对中俄合作开发黑瞎子岛的思考
省科顾委内外贸专家组专家、省社会科学院东北亚所研究员 宋 魁
2008年2月俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区政府积极地表示了联合开发黑瞎子岛的意愿，并提出了充分利用哈巴罗夫斯克的优势发展国际物流业，建立常年的客货口岸，在岛上建立休闲和文化设施，小型农副产品加工厂等设想。该想法恰与我省对合作开发黑瞎子岛的设想不谋而合。建议我省抓住机遇，积极谋划，乘势而上，在大黑瞎子岛开发方面取得突破。
一、黑瞎子岛的基本情况
黑瞎子岛地位十分重要。中俄平分的黑瞎子岛位于中国最东北角，黑龙江和乌苏里江交汇处，地处两江主航道我方一侧，是淤积而成的三角洲，扼守黑龙江─乌苏里江通航咽喉，如同中国雄鸡的嘴尖，是黑龙江省扶远县的一部分，隔江与哈巴罗夫斯克相望。准确地说，黑瞎子岛并不是一个江中岛屿，而是由黑龙江和乌苏里江以及两江之间的一条细细的汊道围起来的一块三角形地块，为了叫起来方便称之为岛。黑瞎子岛面积是350平方公里，整整是珍宝岛的500倍（珍宝岛面积也仅是0.7平方公里），几乎与上海市的崇明岛一般大小。
根据《中俄国界东段补充协定》：塔拉巴罗夫岛(银龙岛)归中国所有；两国政府商定将大乌苏里斯基岛(黑瞎子岛)一分为二，靠近哈巴罗夫斯克的一部分归俄罗斯所有，靠近中国一侧的一半岛屿归中国所有。
俄方70％的面积可用做耕地、割草场或者牧场，岛上栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟，在黑龙江及其支流以及河滩湖泊中有许多种鱼类，比整个伏尔加河流域的还要多。这里现在已有果菜园，有成千上万的俄罗斯市民到这里观光。但值得注意的是，岛屿现在的开发状况是不平衡的，直接划入（哈巴罗夫斯克）市区的东部开发得多些。在面积为61平方公里的肥沃低地四周建了环形的防水淹的高坝。低地内每年出产4000多吨土豆，夏天可喂养1500头牛，年产奶量可达1700吨。岛上有10个农场，几个城中工业企业的旅游基地。在大乌苏里斯基岛上坐落着两个有常住人口的村庄。
哈巴罗夫斯克市是俄罗斯远东地区的中心城市之一，是哈巴罗夫斯克边疆区的首府，工业、运输、行政和文化的中心。城市中有几百家工业和建筑企业，研究和设计研究所，高等教育和研究所，在城市里的再教育和职业学校以及文化机构。城市以它的珍稀动物博物馆和艺术博物馆而著称。哈巴罗夫斯克集中了许多剧院，电影院，运动俱乐部，体育场，运动场等娱乐场所。远东最大的中央体育场是城市的骄傲。哈巴罗夫斯克通过3种主要运输渠道与外界相连：世界上最长的西伯利亚大铁路,莫斯科哈巴罗夫斯克航空公司--俄罗斯最重要最繁忙的航空公司之一, 哈尔滨—哈巴罗夫斯克市每周有六个航班，交通非常方便。哈巴罗夫斯克飞往莫斯科每天2个航班。除以外，哈巴罗夫斯克是阿穆尔河上的一个大港口, 为它的“河海相连”而著称。
中俄边界东段地区自然资源丰富，地处交通要冲，最终归属明确后，有利于当地社会经济发展，中俄边界地区居民将成为最大受益者。
二、对如何开发黑瞎子岛的对策建议
（一）抓住机遇认真谋划
1. 抓住中俄两国政府正式换文，边界线走向全部确定的机遇
2004年10月14日，俄罗斯总统普京访华，中俄两国政府签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。我国全国人大常委会和俄罗斯国家杜马、俄罗斯联邦委员会分别于2005年4月27日、5月20日、25日批准了该协定，6月2日两国政府正式换文，标志着中俄之间长达4300多公里边界线走向全部确定。从此抚远三角洲将成为中俄两国和平、友好的边界，合作、发展的纽带和桥梁，为中俄战略合作伙伴关系长期、健康、稳定发展创造更加良好的条件和机遇。
边境问题解决，可聚精会神发展经贸关系.在解决了边界问题后，两国最高领导人的对话重心将转移到务实和互利的合作上来。消除了中俄关系发展道路上的最后一处障碍和影响两国区域合作加速发展的隐患。改善了区域合作的政治环境。边界问题的最终解决使双方今后不必再担心边界纠纷，而可以在和平友好的氛围中共同规划边境地区的发展，进行界河的环境保护和共同开发利用水利资源，发展内河航运，建立跨国边境贸易区和国际物流中心等等。
