寻甸金源乡，一大早就外出找水的一个村民，太疲惫而在马车后的大箩筐中睡着了。马也累得停止了行走，横在了公路上。

　　楚雄南华县，县政府已经做好了最坏的打算，未来一月若再无有效降雨，就实行“人畜靠水”的计划——即将受灾严重的五六千村民迁到水源地驻扎。

　　在云南，水，现在是人们最渴盼之物。人们到处觅水，四处打井。只有少数水利工程发挥了作用。

　　自2009年秋季以来，云南发生了这场秋冬春连旱。截至目前，已造成16个州市2405万人受灾，有811万人、539万头大牲畜饮水出现困难；农作物受灾面积达4668万亩。

　　水利工程的短缺在这场大旱中暴露出了它的积弊。在付出如此沉重代价之后，云南是否有机会弥补这个伤痛呢？

　　季风云南：资源错配

　　全省94%的国土面积为山区和高原， 6%为坝区——而全省有三分之二人口和三分之一耕地分布坝区。在滇中城市群，水资源量只有全省的5%，人均水资源量只有700平米左右。

　　“云南自古就是一个无灾不成年的省份。无雨就有旱，旱涝急转，涝中有旱，互相交替。” 云南省水利厅厅长周运龙说。

　　统计资料显示，1950年至2003年的54年间，云南全省出现干旱的年份有50年，其中包括21个大旱年，今年则最为持久和严重。

　　这种现象有多方面成因。

　　从气象上来说，云南的气候受两个季风影响。夏季，是来自太平洋的东南季风，它挟带着湿润水气，在云贵高原上空形成雨水；在冬季，则是来自印度洋的西南季风，它温暖但干燥。

　　“一年间，受东南季风控制时间长，则雨季长；反之，则降雨少。”云南大学生命科学学院副院长、环境科学与生态修复研究所所长段昌群说。

　　季风的不确定性，使云南降水极不均匀。据云南省水利厅统计，5到10月为雨季，降水量占全年总量的85%；干季，11月至次年4月，降水量仅占全年总量的15%。

　　在降水空间分布不均的情况下，云南的水资源分布有其特殊性。

　　云南是一个水资源丰富的大省。其水资源总量为2222亿立方米，排名全国第三。境内河流众多，金沙江、澜沧江、怒江等多条大江大河都流经云南，但旱灾来临时，这些大江大湖，都不能解这片土地的干涸。

　　这一方面由于云南特殊的地形地貌，境内的横断水脉深度切割，高差悬殊，使其开发利用难度大。

　　另一方面，水资源与人口、耕地、经济发展要素极不匹配。

　　据云南省水利厅统计，全省94%的国土面积为山区和高原， 6%为坝区——而全省有三分之二人口和三分之一耕地分布坝区。在滇中城市群，水资源量只有全省的5%，人均水资源量只有700平米左右。

　　“一般而言，坝子越大越平，河水资源量少，而水资源量大的高山，峡谷又少有广阔平展耕地。”云南水文水资源局楚雄分局研究员曾艳芬说，“这是造成地区性干旱灾害的基本背景条件。”

　　云南水文水资源局楚雄分局提供的资料显示，从有记载以来，州内一年四季都有旱灾发生。建国以来的52年间，共发生旱灾48次，平均1.1年发生一次，其中发生春旱7次，春夏连旱30次。大旱年15年。

　　云南省气象科学研究所的陶云等人在2010年第1期的《气候变化研究进展》上发表论文说，过去50年，云南的区域气温平均每十年上升0.2度，约为全球平均水平的2倍，而云南的年可利用降水量也出现了明显减少。

　　段昌群说，在这样的情形下，云南只能采取工程性抗旱，客观上需要建设各类大中小型水利工程，及时排洪纳蓄。

　　水库建在哪，城市还是农村？

　　昆明市1400多口水井，分布在四个主城区的有1100多口。区县基层基本上是小型水库和小塘坝，这样的工程布局也就决定了目前抗旱的重点在于非滇中的区县农村。

　　工程抗旱如此重要，但云南在这大旱中，却暴露出水利工程的脆弱。

　　据云南省水利厅统计，2009年底，全省累计建成大、中、小型水库5514座，其中大型6座，中型183座。水库总容量108.3亿立方米。

　　这些工程大多集中于云南的地州市等城区附近。云南省防汛抗旱办公室主任达瓦说，城镇旱情不严重在于州市城镇一般都有较好的水利设施，或者水库都离城区较近。

　　“昆明市1400多口水井，分布在四个主城区的有1100多口。”昆明市政府宣传部一名官员说，“即使这样持续的干旱还是给昆明带来威胁。”

