“城乡一体化是针对城乡二元经济结构提出来的，它的立足点在于统筹城乡，把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个整体，通盘考虑、统一筹划；它的原动力在于中心城市，通过中心城市的辐射带动作用，形成城市与农村相互促进、工业与农业互为联动、经济与社会共同进步的良好局面；它的关键点在于资源配置，通过规划、政策调整、项目布局、财政分配等多种手段，促进资源、资本、人才、土地等生产要素在城乡之间自由、有序流动，不断提高资源配置效率，实现又好又快发展。”市委政策研究室副主任赵永接受采访时，对加快城乡统筹发展进行总体概括。
城乡一体化发展条件已经成熟
我市城乡关系发展大体经历了三个阶段：第一阶段，20世纪80年代以前，城乡隔离发展阶段。第二阶段，80年代至90年代初，城乡自主发展阶段。中心城市对地方经济的带动和辐射作用依然不强，城乡之间产业关联性薄弱，而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。第三阶段，90年代中期以后，城乡融合发展阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡二元结构已越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合，成为这一阶段的首要任务。
经过多年的探索，我市已迈入统筹城乡发展的新阶段。去年，我市实现生产总值480亿元，财政收入82亿元，二三产业占GDP的比重达92.5%，城市化水平接近50%，已进入工业化中期阶段，“工业反哺农业、城市支持农村”的能力和条件已日趋成熟。在城乡关系的调整中，要坚持“三个优化”，优化空间布局，成功实施了市区、乡镇、行政村三级行政区划调整，市区面积由230平方公里扩大到720平方公里，乡镇由65个调整为20个，行政村由663个合并为451个，初步形成了主城区—城市副中心—中心镇—社区（居民点）四级开放型、组团式发展的城市形态；优化生产力布局，大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，不断加快农村工业化、工业园区化和农业产业化进程，逐步形成了区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局；优化资源配置，不断推进基础设施和公共服务向农村延伸，促进了城市文明向农村辐射。
多年来的城乡改革实践为打造城乡一体化发展优势奠定了坚实的物质基础。
多管齐下打造城乡一体化发展优势
打造城乡一体化发展优势要坚定不移实施城乡产业、规划、基础设施、社会事业、就业和保障、生态环境等“六个一体化”，将城乡一体化与工业化、城市化有机结合起来，与建设社会主义新农村结合起来。
强化城乡一体的意识。立足城乡统筹，从思想观念、政策措施、利益格局乃至领导方式方法作一次全面深刻的调整，切实改变“城乡分治”的传统观念和做法，使城乡一体、统筹发展成为全市广大干部群众的共识，成为各级各部门的自觉行动。
强化中心城市的辐射带动能力。把城市化作为撬动经济社会发展的杠杆，以城市化提升工业化，带动城乡一体化。进一步明确中心城市、副中心城市、中心镇的功能定位和产业发展重点。做大做强中心城市，以经济技术开发区、高新技术开发区为带动，努力提高县区经济开发区、中心镇产业集中区的配套跟进能力，建设一批经济强县、经济强镇。大力发展总部经济，打造中心商务区，不断增强中心城市的集聚和辐射功能。
强化城乡规划的调控功能。从市域整体出发，以城市总体规划为引领，进一步完善中心城市、副中心城市、中心镇和社区（居民点）四级结构的城乡一体规划体系，优化“1+3+14”（一个中心城市，3个副中心城市，14个中心镇）的组团式城市发展格局。进一步完善土地利用、产业发展、基础设施、社会事业等专项规划。在全市范围统一规划布局重大产业发展项目、重大公用事业项目、重大社会发展项目，引导工业向园区集中、人口向社区（居民点）集中、劳动力向二、三产业转移。
强化体制机制保障。建立健全“以工促农、以城带乡”的长效投入机制，深化投融资改革，不断扩大公共财政的覆盖范围，努力实现公共财政向农村基础设施、社会事业、基层公共服务倾斜。建立城乡统一的新型户籍管理、教育培训、就业服务、社会救助、社会保障等制度体系，健全失地农民和农民工养老保险制度，完善土地征用、集体建设用地流转等制度，构建农村基层工作新机制。
强化城乡基础设施建设。抢抓中部崛起和新农村建设的政策机遇，不断推进城乡交通一体化。加快城乡道路网建设，构建以中心城市、副中心城市、中心镇、社区（居民点）为结点的三级道路网络。完成中心城市到副中心城市的快速通道工程，实施副中心城市到中心镇的二级路畅通工程，大力推进“村村通”工程建设。合理规划城乡客运网，加快农村客运站点建设，推进城乡客运班线公交化改造，尽早实现客运公交化。
