以发展的眼光看待中小企业融资难

    连日来，《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《银行开展小企业授信工作指导意见》等政策的陆续出台，再次表明了国家着力解决中小企业融资难问题的决心。这或许让那些正面临资金断链、处在“死亡峡谷”边缘的科技型中小企业，有了活下去的希望。
   
    科技部和财政部宣布，今年中央财政安排1亿元资金，专项用于科技型中小企业创业投资引导基金，并采用阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障4种不同方式，引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。银监会也强调要放宽对小企业授信资产质量考核要求，放弃了传统的贷款五级分类法，银行可开展商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押。
   
    事实上，在扶持科技型中小企业发展，尤其是在解决融资难问题上，我国借鉴发达国家的经验，制定了一些政策法规，虽然有一定成效，但总体实施效果不如人意。有的政策片面追求形式而忽视内涵，过度偏重项目的操作和管理，导致政策功能的偏离和组织异化；有的政策用政治口号取代“功能”政策，导致政策内容的泛化以及组织实施的行政化；更严重的是政策的执行难，还存在思想不统一、行动不一致的问题……
   
    当然，作为全世界普遍存在的难题，科技型中小企业融资困境具有复杂的构成因素，不可能仅凭几项政策和措施就可以彻底解决。相对于不断发展的事物而言，政策本身具有一定的滞后性，是一个不断修正和完善的过程。因此，即使某项政策还存在这样或那样的不足，也不应过于悲观失望。
   
    针对科技型中小企业不同发展阶段，需要天使投资人、政府、风险投资机构、金融机构以及资本市场的相继介入，并承担各自不同的角色。正因为角色的多样性和复杂性，加之我国正处于发展科技型中小企业的探索期，所以不能指望某一个环节的介入者，包治企业融资过程中的所有“疾病”。
   
    解决科技型中小企业融资难题是一个长期的过程，需要以发展的眼光来看待，需要包括政府、风险投资、金融机构等多方协同配合，其中，政府的角色至关重要，起着牵一发而动全身的作用。
   
    中小企业在技术研发过程中，由于无法通过市场交易获得补偿，加之具有一定的风险性和价值不确定性，导致逐利性资本市场的介入空白。这时，如果政府积极介入，弥补“市场失灵”，就会使中小企业渡过“死亡之谷”，进而吸引风险投资机构、金融机构以及资本市场的进入。
   
    因此，公共财政政策如何支持科技型中小企业发展，关系到下游政策的成效。否则，在公共财政的缺失下，一味强调让趋利的银行、风险投资向中小企业奉献爱心，既不符合市场经济发展规律，也无益于中小企业融资难题的解决。
   
    中小企业的技术创新作为国家创新体系中最能动、最活跃和最具效率的部分，是技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，关系到创新型国家建设的成败。我们相信，尽管目前的政策、措施还无法从根本上解决中小企业融资难题，但在自主创新这一国家战略的指引下，一定会有更多切实有效的政策陆续出台，让中小企业茁壮成长。