2．抓住俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区政府态度积极，提倡开发的机遇
2006年11月2日俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫拜会中国驻哈巴罗夫斯克总领事，并写信至中国发改委主任马凯提出三点建议：一是开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市南郊卡杂科维茨沃常年通道，实现口岸常年过货；二是在大黑瞎子岛建立贸易综合体；三是建立交通网络中心。11月8～9日伊沙耶夫又与马凯会面，进一步商讨有关合作的细节。近年2月俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区政府又表示了联合开发黑瞎子岛的意愿，建议充分利用哈巴罗夫斯克的优势发展物流业，建立常年的客货口岸，在岛上建立休闲和文化设施，小型农副产品加工厂。
（二）准确定位，分步骤实施
1.建议由省科顾委内外贸专家组牵头组成《黑瞎子岛开发对策》课题组。认真研究中俄联合开发黑瞎子岛的战略定位、原则、内容、步骤和策略等相关问题，提出可操作性的对策建议。
2.我们认为抚远三角洲（黑瞎子岛）的综合开发应遵循开发建设与生态保护相结合的原则；互利性原则；中俄同步协调发展原则；开放性原则；经济社会文化协调发展原则。
3.建议迅速与中央有关部门联系，把此项目与《中俄地区合作规划》相衔接。争取尽早立项，以便得到各部委的政策和资金支持。
4.建议先从交通和基础设施建设着手，采取“四步走”的规划战略：
1）首先开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市南郊卡杂科维茨沃常年通道，实现口岸常年过客过货。乌一卡通道是我省与哈巴罗夫斯克边疆区开展经贸科技合作的主要干线通道，将直接涉及两省、区经贸合作的战略升级，中方就开通乌一卡通道问题已在多个级别上多次向俄方正式提出，并已达成共识。首先开通乌一卡通道并使其永久化是最直接、最有效的选择和当务之急。我省应与哈巴罗夫斯克边疆区迅速达成协议，建立联合工作小组，展开工作。双方分别建立联检、仓储和物流中心。
2）建议在黑瞎子岛上我方一侧建立中俄友谊纪念馆并辟为边境生态文化旅游区。尽量保留黑瞎子岛上的生态环境，将其辟为边境旅游区，吸引国内旅客。这里是中国太阳最早升起的地方，既可以到俄罗斯旅游，又可以泛舟黑龙江和乌苏里江，并且参观中国收回的国土。建议在黑瞎子岛上建立中俄友谊纪念馆，在馆内展出中俄友谊的照片和实物，展出油画等艺术品。还可举办丰富多彩的演出和各种友好活动，大力开展中俄文化交流与合作，必将促进双边经贸与旅游合作的大发展。
3）建立贸易综合体。在抚远水道东南侧，乌苏镇北侧规划几平方公里面积建立我方贸易综合体，形成边境贸易、旅游观光、常年过客过货的载体和平台。
4）远期在贸易综合体基础上把抚远县升格为市与哈巴罗夫斯克合作建立东北亚跨国国际物流中心，并发展成为中俄边境自由贸易示范区。以东北亚市场为导向建立出口加工基地和哈－佳－抚出口加工带。随着贸易综合体的发展壮大，由边境贸易向自由贸易扩展，逐步培育延伸各功能区的作用，最终发展辟建成辐射中、俄、日、韩、蒙东北亚六国，实现汇东北亚各国客商来岛贸易和经济技术合作，资本自由流通、商品自由交换、货币自由兑换、人员自由进出、劳务自由流动的中俄边境自由贸易示范区和国际物流中心，成为“境内关外”，搞活中俄区域经济，推动东北亚国际经济大循环的重要市场和平台。以东北亚市场为导向建立出口加工基地和哈－佳－抚出口加工带，可通过外向化牵动我省乃至中国东北地区的又好又快发展。
5.建议中央和省政府加大对抚远三角洲的投入，使其成为我省对俄经贸继绥芬河东部通道、黑河北部通道之后的第三大抚远东北通道。建议国家和省政府加大对该地区铁路、公路、桥梁及江海联运、口岸、码头、甚至于机场等基础设施的投入，使其成为我省乃至我国对俄罗斯乃至东北亚的大窗口、大口岸和大通道。