水城县双水新区建设情况分析及思考
文/高登权
〔内容摘要〕 本文概述了水城县双水新区的定位和建设情况，对双水新区的各种优势进行了分析，并结合实际提出了“十一五”期间双水新区建设的思考和建议。
〔关 键 词〕 城市建设 思考
〔作者简介〕 中共水城县委办公室副主任
双水新区是市中心城区的重要组成部分，是六盘水市中心城区的东大门。规划总面积为25平方公里，规划居住人口18万。近年来，水城县委县政府按照“山水园林城市”和现代物流中心的定位，采取各种措施，切实加大新区建设力度。目前，双水新区已进入新一轮建设高潮，新区内呈现出大开发、大发展的势头，“凉都福地”的优势逐渐凸显出来。
一、基本情况分析
双水新区的城市定位，是伴随着六盘水市经济社会发展而逐渐清晰和完善的，并将随着全市和水城县经济社会的进一步发展而有所调整，使之更加适应市中心城区和水城县经济社会发展的要求。双水新区的定位，大致经历了三个阶段：第一阶段为工业小区和工业开发区（1994年—1997）。1994年,县委、县政府为加快六盘水市城区边沿地区的非农产业发展，确定在双水村的塔山周围划出2.28平方公里作为工业小区，1996年被国家农业部定为全国乡镇企业东西部合作示范区。同年，县委县政府决定将规划面积扩大为6.2平方公里，并报经市委市政府批准，定位为市级工业开发区。第二阶段为市中心城“东部组团”和水城县政治经济文化中心（1997—2003）。1997年随着六盘水市经济社会发展对城区规模提出了新要求，加之双水工业区工业的迅速发展，六盘水市第二轮城市规划修编时，将双水片区纳入中心城区规划范围，定位“东部组团”（又称“双水组团”）。1998年，县委县政府决定从原开发区范围内划出4平方公里，建设水城县政治、经济、文化中心并经县四届人大二次会议审查批准。水城县新县城从2000年10月动工，到2003年8月党政大楼等办公区完工，经国务院批准，水城县政府驻地于10月从黄土坡搬迁至双水，县直各机关单位绝大部分迁入双水。第三阶段为“山水园林城市”和六盘水市现代物流中心（2000——）。在新县城规划建设过程中，县委县政府为提高城市品位，着眼长远发展，确定双水为“山水园林城市”，2004年，县委县政府针对双水得天独厚的交通优势和区位优势，明确提出把双水建成全市物流中心或旱码头，并力争通过三至五年的努力打造成为贵州西部的物资集散地。目前，我们把双水新区定位为市中心区的重要组成部分，凉都福地，水城县政治经济文化中心,“山水园林城市”，六盘水市现代物流中心和贵州西部物资集散地。
在整个双水新区的建设过程中，县委县政府克服重重困难，勇于创新，大胆通过“资本置换”、“市场运作”等方式，以土地换资金、以土地换项目，吸引大批外来投资者到双水投资置业，充分体现出“团结协作、抢抓争上、攻坚克难、与时俱进”的水城精神。通过近年来加大建设力度，目前，城市主要道路基本形成，水、电、气、通讯设施逐步完善，行政办公、学校、医院等设施日渐加强，且建成区绿化率达40%以上，山水园林城市初具规模。第三轮城市规划修编将开发面积扩大到以朵、严家寨片区，双水新区面积共计14.2平方公里，计划新建住房200万平方米，新增人口5万人，构建完备的市场物流体系和优美的人居环境。
二、双水新区的优势
六盘水市第三轮城市修编，规划建成80万以上人口的大城市，同时，随着瑞杭高速和毕水兴高速公路将在双水交汇,市中心城区三条主干道相继延伸至双水，既使双水迎来了千载难逢的发展良机，又使双水乃至水城县的区位优势进一步凸显，主要体现在六个方面：
（一）交通优势。双水距市中心城区14公里，距南编组站仅6公里，贵昆线、株六复线、水柏铁路、内昆铁路与即将建设的六沾复线汇于双水，贵烟公路、水黄高等级公路和即将修建的瑞杭高速、毕水兴高速将在双水交汇后进入市区，并与周边的纳雍、威宁、赫章、盘县、六枝等省道、县道构成四通八达的铁路、公路交通网络。
（二）市场潜力优势。双水毗邻水钢、水泥厂、双牌铝业等大中型企业和星落棋布的中小企业，各大中型企业及部分小型企业生产所需各类物资,市中心区、附近县区的生产生活物资大部分需要在双水中转，按现代物流业发展趋势来看，其区域性物流量每年价值至少在10亿元以上，为双水发展物流业提供了广阔前景。
（三）资源富集优势。水城县资源丰富,一是矿产资源富集，煤、铁、铅、锌、锰等矿产达26种，煤炭探明储量达50亿吨，且质量好、易开采；水能资源理论蕴藏量达110多万千瓦，可开发量达100万千瓦；二是农产品丰富，土豆、烤烟、生姜、茶叶、蔬菜、水果、药材等品种多价格优；三是旅游资源得天独厚，优美的自然风光与多姿多彩民族文化融为一体，是凉都六盘水旅游的支撑点。