　　而农村水利设施极度缺乏。“区县基层基本上是小型水库和小塘坝，这样的工程布局也就决定了目前抗旱的重点在于非滇中的区县农村。”李作洪解释。

　　根据水利部门统计,目前已有1/4的乡镇政府驻地饮水困难。而比小型水库规模还要小的一些地方水塘，不仅缺乏资金修缮，更没有相应的科学管理，导致在干旱袭来之时更快枯竭。

　　以曲靖为例。截至3月21日，该市库塘蓄水量仅为4亿立方米，库塘干涸554个，机电井出水不足122眼。旱灾涉及全市所有乡镇及村委会，大部分地区已发展成特旱，受灾人口达319万人，超过全市总人口的一半。

　　之所以出现这样状况，曲靖会泽县水利水电勘察设计研究所一位人士解释，农村水利设施滞后，大都始建于上世纪50-70年代，老化失修，积病成险，坍塌淤积严重，末级渠系配套建设不完善。

　　“往年还常常造成上游淹下游旱，我们只能把下游改水田为旱地。”上述人士说，“每逢栽插点种和干旱时期农户均进行白昼守水，消耗大量人力。因争、抢水时常爆发冲突，甚至一度出现刑事案件。”

　　而一些居于山区的农村，根本谈不上水利，平时靠水塘储备雨水，来解决用水，这次大旱，使他们不得不四方寻找水源。

　　云南省水利水电科学研究院的一位学者表示，原因还在于，需改造的工程其专业维护程度低。

　　“作为主持的县级政府，其组成人员一般主要从县相关领导和部门抽调，编制6个人多点；而有的区县甚至以借用为主，改造考核完毕就走了。”上述学者分析，“实际工作中的技术运用时常出错。”

　　干旱来临，急急忙忙找水送水，基层政府的组织动员只能是抗旱的应急，达瓦表示，后果的根本在于城乡水利设施的布局割裂不均。

　　目前全省范围内，云南仍有14座中型、252座小（一）型水库和2800多座小（二）型病险水库急需除险加固。云南省水利厅厅长周运龙坦言，还有98座中型病险水闸对下游的人们生命财产构成威胁。

　　“总之，云南对水资源的调控力度太弱了。”段昌群说。

　　“西部只发电，不灌溉”？云南再提大修水利

　　国家对西部水利工程的定位就是发电，输送东部地区使用，而东部则重灌溉。同时，东部劳动力密集，地势平坦，建一个水库可灌溉万顷农田，西部由于地形，可能只能达到几千亩，效益不高。出于这些因素，相关的大型水利工程很少。

　　“如果旱情持续到5月份，云南将有1/4的人口面临饮用水短缺。”周云龙在3月22日表示。

　　如何从根本上有效的抵御干旱，以往历史说明，云南必须依靠水利工程，李作洪表示，“动员群众打井找水仅仅是应一下急。”

　　以往受制于地方财力，云南水利工程进展缓慢。它提速建设，发端于2001年。

　　“当时的一个背景是国家实施西部大开发和发行国债资金，”云南省水利厅一位人士表示，“云南必须要抓住这次机会，提出在省内实施建设‘润滇工程’。”

　　润滇工程是指，2001年云南省在西部抢先将50件大中型水库建设“打包”。

　　“目的在于，把工程内的大型和中型水库一起向国家申报，获得国家的资金支持。”上述人士分析，“因为那时，国家对中型水库是没有资金支持，打包申请方便灵活运用，一批主要建在边疆少数民族地区的中型水利工程才挤进了国家水利建设。”

　　数据显示，2003年前开工1座大型、20座中型；2007年开工1座大型、10座中型；2008年开工9座中型；2009年开工11座中型。

　　“2009年全年水利投资达到106亿元，整个润滇工程获批54件。” 云南省水利厅办公室副主任曾毅说，而近九年，整个云南省水利投资估计是前50年之和。

　　但上述工程基本上为中型水库，难以在干旱中起到砥柱的作用，李作洪分析，除布局上没有达到有效的覆盖外，一个客观原因是这次干旱来的太猛。

　　云南省抗旱指挥部的动态数据显示，旱灾每持续7天左右，整个云南的损失就会约增加20亿元。截至3月18日，云南全省农业直接经济损失已达170亿元，预计全省小春粮食(夏粮)将因灾减产60%左右。

