提高安全健康整体素质、实现安全健康科学发展
中铁十五局集团五公司安康杯竞赛纪实
赵纯杰 何正满 谢欣
中铁十五局集团第五工程有限公司是国家公路施工总承包一级、路基、路面专业一级、市政工程建设总承包一级、铁路工程施工总承包二级、桥梁专业二级，年施工能力20亿元以上的股份制企业，现有职工3018人，下设八个综合施工分公司、四个专业分公司，三个公司直属项目部。2008年我们围绕“提高安全健康整体素质、实现安全健康科学发展”的竞赛主题，强力推行“一法三卡”工作法，狠抓安全生产知识的再普及、再教育、再培训，使竞赛主题深入人心，形成全员、全方位、全过程抓竞赛活动的局面。在竞赛中，不断创新竞赛形式，丰富竞赛内涵，在活动中，我们注重源头查堵、事前控制、预防为主、防微杜渐，使“安康杯”竞赛活动不断深入，竞赛内容不断丰富，专管成线、群防成网的安全网络不断完善，企业安全生产形势从宏观到微观得到较好的监控和控制，逐步实现了“安康杯”竞赛的总体目标：两个100%、（参赛单位100%、参赛人数100%）两个为0（职工因工死亡为0、重伤事故为0）。实践证明，深化“一法三卡”工作, 开展“安康杯”竞赛，不仅增强了职工安全防范意识，提高了职工的自我保护能力，而且增强了领导干部对安全生产的管理水平，提高了企业的综合实力和市场竞争能力，推动了企业技术进步和产业升级，使企业的经济效益和社会效益显著提高，而且也带动了企业综合实力、市场竞争能力的整体进步。四年间，公司承揽任务、完成产值和实现利润等主要经济指标均超过前10年的总和。截止2008年12月底，承揽任务20亿元、完成产值16亿元，施工现场安全合格率100%，优良率95%，， 2004年荣获河南省“安康杯”竞赛优胜企业， 2005 、2006、2007年连续三年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业，2006年获全国优秀施工企业和省级文明单位称号，取得了经济效益和社会效益的双丰收。我们的具体做法是：
一、强化组织保证，明确工作职责
推行“一法三卡”和“安康杯”竞赛工作有较强的政策性和专业性，为避免貌合神离，保障政令畅通，我们把“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作组织机构合二为一，为此，公司成立了以董事长宫元生、总经理李文兵为组长、工会主席王建辉为副组长及有关业务部门负责人参加的“安康杯”竞赛暨“一法三卡工作”领导小组。公司所属八个综合分公司、四个专业分公司和项目部均成立了相应的组织机构，这些组织机构的建立和完善,使安康杯竞赛活动有了可靠的组织保证和坚强的领导,在此基础上分别明确了项目经理、工会主席、安全监察长、劳动保护监督检查员、安全员和员工职责，这些职责之间既相互制约，又相互关联，形成了一条职责链，确保每个环节都有相关责任人，同时健全和完善了工会劳动保护监督检查网络，做到了一级抓一级、一级保一级的竞赛格局，形成了纵向到底，横向到边，专管成线，群防成网的安全网络。年初下发了《关于开展“安康杯”竞赛活动暨“一法三卡”工作实施方案，同时公司与各分公司经理签定了（安全生产包保责任书）。
二、加强宣传教育，落实竞赛主题，形成群众性保安全活动氛围
“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作的主体是职工群众，按照“先机关后基层、先领导后群众、普及作业点”的原则，针对以往安全知识培训偏重于纸上谈兵、治标不治本的缺陷，我们首先在“安康杯”竞赛和“一法三卡”宣传教育和培训中贴近性、通俗化、感染力和实际效果上下功夫。一方面，利用广播、板报、标语、宣传栏、局域网、知识竞赛等传统形式大造声势；一方面，采取动员会、演讲会、专题培训、“典型事例、反面教材和亲情教育”活动，以及发动职工家属、子女为一线职工写慰问信和安全寄语等多种手段，对员工进行持续深入的教育，使大家入眼入脑、产生共鸣，发自内心地认识到“一法”就是保护自己安全健康的法，“三卡”就是卡住事故隐患不伤害自己的卡。从而由以往完成任务式的被动应付转为自我保护意识唤醒后的警钟长鸣，统一思想，统一行动，自觉筑起安全防范的心理“长城”。