山西煤矿产权再变革并非瞎折腾
鲁宁:2009年7月31日东方早报社论
昨天,国内新闻评论的焦点话题是山西,具体涉及山西上半年GDP负增长(全国各省区惟一)和山西几经反复的中小煤矿产权变革究竟什么看?
山西经济的主结构是煤炭及煤化工(初级产品)经济,山西经济上半年全国倒数第一,直接原因煤炭及煤化工内需和出口双双不振。此外,山西中小煤矿产权再变革(产权或重新赎回国有或产权与经营权剥离,民营资本只保留经营权),客观上抑制了民营煤矿正常的再生产投入及煤炭产出,从而最终在该省GDP上被反映出来。针对山西的最新窘状,论者的意见集中为三类:赞成者强调山西不带血的负增长应获宽容;持中者提醒别过度拔高山西GDP负增长的意义,质疑者抨击山西煤产业“国进民退”不可取。就以上三类声音,到昨晚早报评论员撰写此文时,山西当局未作任何回应。
本文着重分析山西在全球金融危机及国内经济危机双重夹击下,何以逆势强推中小民营煤矿的产权再变革。
先引入一个“回采率”概念。“回采率”指煤炭资源实际开采率,它是煤炭资源利用程度的主要考核指标。举个实例,临汾是山西产煤大市,在煤矿开采国家、集体、个人一起上的年代,该市煤炭回采率平均只有20%,2004年那轮民营煤矿产权再变革后,回采率迅速提升至60%。形象点说,一座百万吨可采储量的民营煤矿,由于滥采滥挖----光捡开采成本低、地质条件好的煤层挖,往往只挖20万吨就被遗弃。滥采滥挖成因复杂,涉及官商勾结,法制约束、县乡利益等一系列困惑,但首要原因在于缺乏一系列硬约束作前置条件下,私人资本的贪婪本性必成几何级数般放大。山西富煤不假,但煤总有挖光的一天,临汾当年提高回采率达致3倍,相当于“挖煤的可持续时间”延长了3倍。这是当年山西拿临汾作试点,再次推进煤产权变革的主要动因所在。请注意,那会儿中央还没有大张旗鼓地强调科学发展......
“人说山西好风光,地肥水美五谷香,左手一指太行山,右手一指是吕梁,站在那高处看那汾河水呀,哗啦啦流过我们的小村旁......”这首由老一辈歌唱家郭兰英当年所吟唱的山西民歌,如今中年以上的人们听来依然耳熟能详。可自从上世纪八十年代中期开始实行“有煤大家挖”至今,三晋大地早已挖成千疮百孔,民营煤矿近乎掠夺的开采除了成批造就暴富的煤老板,并没让山西普通民众分享到挖煤的富裕,一首透着山西底层民众无奈与痛心的新民谣这样唱到:“挖了一山煤,流了一河水,冒了一股烟,富了煤老板,留下一堆灰......”。我们相信,所有非山西人,听闻如今山西因长期盲目无序发展“煤经济”所造成的自然生态和社会生态的破坏及畸形,再来议论山西几经反复的煤产权变革,无论说还是写,一定会变得谨慎和凝重起来。
回头再梳理山西历次煤产权变革之痛。1985年前,晋煤只归国家挖。此后,乡镇集体煤矿参与其中。1992后村办煤矿“入伙”。1997年中共十五大后,私人资本渐成晋煤开采“主力军”。自2004年,山西当局借助经济过热诱发的那轮宏观调控,开始分步骤“收编”民营中小煤矿,产权变革涉及利益再分配,过程很痛苦,非议也很大,但临汾试点大方向及初步效果摆那儿,均不容否定。
然而,第二年下半年经济再度过热,煤炭再度紧俏。导致“收编”成本骤然放大,临汾经验未能推开。2006年后,新一届山西省委借贯彻落实科学发展观之大势,再次启动艰难的“收编”行动,并将此纳入山西“十一五”发展规划必须完成的硬任务之一。第二年4月起,全省“收编”行动再度铺开......
请注意,2007-2008年的前三季度,全国经济一片红火,晋煤走俏,价格抬高,“收编”成本也被拉高,但山西全省毅然决然不为所动。2008年四季度起,经济形势急转直下,煤炭及煤化工的内需和出口急剧下滑,山西“收编”行动成本大降而力度加码,至今年3月达致历史高潮。进入5月份后,情势再度出现反复,“收编”行动有所放缓......放缓的原因,一是宏观经济跌势减缓拉动煤炭需求回升,山西须为国家能源供应承担责任;二是煤产权结构变更与保就业有个阶段性平衡。若把本轮山西煤产权再变革视为一个战役,过程之中有张有驰是必要而正常的,就事论事地把“张驰之变”抨击为瞎折腾难免察之肤浅。
还须补充的是,从山西“十一五”规划到2008-2009两年山西政府工作报告,都强调煤产权再变革不是简单收归国有,而是要梯次达到如下目标:提高煤炭开采集约化程度,减少“乌金泪”,提升回采率,以产权变革作抓手为山西“煤经济”提升产业能级开道,把产煤大省转化为煤化工大省,最终争取成为煤化工强省----把山西变成类似于今天德国的鲁尔......
尤须指出的是,山西此举并非简单地排斥私人资本指染煤产业,连续几年,山西鼓励私人资本进入中高端煤化工领域(煤产业链的中上游)的政策扶持力度(各种补贴和税收优惠)一年大于一年......
山西新一轮煤产权变革注定艰难无比,经历反复曲折乃至各种冲突和阵痛势所难免。山西欲完成经济结构调整更须一代甚至数代人的持续努力。在社会已允许人们各抒已见的今天,看待山西由煤产权再度变革作起始抓手的经济结构转型,人们尽可仁见仁智。早报评论员的看法抑或说基本价值判断是:人们未必要为山西鼓掌,却也尽量少泼山西的冷水;人们尽可对山西煤炭开采的所谓“国进民退”表达不同意见甚至担忧,但这是不是山西市场经济体制的倒退,还需更长的时间作观察和考量,而且当结合山西经济结构、资源禀赋、发展困惑及社会现状作观察......还有,观察和议论还不可脱离历史和现实造就的“国情”框架。
我们不敢说山西变革之路一定能走通,但为山西决意变革而欣慰;我们宽容看待山西变革,愿意给山西更多的鼓励......