　　渴水的云南准备再起大兴水利之路。

　　云南省水利水电勘察设计院一位专家表示，云南急需的是大型水利枢纽工程。大型水利一般由国家投资。但过去国家对云南在这方面的投入很少。

　　段昌群说，这种格局是由国家过去的战略定位所决定。

　　“国家对西部水利工程的定位就是发电，输送东部地区使用，而东部则重灌溉。同时，东部劳动力密集，地势平坦，建一个水库可灌溉万顷农田，西部由于地形，可能只能达到几千亩，效益不高。出于这些因素，相关的大型水利工程很少。”段昌群说，而以云南自身的财力，建这些工程是不可想象的。

　　大旱可能是一个转机。

　　云南省水利厅厅长日前公开表示，云南计划3年新开工建设100件骨干水源工程和100万件以上“五小水利”工程，国家总理温家宝来滇考察，云南省政府也表达了实施此项规划的愿望。

　　实际上，计划新开工建设的100件骨干工程就是“润滇工程”的二期，上述人士表示，“云南很希望能够再次抓住这次干旱带给此项工程的新机遇。”

　　3月26日，本报记者从权威渠道获悉，水利部已派出人员就此次干旱背景下云南省提出的水利新建计划进行考察，“当然还有一个目的是来指导如何抗旱”。

　　虽无法看到工程的具体规划布局，但作为“润滇工程”应该还会以中型水库为主，布局于云南省内的非滇中地区，云南省水利水电勘察设计院的专家说。

　　引水还是调水？

　　润滇工程则是要在解决非滇中地区的水利需求，滇中调水重要的目标是解决于云南省内区域经济最为发达的滇中城市群的供水用水。

　　除了“润滇工程”，云南水利还有一个宏大构想，就是滇中调水。

　　润滇工程则是要在解决非滇中地区的水利需求，滇中调水重要的目标是解决于云南省内区域经济最为发达的滇中城市群的供水用水。

　　滇中地区是全国闻名的老旱区之一，这次大旱受灾也最重。它包括昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市，总国土面积为约9.56万平方公里，总人口1700万人。

　　“云南大部分水利设施基本上是引水型的，需要从其他地方引水来实现水库的蓄水功

　　“能，水库没有水源头。”云南省一位水利专家称，“润滇工程大部分是引水型水库，如出现干涸，就可通过滇中调水工程，利用河流上游丰富的水源，进行补充。”

　　李作洪称，这样云南省水利发展路径就非常清晰，“三个层次，一个工程纵贯”。三层是指，水利工程按云南省区域经济分布，在滇中城市群，非滇中城市和农村山区基层，进行水利工程布局。

　　纵贯则指的是云南的滇中调水工程，解决云南经济最发达的滇中城市群经济用水。

　　滇中调水构思始于上世纪50年代，简而言之，就是从金沙江每年引水30亿立方米，调到滇中地区。此后，云南全省一直致立于将其纳入国家层面。

　　在云南省努力下，1986年，全国第一次水资源规划成果《明确水资源利用》指出，“滇池流域的缺水问题已到了必须从外流域调水补充昆明城乡生活和工农业需水的地步。”

　　“十一五”期间，水利部将滇中调水工程列为“十一五”重大水利前期工作项目，并给予了专项前期工作经费，而目前，滇中调水工程已被纳入到国家发展改革委编制的《西部大开发重点工程前期工作三年滚动方案(2010~2012年)》(征求意见稿)中。

　　今年的全国“两会”上，云南省常务副省长罗正富再次请求，将滇中调水工程列入“十二五”规划，从根本上缓解云南用水紧张，“水利部已经提出要加快滇中调水步伐，把滇中调水写入金沙江流域规划。”

　　要是润滇工程和滇中调水的进度快一些，云南今年的旱情可能也不至于如此严峻。”该省人大常委会常务副主任晏友琼也表态说。

　　不过，从构想提出到一步步推进，这一工程一直备受争议。当地水利专家称，争议主要是调水方案上。目前有金沙江龙盘引水方案、澜沧江黄登引水方案、奔子栏水源方案、分散水源方案，另外，该工程的另一个使命——补水清洗污染严重的滇池，也受到多方面质疑。

　　“基于此次干旱的实情，这个工程的实施已显得非常迫切。”李作洪说。

　　不过段昌群则提醒：“抗旱是一个系统工程，不仅仅是水利设施，还包括要一系列配套体系的建立，云南在这方还要付出艰辛的努力。”