同时开展 “提高安全健康整体素质、实现安全健康科学发展”的主题教育，利用班组班前会、张贴安全标语、办专栏板报等多种形式进行宣传教育，使“安康杯”竞赛和“一法三卡”活动家喻户晓，人人明白，对新工人（学员）、民工上岗前实施三级安全培训，并分别在二分公司沈吉、阳翼项目部、三分公司安新项目部、六分公司江西项目部、京沪三工区、筑路分公司、宝天项目部、铺架分公司武英项目部召开“深化“一法三卡”和“安康杯”竞赛动员会，大力宣杨“管多严不算严、管多宽不算宽”的安全工作理念。公司共计举办安全知识、消防安全知识讲座58小时、挂安全横幅248条、张贴安全标语698条、2980职工参加了“安康杯”竞赛活动签名活动、办专栏、板报128期、2980人分别参加了职工百题安全知识竞赛，全年共计培训特殊工种128人次，项目经理安全资格认证和职责安全员培训118人次。职工参赛率100%，给各单位发放《安全生产法》、《工会劳动保护三个条例》《安全消防知识普及教材》等班组安全学习资料1800余份，印制“十个一”活动记录卡2000余份发给各单位。在活动中，公司党委书记、董事长宫元生、总经理李文兵亲自主持召开会议研究布置工作，要求凡是新开工的项目必须开展“安康杯”竞赛和推行“一法三卡”工作，并明确项目经理是活动开展的第一责任人。安全监察长是执行人。
三、深化“ 一法三卡”工作，创新竞赛载体
（一）把推行“一法三卡”作为强化安全知识培训的过程，使“安全在我心中”成为自觉，筑牢安全防护的心理“长城”众所周知，安全工作最大的敌人，一是无知，二是麻痹。大凡安全事故，都是因违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成的。而“一法三卡”所指的事故隐患和职业危害监控法，安全检查提示卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡，其实质就是将有关职业危害的内容、安全防范的重点告知从业人员，通过提示检查、危险警示和信息告知，以及全员、全方位、全过程的防、查、整联动，使员工懂安全、会安全、管安全，自觉养成自我保护意识，预防各类事故发生。
“一法三卡”的使用前提和核心是进行危险源识别和风险评价。为了让广大员工对哪里有危险，危害有多大，如何避免危险、消除危险、保障安全有切身体会，我们广泛发动全员，源头参与排查事故隐患和职业危害行动。大家从本岗位和自身做起，从人、机器、环境、物质等方面入手，上下结合，点面结合，对隧道、桥梁、机械、用电等30个生产作业场所和岗位的事故隐患、职业危害进行排查、辩识、确认、评估、分类，共查出了12类30项2800余个危险源。从大到机械倾倒、高空坠落，小到订书机扎手、打开水烧伤，包罗万象，几乎涵盖了所有可预见、不可预见、直接观察到的不安全因素。根据事故发生的频率、职业危害的大小、职工伤亡和企业财产损失的程度以及社会影响等情况，经安全部门评估确认，划分为A级（公司级）、B级（分公司级）、C级（队、班组级）三级共54个重点监控项，共制作安全警示牌528块，依据监控等级分类制定24种作业场所的安全检查提示卡。在内业上建立了“一点、一卡、一台帐”，即（危险源等级监控点、安全检查提示卡、检查记录登记台帐），施工现场设立了二图一警示，即（工程项目事故隐患职业危害监控总图、分项工程事故隐患职业危害监控图、警示牌）。并将岗位安全操作规范制成胸卡发给职工，以便随时检查对照。通过以上举措，进一步加深了对安全防护知识的了解，提高了安全生产的主动性和防范意识。
（二）强化自律他律，实施全程监控，不断完善安全生产责任目标体系
追求日常防范有方向、安全检查有目标、责任追究有依据，是开展“一法三卡”活动的根本点和落脚点。相对于以往行政安全管理中暴露出的事后处理、“亡羊补牢”式的监督漏洞，它所体现出的有效预防、重点监控、及时整改，正是弥补这一弊端的良法。同时，在过去安全工作实行专管的情况下，出了问题均由安全人员直接通知各级主管，普通职工不但不能参与监督，甚至享受不到知情权。鉴于此，我们在“一法三卡”的推行中，将上至企业领导、项目经理，下至普通员工的职责进行了明确规定，并制成图表，上墙明示，形成人人管安全、事事有监督的机制。其中，员工职责中明确规定：“对不具备安全生产条件的工程项目和工点有权拒绝施工；对违章指挥有权抵制。”这一规定解决了“谁来监督检查者？”的老大难命题，成为行政安全管理的重要补充。