（四）发展空间优势。双水作为一个新兴城区，具有广阔的发展空间，有利于发展新型工业、房地产和现代型商贸业；有利于发展占地面积大、运输量大、劳动力使用相对集中的物流产业以及会展经济等新型经济。
（五）后发优势。双水处于市中心区的城乡结合部，具有明显的后发优势。一是建筑成本明显低于城区；二是用于城市开发的土地价格明显低于城区；三是双水作为一座正在崛起的新城，不存在旧城改造和道路改造带来的一系列问题，拆迁安置压力相对城区较小。
（六）环境可塑性强的优势。双水的地形被浅丘、铁路分割成四片，既开阔又相对独立，既有山的雄奇，又有水的秀丽。正在建设的明硐水库和有林面积1100多亩的以朵城市森林公园，为建设环境友好型、资源节约型城市和打造最适宜的人居环境，创造了市中心城区无法比拟的条件。
同时，双水新区的建设发展，将为打造凉都品牌做出的贡献有：一是完善市中心城区功能。双水新区本身就是市中心城区的一部分，建设双水新区，也就是建设市中心城区，两者是统一的。二是加快六盘水市构建大城市步伐。打造凉都品牌，建设大城市是六盘水市城市建设的主旋律，打造好凉都品牌是大城市的一张精美明片，大城市则是凉都品牌的载体。六盘水建设大城市需要方方面面参与，需要社会各界共同努力，双水新区规模扩大了，城市功能完善了，也就为六盘水市建设大城市贡献了一份力量。三是推进全市城市化进程。双水新区入住人口的增加，城市规模的扩大，既可提高水城县城市人口所占比例，促进城乡一体化进程，同时也是为 全市推进城市化进程做出应有努力。四是为境内大企业加快发展提供良好环境。双水新区的市场繁荣，可以就近向大企业提供各类生产生活资料，双水设施完善，为企业职工外出休闲、度假、购物提供各种方便，为大企业和各类中小企业生存发展创造良好环境。
三、加快新区建设的思考
双水新区具有区位、地缘、环境承载力、人和等方面的优势，就如何加快双水新区的开发建设步伐，应从以下几个方面着力。
（一）切实强化规划意识。科学规划、合理布局是确保城市可持续发展的关键，控制性规划是城市规划根据一定时期城市的经济和社会发展目标确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。今后要严格按照规划，坚持用规划成果指导双水新区的开发和建设，确保双水新区的城市品位。
（二）牢固树立经营城市理念。县城是县域经济发展的龙头，是全县第三产业发展的重点，县城的繁荣一定程度上代表着全县“三个文明”建设的程度。要抢抓双水列入市中心城规划和市中心繁华区东移的大好机遇，牢固树立经营城市理念，继续贯彻落实“上争、外引、内联、强服务”的工作原则，充分利用好市场这只“看不见的手”，对市政设施、公共设施等采取多元投资办法筹集资金，调动一切积极因素，以市场建设和小区建设为主线，充分整合土地资源，进一步完善城市功能，促进双水繁荣。
（三）着力完善城市功能。集中精力抓好城市道路、给排水网、供水管网、污水处理、城市防洪、电网、消防以及学校、医院、商贸、公交等公共设施建设，进一步完善双水新区城市功能。
（四）切实加强城市管理。城市管理是城市的永恒主题，“三分建、七分管”，要全面贯彻落实《城市规划法》、《土地管理法》，环境管理体制，在管理上我们要在“堵、疏、保、建、服务”上着力，堵就是要堵住“两违”建筑，疏就是对影响城市形象的建筑，尽力帮助疏导和解决，保就是保证正常的社会秩序，建就是建设和完善部分服务设施，服务就是要保持城市环境卫生，使城市亮丽洁净。建立健全长效机制，自2004年以来启动实施了“六大工程”（建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程），目的在于积极探索城市管理的新办法，建立健全长效的管理机制、严管重罚，强力推进城市的文明进程，为共建平安、文明、卫生、和谐六盘水作出贡献；建设工程上，结合市政府出台的《关于进一步加强市中心城规划区闲置土地管理的通告》，进一步清理闲置土地，积极推动土地资源整合，督促土地使用权拥有者采取多种形式按规划加快项目的建设步伐。绿化工程上，采取机关大院绿化、道路绿化、树木、草坪相结合办法，确保绿化率达40%以上；亮丽工程上，要求每栋办公大楼要装彩灯，道路安装夜景灯等，使入夜的双水一片灯火辉煌；严管工程上，我们坚决纠正各种违法违章建设，并把双水大道作为严管街，保持良好的秩序；文明工程上，要结合双水新区争创省级“卫生城市”，全省开展的“整脏治乱”专项行动，坚决纠正“五脏、五乱”行为，提高城市文明程度；人气工程上，要通过加快建设学校、幼儿园、图书馆、医院等，吸引更多的人入住双水，集聚人气。