2008年改革的起点


  第一个问题是,改革目标究竟是什么?是经济增长吗?以前我们总觉得俄罗斯经济不行,所以相比下来我们的改革非常成功。可现在俄罗斯因为有能源,经济上来了,今后发展势头会不会超过我们?我们又怎么去解释这个问题?改革的目标就应该是为了让老百姓日子过得更好,如果不把这一条放在第一位,我觉得前景很难说。我们现在还在“崛起”,可前苏联曾经够强大的吧,对改革而言,人心向背会是决定性的因素。

  政府改革关键究竟在什么地方?不是大部制,所谓大部制,无非又是一次机构、人员的精简。历史的经验已经告诉我们,总在这上面做文章,不灵!现在看来,政府改革的关键就在财政,如果财政不能动就没有意义。我有一个疑问,国家财政究竟是人民代表大会的事,还是政府的事。听说有的人民代表犯懒,说所得税调整得太快,弄得人大开会老讨论,能不能就授权给政府来决定这件事。这倒好,自己收税,自己定标准,程序上如何交代?也许人大代表说的是反话,两年前关于税收问题开了个论证会,多数意见是2000—3000,后来定下1600;刚两年,又得调整,这次多数意见是3000,可定了2000,好像两年前的论证会是为这一次调整开的。我不懂财税,可美国经济不景气,政府首先想到的是要减税,为什么中国政府就觉得税收越多越好呢。刚说要调整,马上就要加上一句,会少收多少多少个亿,但事实上少收了吗?明明是又多收了!

  第二个问题谈谈“吏治”,刚才赵主任已经说过,我都同意。最近在报纸上看到一幅漫画,说武松要上景阳冈,店小二拦住他,说上面有老虎。武松说我不打老虎,我懂政策,这次是来给老虎照相的,你别担心。店小二说,你照相啊,山上有城管,这句话把武松给吓回去了。这个漫画很逗。中国吏治,尤其是基层的吏治,很成问题,我们现在抓贪官抓得很热闹,但是官场上看来还有昏官乃至恶霸官无数,有的还是“权、钱、黑”在合谋,怎么办?但中国官场唯上,所以吏治没法根本改变。

  还有,就是干部的非专业化,到现在还是“万金油”,抹到哪里都行。最麻烦的是,只要一升迁,水平就上去了。一个政府部门,一个省,大家的眼睛,包括副部长(副省长)、司长(厅局长),都盯着部长(书记、省长)转,因为他一开口就几乎是真理。看看发达国家怎么决策,咱们是怎么决策,这个问题不解决,哪有科学发展观?

  第三个问题,是民生问题。大家都讲形势一片大好,老百姓很满意,尤其农民很满意。但我所了解到的基层情况却未必是这样。现在食品涨价,涨这么高,我始终有一个疑问,农民究竟得了多少。刚才是哪位举的例子,东北粮食丰收了,市场上的粮价也涨上去了,可农民卖粮的价格却下去了,这是怎么回事?现在给农民补这补那,十几项,但都是小钱,难道不可以归拢这些钱来把社会保障制度更好地完善一下吗?我同意大家从国企拿钱来做社会保障的意见,但是,如果按照现在的这个制度分配,只会扩大差距,不会减少差距。

  还有一个问题,现在可能也要考虑。在上个世纪九十年代的改革中,有很多社会阶层,很多人是遭受损失的,他们牺牲了自己的利益帮助国家度过了难关。现代国家经济好了,有钱了,是否应该考虑给他们补偿。当年的“40—50部队”现在正在或者即将进入晚年,他们的晚景可能很凄凉,是否应该考虑适当给他们补偿。另外,对农民也要有所补偿,尤其是70岁以上的老人,中国老龄化的苦果将来一定在农村而不在城市。城市缺劳动力会有大批农村青年人来补充,但农村最后留下来的是老人,这个问题怎么解决,好像至今没有人考虑。