为突出通俗化、人性化和易操作性，我们把危险源点警示卡创新地改造为图文并茂、规范醒目的警示牌，上面标注作业名称、监控等级、事故种类、预防措施、警示标志、责任人和检查周期等项目，安放在相应的作业场所和岗位，操作人员抬眼就能看到，既能时刻提醒自己，又便于接受检查和监督。
同时，我们还结合实际，设计了28个作业场所的安全检查提示卡，内容包括序号、检查项目、检查标准（内容）、提示、检查意见和建议，整改落实情况等，由安全监察站站长、工会劳动保护监督检查委员会或小组检查员持表，按照日常安全检查制度、周期检查制度、危险源点排查制度和事故隐患整改制度规定，逐条逐项对照检查落实。对未达到标准、不符合安全要求的，马上记录在案，责令限期整改，直到整改符合要求后才能在记录上销号，使安全检查更为程序化、规范化和标准化。同时，这一做法在依据安全生产法、安全生产责任制和劳动保护“三个条例”等相关规定实施检查的基础上，将平时的口头检查变为书面检查，将传统的上级行政检查变为上级、本级行政、工会和班组劳动保护监督检查员都可以检查，将经验式、粗放式的安全检查变为有的放矢的针对性检查，人人都有检查、被检查的权力，人人都是安全生产的责任人，改变了过去居高临下式的行政手法，形成了自保与互保有机统一的联动机制，加固了安全防范“金字塔”的底座，夯实了行政安全管理的基础，实现了专管与群防的有机统一，彰显超前性、针对性、实用性、全员性、可追溯性等几大优点。通过推行“一法三卡”，对安全生产实际情况实施定期定量考核，使各自职责更加明确、管理内容更加具体、控制手段更加有力，有效完善了安全生产责任目标体系。自控与联控、自律与他律的有机结合，形成了员工个体与群体间的安全联防，一些职工在安全生产方面长期存在的轻视、畏难、侥幸、盲目、麻痹、急躁心理和“事不关己，高高挂起”等狭隘思想大大消减，以往接受安全检查时的抵触也化为一腔理解和感激。积极关心安全、经常相互提醒、自觉查找隐患、抵制违章操作等集体意识、生命意识、责任意识、法制意识不断升华，珍爱生命、共保安全在各个工地蔚然成风。在京沪、阳翼高速公路、沈吉高速公路、柠棋高速公路、武麻高速公路等工点，业主对“一法三卡”源头控制危险源点警示标志的作用大加赞赏，被誉为最具特色的亮点，要求我公司指导全线各施工单位推广。交通部质监总站站长成平一行在阳翼高速公路检查工作时对五公司开展“安康杯”竞赛和“一法三卡”给予高度评价，要了全套资料，并要求在全段树为样板，在集团公司召开的政治思想工作研讨会上经验介绍。
（三）拉伸安全防线，狠抓整改环节，着力打造以人为本、润物无声的安全文化，在深化“一法三卡”工作中，为真正体现“管多严不算严，管多远不算远，管多宽不算宽”的安全工作理念，我们坚持将“一法三卡”与企业常规性的安全工作结合起来，与夯实安全基础、打造安全文化结合起来，加强深入、渗透，延伸安全防线，努力开掘其潜在功能，为企业文化系统注入新的鲜活因子。
一是与施工现场安全标准化工地建设相结合。打破过去工地安全标准化建设形式单一、内容单调、塑形与宣传不相和谐的局面，充分利用“一法三卡”集宣传、教育、塑形、目标、责任于一身的功能，使施工现场统一标准、统一要求、统一规格、统一内容、统一标识，大大提升了企业安全工作的内涵和品位，培育了企业安全文化的浓厚氛围。
二是与“十个一”活动相结合，封堵“安康杯”竞赛的空档和死角，使竞赛更加具有活力。在这方面，我们着重抓了“签、提、改、写、做”五个字，即开展安全签名活动；开展为安全生产提一条合理化建议活动；改进工作程序和活动方式，实行同布置、同检查、同评比、同总结、同表彰；写一篇安全心得体会；为安全生产做一件实事。一年来，全公司共有2600多名职工参加“十个一”活动，有2300多人次参加知识竞赛，2820人参加了签名活动，1500多名职工观看了安全教育片，撰写心得体会1000多篇（条），在开展“一封家书”活动中，680名家属为一线亲人写安全信，提安全合理化建议上千条。
三是与专业安全管理相结合，抓好“两条线”上的人。其一是授予工会各级劳动保护检查员充分行使监督检查的权力，把他们从过去无法监督、监督不力的困境中解脱出来，向依法监督、监督有方、有章可循的方向转变；其二是为专职安全人员明确责任目标，改变过去安全管理中生硬简单的管与罚方式，实现由刚性到活性、硬性到人性的转变。同时，将每月25日定为安全检查日，开展拉网式清查；对现场设立警示牌的重点部位、机械以及场所，实行重点跟踪管理，采取班组经常性、施工队每周、项目每半月、公司不定期的分级、分期、不间断的循环检查。
