25日，东莞市召开全市住房保障工作会议，首次明确界定了全市3300套经济适用房的申请资格。凡具有东莞户口、无自有产权住房或人均居住建筑面积低于18平方米、月人均收入低于1200元的困难家庭，均可申请经济适用房。乍一看，外地人落户就可买经济适用房确实是一条令人振奋的消息。但是，仔细分析一下，且不说拥有东莞户口对于广大外地人难比登天，单说此政策强调“户籍门槛”就并非明智之举。

　　中国城市化发展的实践证明，能否获得住房，能够获得什么样的住房，是否可以享受与所在地城市居民在获取住房方面的同等的待遇，是影响外来人口成功转换的重要因素，而外来人口能否成功转换则是影响城市发展质量高低和城市竞争力强弱的关键条件之一。

　　改革开放之初，东莞是一个名不见经传的典型农业县，70%的劳动力从事农业，农业占工农业总产值的40%以上，工业基础非常薄弱。今天，东莞已成为我国最大的国际性对外加工基地和主要的创汇基地。东莞之所以能取得这样的成就，外来人口功不可没。据统计，东莞市的外来人口是全国各城市中最多的，有500多万，是当地人口的3倍之多。也就是说，东莞10个人中，几乎8个人是外来人口。外来人口是东莞生产加工制造业的中坚群体，更是东莞城市经济发展的动力源泉。

　　作为改革开放的前沿阵地，理应成为推动制度创新的先锋之区。时至今日，东莞经济适用房政策依然强调户籍，其实质仍然是把超过东莞数倍、为东莞做出巨大贡献的外来人口的住房基本权利排除在外，政策本身就存在设计缺陷，缺乏海纳百川的魄力和推动现代城市文明发展的勇气。从长远来看，东莞经济适用房政策强调户籍对东莞自身经济发展也十分不利。一些在东莞工作多年的外来人员在东莞获得了专业化技能，就因为无法获得与户籍制度相关的各种社会权利和保障，只能沿袭“候鸟生存”的方式，成家或年老后不得不返回原区域，这不仅是东莞人才资源的一种损失，也严重延缓了东莞城市化的进程。

　　总的来看，东莞应从为城市长远发展储备人才、进行人力资源开发的战略高度思考问题，看到外来人口逐渐成为产业工人重要来源的事实，加强外来人口的人力资本积累，为外来人口提供更为人性化和具备归属感的公共服务，在消除“制度樊篱”，推进户籍制度创新上狠下功夫，争取有所突破，而如此强调“户籍门槛”的经济适用房政策出台实在不是明智之举。

　　（北京师范大学经济与资源管理研究院赵峥博士）