强化资金保障。建立多元化的投入机制，国家财政支农资金、国债和预算内资金都将重点投向农村基础设施建设，其增量和比重都将逐年提高，各级各部门应加强项目对接，争取更多资金支持。协调金融部门，加大对基础农业、村镇建设、农产品加工等方面的信贷支持力度。创新招商方式，引进规模较大的核心企业，打造新的产业集群；扩大招商领域，鼓励资本进入农村水利、市政、文化、卫生、旅游、教育、环保、能源等领域。发挥农民的主体作用，引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对基础设施的投入，鼓励群众建设自己美好的家园。
在城乡一体化进程中不断推进社会主义新农村建设
推进产业集中，促进农业工业化。科学谋划乡镇产业集中区，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。以农业为主的产业集中区，开发具有地方特色的农产品，培育龙头企业和企业集群，推动农村产业化经营。以工业为主的产业集中区要与市、县开发区相错位，立足配套和服务，强化产业特色。以第三产业为主的产业集中区要不断加快农产品批发市场升级改造，健全商业网络，积极发展新型商业业态。
发展都市型现代农业，促进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业运作模式，促进农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。重点围绕优质稻米、生态高效畜禽、名特优新水产、高档苗木花卉、绿色蔬菜与食用菌、特种经果林与中药材、生态休闲观光旅游等7大主导产业，建设规模化生产基地，着力培育、扶植壮大优势稻米加工、生猪屠宰加工、禽业加工、蔬菜及食用菌加工等行业龙头企业，不断提高龙头企业的加工处理能力，争创国内具有较高知名度的名牌企业和名牌产品商标。
实施“万村千乡”市场工程，促进农村商品流通现代化。坚持以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以效益为中心的原则，构建完善的现代农村商品流通体系。推进县城配送中心和镇级店建设，形成以配送中心为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的农村商品经营网络，实现每个行政村都有一家日用消费品连锁店和一家农资连锁店，打造工业品下乡、农产品进城的双向大流通格局。
发展农村社会事业，促进城乡公共服务均等化。推动公共资源向农村倾斜。优化农村中小学布局调整，实现高中段教育向主城区、副中心城市、中心镇集聚，小学和幼儿园向社区（居民点）集聚。提高农村职业教育水平和规模，大力培养新型农民。加快三县图书馆的改、扩建，示范村和整治点要建有多功能文化活动室。完成中心镇卫生院整合，推进村卫生室标准化建设，逐步健全县、镇、村三级医疗卫生预防保健救治网络。
加快村庄整治和示范点建设，促进村容村貌整洁化。从农民群众急需解决而又比较容易见效的项目入手，从资金筹集比较容易到位的项目入手。做好农村水污染和水环境控制治理，开展农业面源污染治理示范镇和生态农业示范点建设；强化中心镇和居民点物业服务，开展农村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）活动，建立户集、村收、镇运、市县（区）处理的农村垃圾分级收集处理系统。发展农业循环经济，推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术，以沼气池建设带动农村“四化”（改厕、改圈、改灶、改院）。通过整治、示范，让人民群众切实感受到城乡一体化带来的实际效果。
城乡一体化发展条件已经成熟
我市城乡关系发展大体经历了三个阶段：第一阶段，20世纪80年代以前，城乡隔离发展阶段。第二阶段，80年代至90年代初，城乡自主发展阶段。中心城市对地方经济的带动和辐射作用依然不强，城乡之间产业关联性薄弱，而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。第三阶段，90年代中期以后，城乡融合发展阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡二元结构已越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合，成为这一阶段的首要任务。
