学决策，集中精力处置食品安全危机，切实保护广大群众的合法权益，成为我们执法部门食品安全监管的一个思考。笔者管中窥豹，肤浅的谈几点以往的执法工作经历感悟。
一、当事人劣质食品物流分析
孙子曰：知己知彼，百战不殆。劣质食品的流通作为一个物流，其存在有其客观的物流规律。我们知道物流运营的基本要素是“物资、交通工具、时间、地点、资本、人员、市场”7个要素。任何商品物流，没有交通载体，没有物流网络，没有物流集散地节点，没有物流保障的连续时间基础，没有人员组织，没有现在市场，物流就是插上翅膀也无法运营。劣质食品的运营管理，其当事人的商业管理思维，必须建立在上述要素的基础上，从生产环节到流通环节，然后到消费者的餐桌，其中的任何一个环节都不可或缺。从某个角度而言，当事人的劣质食品物流管理是一个基于“时间序列管理”基础上的系统工程。当事人必须同时考虑上述所有的七个要素，缺一不可。
以某地查处的400吨劣质面粉案例为例: 某劣质面粉的源头是“A、B、C”三地交界的地方，其周期特征是，该三地的小麦成熟后，粮食主产地区的供给过剩、本地需求不足，每年7、8月必须加工成面粉后进行销售外地市场。产出地的面粉质量把关不严，然后当事人装车皮铁路运到省内D城市，然后通过铁路到温州。一般其物流周期是三天到四天，到温州后一般在货运仓库储存一天，然后拉到各个县的粮食批发市场销售，整个劣质面粉物流的辐射面北到浙中地区，南到闽北。当时当事人的劣质面粉是以连续时间序列的流状特征到温州的，多则一天十几个车皮，少则5、6个火车皮。事前得知相关情况，通过对整个劣质面粉物流进行分析，结合其在温州的整个物流网络实际，寻找最优方案。具体当事人物流路径如下：产地ABC——>D——>温州火车货运站——>各地粮食交易市场——>粮食零售店。当事人的整个销售网络，作为一个“树状物流管理拓扑网络”（类似“一棵倒长的大树”），当事人劣质面粉生产地是“树根”，然后温州等地的各个而零售面粉店是“树叶”。由于温州火车站货运仓库是上述面粉的“流通根节点”，因此就在此次设卡，不论火车几点到站，每个批次的面粉都检测。抓住一个就是几十吨。火车站大门一关，当事人没得跑。同时我们工商部门和检测机构联手，没日没夜，快速检测，发现问题快速查扣，到400吨劣质面粉最后全部没收。事后当事人称温州火车站货运站是他们的鬼门关。一个月后，当事人所有劣质面粉，全部避开温州火车货运站这个区域物流网络的根节点，并最终退出温州市场。
就上述案例7个要素而言，由于当事人劣质食品物流的销售网络是一个“拓扑结构”，其劣质食品运营经济是一个多因素决策的结果，当事人不但要考虑物流仓储问题，还要考虑和工商部门的执法博弈及其风险，既要考虑劣质食品的销售市场营销，还要考虑其盈利的最大化，既要考虑人员、设备组织安排，还要考虑劣质食品物流的连续时间序列、时间窗安排。当事人所有的思考问题都会围绕物流的“5个W一个H”（即when 、what、why、 where 、who 、HOW），这都为我们的劣质食品控制执法策略制定提供了有力的信息帮助。
二、中外食品安全管理败例的共同点
失败是成功之母。如果我们见视点聚焦到我们熟悉的所有食品安全危机管理败例，认真归纳总结，真寻找其失败的共同点，我们会近期的发现全世界几乎所有的食品安全管理败例的背后，政府部门存在几乎雷同的错误控制思维。而且其所有的败点几乎仅仅围绕上述“7个要素”的信息不对称问题、执法博弈失控而产生。具体归纳如下（具体案例附后）：
1、没有在第一时间发现食品安全危机；（英国疯牛病事件）
2、信息不对称，不清楚劣质食品的物流具体情况（5个W一个H）；（阜阳奶粉）
3、行动迟缓，丧失“执法时间窗”，导致对整个局面失控；（美国花生酱事件）
4、劣质食品市场营销的“逆向控制”效果不佳； （阜阳奶粉）
5、没有斩断当事人违法食品物流路径；（所有危机共同点）
6、劣质食品“物流根节点”控制失控；（海南毒豇豆）
7、消费者对于劣质食品处于信息不对称的弱势地位；（苏丹红事件）
8、没有对劣质食品进行经济供、需总量、成本核算；（美国08年病牛肉事件）
9、执法控制应对策略没有针对当事人策略展开； （英国疯牛病事件）
10、缺乏政府和公众的对话机制，社会舆论工作策略失控。（德国二噁英鸡蛋）