四、加强外部劳务队伍安全培训，外部劳务由于流动性大、素质参差不齐、不确定因素多等特点，一直是企业安全管理中一块如履薄冰的“责任田”。在推行“一法三卡”和“安康杯”竞赛中，我们坚持把劳务工纳入整个网络体系，从６月１日至９月１０日止，以“安全生产月”活动为契机，在公司各工点外部劳务队伍中深入开展为期１００天的“算算帐、比比看、你我他、保安全”专题宣传教育活动，活动的主要内容：一是组织劳务队伍精细算帐，把安全指标的完成与经济利益的关系讲清楚，讲明白，让每个劳务工明白自己的一举一动与自己的收入息息相关，与家人的经济利益息息相关，与社会的和谐息息相关。要求严格操作规范，不违章，为了家人、做到在岗一分钟，安全六十秒。二是以班组为单位组织外部劳务工开展“算算帐、比比看、你我他、保安全”讨论活动，引导劳务工细算“六笔帐”，一算生命帐，让他们明白关爱自我，珍惜生命，没有生命，其它一切都是空谈的道理；二算经济帐，让他们明白“三违”所要付出的巨大成本支出和安全生产带来的效益；三算家庭帐，使他们工认识到事故给家庭及亲属带来的伤害；四算社会帐，让他们明白一个人的违章或失误可能对他人生命造成威胁，给企业在社会上造成负面影响和企业的发展；五算法律帐，让他们明白违章所造成的事故要承担法律责任；六算收入帐，让他们清楚安全生产，实现安康杯竞赛确立的目标，将给自己带来经济收入。三是开展了“不懂安全知识、不懂施工技能、不放心人、不落实规章制度”的“四不”学习班活动；二是实施全方位监控，在出台管理办法、明确工作职责的基础上，将安全工作作为考察使用外部劳务的一个基本依据，通过这些活动的开展，实现和保证劳务工与职工同教育、同培训、同保障，使劳务工与职工一样感受到企业的关心和温暖，增强风险防范意识、安全责任意识、作业合作意
识和携手共创安全标准工地积极性。
“一法三卡”的落脚点在于整改，对于日常发现或持表检查出来的事故隐患，只有下大力气进行整改、治理直至消除，使隐患逐渐减少，经验积累逐渐增多，企业安全管理的成果才能有效显现，管理水平才能逐步提高。桥隧分公司在落实安全隐患整改中，做到细心检查，耐心帮助，专心指导，恒心管理，狠心除患。对关键部位、关键环节紧盯不放，对查出的隐患认真分析，下达隐患整改交底（通知）书，制定有效的整改措施，并将整改情况反馈到分公司、项目部进行现场验收，为生命安全当好“保护神”。“一法三卡”的核心是注重对事故隐患和职业危害的警示和信息告知：它的灵魂是全过程防范，防、查、整联动，使广大职工自觉养成自我保护意识，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害；它的内涵是以防为主、群防群治、以人为本、防微杜渐。而“安康杯”竞赛的宗旨是：消灭事故、确保安康。通过开展“一法三卡”“安康杯”竞赛活动，工地上关心安全的人多了，违章作业的现象减少了，违章指挥的现象杜绝了，2007年公司及时消除事故隐患68起，避免和消灭安全事故28起，拒绝违章指挥、违章施工10例，挽回经济损失200多万元。重伤事故为0。轻伤事故千分之0.08以下，无因工亡人事故。企业安全监督管理在“一法三卡”和“安康杯”竞赛的作用发挥下，取得了长足进步，虽然我们在深化“一法三卡”创新“安康杯”竞赛载体工作中取得了一定的成绩，但如何把“一法三卡”“安康杯”竞赛工作推向更高的层次和境界，如何与行政安全管理更有效的结合，如何进一步强本固基、提升企业安全管理水平？这些问题都还需要在下一步工作中不断探索、创新、在
安全生产管理中取得新的成绩。
四、加大安全设施投入，从硬件上提供保障。在“安康杯”竞赛中，我们把安全设施是否到位，作为落实领导责任和进行考核的硬指标；公司全年在竞赛活动中投入资金达280余万元，用于改善施工环境，增加安全设施，把劳动保护工作和女职工权益写进公司《集体合同》，与集体合同同时检查，落实情况提交平等协商会议研究并由法律监督委员会向职代会报告，各工地全部配齐了安全帽、安全带、安全网和其它安全设施；行政和工会广泛开展职工之家建设，建立了工地医疗室、图书阅览室、职工业校和文娱活动室，为职工施工安全和学习娱乐创造了良好的工作环境，为安全生产提供强有力保障，同时为竞赛活动的开展奠定了坚实的物资基础。