目前，市一中双水分校正在建设之中，可容纳学生5000人，双水中学正在筹建中，可容纳学生3000人，已开工的县职业技术学校可容纳1000人，市电大双水校区可容纳学生1000人，水城县二小可容纳学生3000人，水城县三中可容纳学生3000人；同时，继续办好水城县一小、严家寨、以朵等四所小学，扩大规模，使每所学校可容纳2000学生，继续支持天羿公司办好吉的堡幼儿园，迅速提升双水人气，增加人气。
四、“十一五”期间水城县推进城镇化的具体思考
城市是一个地方经济社会发展的火车头，建好城市既有辐射带动作用，又有拓展产业的作用。“十一五”期间，水城县将大力实施城镇带动战略，用工业化推进城镇化，切实提高全县城市化水平。总体要求是：针对全县城镇化率极低，双水新区城市功能不配套，乡镇所在地基础设施落后的状况，我们必须进一步完善城镇发展思路，着力加快建设、突出配套、承接转移、体现延伸、提升品位。加快建设，就是要紧紧抓住六盘水建设大城市的机遇，按照统筹城乡、布局合理、集约土地、功能完善、以大带小的原则，认真抓好双水新区的规划、建设与管理，确保与市中心区其它区域的统筹协调。认真抓好以乡镇所在地为重点的小城镇规划、建设和管理，进一步增强小城镇的产业承载力和辐射力。突出配套，就是要在统筹好房地产近期开发与远期开发关系的同时，围绕建设“山水园林城市”和现代物流中心的定位，强化经营城市理念，加大城市基础设施、公共设施的建设力度，确保城市居民必要的需求得以便捷满足。承接转移，就是要通过加大城镇建设力度，承接沿海地区劳动力密集型产业向内陆地区转移，承接农村人口向城镇转移，确保提高城镇化率。体现延伸，就是要在抓好城镇建设的同时，高度重视城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，进而体现公共服务均等化。提升品位，就是要坚持以双水新区创建省级文明卫生城市为载体，结合深入开展“整脏治乱”，强化双水新区和乡镇所在地的城镇管理工作，通过大力实施建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程，确保体现出“凉都福地”的品位。
具体就是：一要加快双水新区基础设施建设力度。完善城区道路、给排水网、供水管网、污水处理、城区防洪、电网、消防以及学校、医院、商贸、公交等公共设施，争取建成污水处理厂和城区防洪工程，组织实施双水河改造工程，新建200万平方米住宅，使双水新区建成区面积达到10平方公里，新增入住人口5万人。同时加快已确定的“五场一站”和其他市场的建设步伐，构建物流市场体系，积极争取启动六盘水市双水物流园区建设，使双水成为六盘水的物流中心。全力推进城市“六大工程”（建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程）建设，加强城市管理，创建文明卫生城市，提升城市品位。二要加快农村城镇化建设步伐。加快以乡镇政府所在地为中心的小城镇建设步伐，充分利用公路、铁路的交通优势，结合产业布局、区位比较优势、重大项目建设，加快城镇道路、给排水网、供气管网、电网、通讯网、消防以及学校、商贸、公交等公共设施建设步伐。重点加快玉舍、发耳、保华、化乐、阿嘎、南开、蟠龙等重点小城镇的发展，增强城镇的产业承载力，强化中心城镇和小城镇的辐射带动作用，带动区域经济发展。努力创造更多的就业空间，吸纳农民到工厂、城镇务工和就业。力争到2010年全县城镇化水平达到15%以上，农村人口占总人口的比重下降到75%以内。
另外，水城县是一个农业大县，城市化水平极低，城乡二元结构十分突出，加快城镇化是我们的长期战略。一是为第三产业发展提供载体，城镇规划建设后，可以为工业发展以及交通运输、餐饮等第三产业提供有效载体，并促进这些产业发展。二是不断改善二元结构。城镇的发展，可以吸纳一批农村空余劳动力进城务工，改善城乡二元结构突出状况。三是不断提高城镇化水平。城镇的发展，必然使一批农村有识之士到城市寻求发展和出路，融入城市，成为市民，进而提高城市化水平。
总之，在双水新区的建设中，必须与市中心城区建设同频共振，采取多种措施加快双水新区的建设，才能确保双水建设更加繁荣。
【出处：中国凉都·六盘水/2008/9/23/】