现实生活中，如果我们认真反思各国政府的食品安全管理败例，其往往存在多个共同因素，其中既有应对策略领域不求真务实的问题，还有执法时间窗控制不力的行为，以及管理实效的问题，同时还有方法论的问题，可能还有一些偶发性的因素。英国传统官僚层级运营体制，在应对突发性的食品安全危机方面，已经凸显了其事实弊端，同时美国的执法人员对于食品安全管理危机的认识不充分、不深入，也是造成管理败例的一个因素。
三、部门执法控制思维
为执法部门，如果我们认真观察上述劣质食品物流事实的整个过程，我们会发现几个客观的规律：首先造成社会危害的违法食品是以“物流形式”存在的，当事人是会随机应变的，因此其控制方略着眼点必须是针对劣质食品的“流控制”方略，而不能是守株待兔的“点控制”办法。以上述案例为例，工商部门如果不能在、当事人物流运营的必经之路上设卡，那么整个市场的违法物流将泛滥。同时我们也注意到，物流按照其既定的物流网络进行流通。每个环节的流通都需要时间作为保障。对于违法物流的控制，越是在“物流连续性时间序列”的前面时间点控制，对于执法力量越有利，反之整个物流失控的风险概率将大大增加。一般而言，就物流——连续时间序列而言，假设T+0时刻全部物流在根节点，那么T+1时刻，物流可能已经散布、扩散到二级子节点，T+N时刻，可能消费者消费完毕。由于其物流存在连续时间序列特性，最晚我们要在T+1时刻、T+N时刻之前抓住物流。在T+N时刻,任何执法都可能没有意义。对于我们工商局而言，流通领域大宗商品，上述案例针对当事人的执法窗口就是“当事人寄存火车站货运仓库的那一天时间”，即在物流网络根节点上的关键时间区间一定要瞄准了、抓住了。否则流到二级、三级批发市场、粮油店、副食品店，整个执法查处工作量就会以几何增长的状态迅速增加，而且查处难度大大提高，后患无穷。
针对基于连续时间序列的劣质食品物流控制问题实施策略，首先，我们在设计我们的执法 网络的时候，必须弄清楚当事人的7个要素的具体情况，认真分析当事人总经理必须思考的“5个W一个H”，弄清楚当事人的物流路径拓扑图形，然后在上述分析的基础上，立足于控制论、立足于信息不对称的弱势地位，立足于博弈论常识，立足于政府依法行政的公共伦理道德，立足于工商局的依法监管历史使命，求真务实制定我们的执法策略，针对当事人的上述7个要素下手，有的放矢。其次违法食品物流是以“连续时间序列”模式发展的，因此执法部门对于执法博弈“时间窗”的控制尤为重要。当事人的违法运营必须在上述时间窗内完成，执法部门的有效执法也必须在上述时间窗内实现，从某个角度而言，博弈双方就是在争夺“时间窗的控制权”。第三当事人的所有行为实施总是存在工商局“逆向控制策略”的。当事人不同的物流类型，存在不同的要素，存在不同的物流软肋，因此我们执法也存在不同的行政、经济、舆论、公共关系逆向控制策略。第四任何一个连续时间序列研究分析，最终都是和经济供给、需求、消费、库存数据、成本核算有关的。物流连续时间序列也不例外。在任何时刻，我们都要有物流数据的总体核算的经济意识，对于劣质食品控制的方略，不仅仅要求我们“抓得住”，而且要“算的准”。第五，应该遏制、消灭当事人劣质商品的市场需求。当事人商品得以生存、当事人的盈利的根本经济因素是存在客观的市场需求。因此我们应该在发现劣质食品的第一时间，通过各种媒体，曝光、揭露劣质食品的的丑陋一面，消灭其经济竞争优势，鼓励群众举报，让其在市场上无法销售，通过遏制劣质食品的市场占有率，藉此遏制整个物流的末端环节。
孙子曰：故用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。未来，我们应该积极提升工商部门在你食品物流领域的“恃吾有所不可攻也”实战能力，强化工商的执法威慑力，针对劣质食品物流网络的不同领域属性特征，依照《控制论》、《博弈论》的相关理论，针对上述7个物流要素的关键以及历史上管理败例的反思，系统研究工商局的执法策略，合理配置有限的执法力量，立足于“物流管理”认识，倡导“基于连续时间序列的劣质食品物流控制”理念，通过市场综合研判，瞄准劣质食品物流的整个物流网络，查清、控制其关键流通节点，查清、控制其流通时间序列。在适当的时间区间、适当的领域的关键节点实施控制、抢夺时间窗博弈的控制权，最终消灭其物流。依法行政，积极履行工商部门依法监管的神圣职责，切实维护广大消费者的公共利益，创造“食无忧”的食品消费环境。
