扩权强县需要大手术


  
中国有着世界罕见的五级财政体制:中央-省-市-县-乡,同时中国也是唯一个实行单一制的大国。国家规模太大,就需要充分授权或者分权。因此,层级少与联邦制是一种均衡,而层级多与单一制是另一种均衡。现在,大张声势地实行扩权强县,如果没有其他大动作,而仅仅是让省直管县,实际上是破坏了均衡的格局,恐怕不是一种稳态。学经济学的人知道这意味着什么。

一个稳态的均衡仍然必须回到前面提到的那两种均衡之一:要么靠近联邦制,要么回到多级财政。全国只有三十个省(或省级区域),每个省的面积相当于一个欧洲国家,下面要直接管理大约100个市、县级市和县,如何管得过来?看了半天专家的评论,难道没有人考虑这个简单的问题吗?我认为符合逻辑的做法应该是,将省级区域划分更细,弱化地级市,或者干脆让地级市变成和县平级的“大县”,争取让一个更小的省管大概30-50个县。因此,我认为先拆分省级行政区域,再弱化地级市,然后强化县的权利,这才是应然的思路。即应该自上而下进行分权,而不是在集权的状态下进一步收权。

中国应该划分为多少个省级区域更好呢?相信这个问题早已有讨论。(完)