章丘出租车：“乱世”中的奇特样本[原创]

十几年前，出租车司机还是一个令人羡慕的职业——收入高、压力小。而2008年的冬天，这个行业却因一波又一波的罢运事件而成为矛盾、混乱的代表。11月3日重庆主城区车租车一夜“消失”的剧目在随后的一个月内重复于海南三亚、甘肃永登、广东汕头等城市上演。甚至香港也在12月4日出现出租车司机因不满收费新政而罢工的情况。

在这个躁动的时节，山东章丘的出租车并没有随之“揭竿而起”，依旧正常行驶在城市的街道上。

这里的出租车经营与其他地方没有本质不同，近乎垄断的经营、屡禁不止的“黑出租”等情况与他处别无二致。记者试图从运营模式的角度展现这个城市出租车行业，分析其保持“稳定”的原因。

垄断+双模式经营

章丘市正规出租车共有308辆，其中283辆属于章丘市明众交通运输有限责任公司（以下简称明众）。这家公司由山东长运集团于2001年开设。

长运集团2007年6月在山东淄博正式成立。由山东大众出租公司（以下简称山东大众）、淄博市爱使汽车公司、环球旅游公司三家联合成立，其中山东大众绝对控股。这家控股公司的历史可以追溯到1984年，是淄博市最早的出租车公司。

在明众成立之前，章丘市没有独立经营的出租车公司，出租车成为一个行业存在的历史远比不上北京、上海等城市，甚至较临近的淄博都晚了十几年。

现在看来，也许是起步的落后造就了章丘的独特模式——公车公营模式与承包经营模式并存。并且，章丘市出租车行业虽然已形成“明众”一家垄断之势，但是垄断并没有带来致命的罢运问题。

明众的出租车中，219辆车是由公司购买，所有权与经营权统一属于公司，即公车公营。驾驶员作为公司的正式员工，取得经营权首次需要付给公司15.2万元。此后每月向公司缴纳738元，包括养路费等各种税费、GPS定位系统、无线电调度费用等。今年10月，月收费还降低到638元。这些车辆到报废期之后，所有权就归属于驾驶员本人，明众总经理戴军说：“这是为了让驾驶员更加注意车辆的安全和保养。”

目前采用所有权、经营权统一的模式最典型的城市是上海，长运集团股东之一的上海大众出租车公司即采用这种模式：车辆经营权属于公司，车辆由公司购买，公司和司机是纯粹雇佣关系，司机的收入是底薪加营收提成。

历史遗留问题

公司目前实行“挂靠”方式经营的只有70余辆车，而且08年后陆续到达国家规定的出租车报废期限，会退出出租车行业。

据章丘市交通局工会主席刘奉臣介绍，1998年，国家授权由各地人民政府承担出租车管理职责，章丘市出台的管理办法中说明——章丘出租车行业实行公司化经营。因此，章丘收回了个体经营者的经营许可证、运输证，明众从政府拿到经营许可。即出租车辆的出资人是司机，经营权则在得到政府特许的明众公司，这种方式俗称“挂靠”。目前明众公司有这种类型的出租车70多辆。

这种“挂靠”是目前多数城市普遍沿用的出租车经营方式。也是此后引起一系列纠纷的原因之一。

以北京为例，在1992-1996年该城市大办出租车公司的时代，出租车公司拥有经营权批文，绝大多数出租车都是由司机购买，经营费用自理外，再每月向公司交纳数量不等的管理费。1996年，为控制出租车总量，北京市提出要出租车公司收购属于司机的出租车。但实际上，司机并没有拿到收购款，而是被迫增加了“风险抵押金”、“保证金”、“承包金”，更有甚者采取暴力手段强行收车。

矛盾延续到了今天。近期出租车罢运的首因就在于司机现在已经愈发无法承受每月必交的“挂靠费”，更难收回最开始投入的巨额抵押金。“挂靠”模式因此备受质疑。

章丘模式的幸运生存

明众选择的模式是作为长运集团的一个试验而产生。

虽然与上海大众出租车公司相比，明众模式已经有了本地特色，但是章丘明众的试验能否持久和推广仍是未知数。实际上，明众公司2001年成立后一直处于亏损状态，直到2006年才基本达到盈亏平衡。长运集团党委书记吕新民说：“这种模式只有达到500辆车以上才有规模效益，目前章丘还很难达到这个数量。”

虽然公司长期处于亏损状态，但是长运集团并没有考虑退出或者改变经营方式。该集团目前业务涉及汽车出租、销售、租赁、维修，餐饮、旅游、房地产、广告装饰、科技公司、客车制造等，并在考虑加强其他业务的发展，可以说集团能够承受一定程度的亏损。

除了盈利问题外，出租车行业内的其他矛盾在章丘同样存在。如个体出租车经营（黑车）、出租车收费未与营运成本同步调整等。2008年7月，章丘市交通管理局已经就这些问题向全市司机发公开信提出调整措施。但如“黑车”问题由于多种原因仍是无法彻底解决。

同时，章丘模式的生存还有一个条件值得注意——出租车处于供小于求的状态。据了解，章丘的出租车司机单车日营业收入约有360元，月收入可以达到5000元以上。而临近的淄博市司机月收入为3000-4000元。