经过多年的探索，我市已迈入统筹城乡发展的新阶段。去年，我市实现生产总值480亿元，财政收入82亿元，二三产业占GDP的比重达92.5%，城市化水平接近50%，已进入工业化中期阶段，“工业反哺农业、城市支持农村”的能力和条件已日趋成熟。在城乡关系的调整中，要坚持“三个优化”，优化空间布局，成功实施了市区、乡镇、行政村三级行政区划调整，市区面积由230平方公里扩大到720平方公里，乡镇由65个调整为20个，行政村由663个合并为451个，初步形成了主城区—城市副中心—中心镇—社区（居民点）四级开放型、组团式发展的城市形态；优化生产力布局，大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，不断加快农村工业化、工业园区化和农业产业化进程，逐步形成了区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局；优化资源配置，不断推进基础设施和公共服务向农村延伸，促进了城市文明向农村辐射。
多年来的城乡改革实践为打造城乡一体化发展优势奠定了坚实的物质基础。
多管齐下打造城乡一体化发展优势
打造城乡一体化发展优势要坚定不移实施城乡产业、规划、基础设施、社会事业、就业和保障、生态环境等“六个一体化”，将城乡一体化与工业化、城市化有机结合起来，与建设社会主义新农村结合起来。
强化城乡一体的意识。立足城乡统筹，从思想观念、政策措施、利益格局乃至领导方式方法作一次全面深刻的调整，切实改变“城乡分治”的传统观念和做法，使城乡一体、统筹发展成为全市广大干部群众的共识，成为各级各部门的自觉行动。
强化中心城市的辐射带动能力。把城市化作为撬动经济社会发展的杠杆，以城市化提升工业化，带动城乡一体化。进一步明确中心城市、副中心城市、中心镇的功能定位和产业发展重点。做大做强中心城市，以经济技术开发区、高新技术开发区为带动，努力提高县区经济开发区、中心镇产业集中区的配套跟进能力，建设一批经济强县、经济强镇。大力发展总部经济，打造中心商务区，不断增强中心城市的集聚和辐射功能。
强化城乡规划的调控功能。从市域整体出发，以城市总体规划为引领，进一步完善中心城市、副中心城市、中心镇和社区（居民点）四级结构的城乡一体规划体系，优化“1+3+14”（一个中心城市，3个副中心城市，14个中心镇）的组团式城市发展格局。进一步完善土地利用、产业发展、基础设施、社会事业等专项规划。在全市范围统一规划布局重大产业发展项目、重大公用事业项目、重大社会发展项目，引导工业向园区集中、人口向社区（居民点）集中、劳动力向二、三产业转移。
强化体制机制保障。建立健全“以工促农、以城带乡”的长效投入机制，深化投融资改革，不断扩大公共财政的覆盖范围，努力实现公共财政向农村基础设施、社会事业、基层公共服务倾斜。建立城乡统一的新型户籍管理、教育培训、就业服务、社会救助、社会保障等制度体系，健全失地农民和农民工养老保险制度，完善土地征用、集体建设用地流转等制度，构建农村基层工作新机制。
强化城乡基础设施建设。抢抓中部崛起和新农村建设的政策机遇，不断推进城乡交通一体化。加快城乡道路网建设，构建以中心城市、副中心城市、中心镇、社区（居民点）为结点的三级道路网络。完成中心城市到副中心城市的快速通道工程，实施副中心城市到中心镇的二级路畅通工程，大力推进“村村通”工程建设。合理规划城乡客运网，加快农村客运站点建设，推进城乡客运班线公交化改造，尽早实现客运公交化。
强化资金保障。建立多元化的投入机制，国家财政支农资金、国债和预算内资金都将重点投向农村基础设施建设，其增量和比重都将逐年提高，各级各部门应加强项目对接，争取更多资金支持。协调金融部门，加大对基础农业、村镇建设、农产品加工等方面的信贷支持力度。创新招商方式，引进规模较大的核心企业，打造新的产业集群；扩大招商领域，鼓励资本进入农村水利、市政、文化、卫生、旅游、教育、环保、能源等领域。发挥农民的主体作用，引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对基础设施的投入，鼓励群众建设自己美好的家园。
在城乡一体化进程中不断推进社会主义新农村建设
推进产业集中，促进农业工业化。科学谋划乡镇产业集中区，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。以农业为主的产业集中区，开发具有地方特色的农产品，培育龙头企业和企业集群，推动农村产业化经营。以工业为主的产业集中区要与市、县开发区相错位，立足配套和服务，强化产业特色。以第三产业为主的产业集中区要不断加快农产品批发市场升级改造，健全商业网络，积极发展新型商业业态。
发展都市型现代农业，促进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业运作模式，促进农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。重点围绕优质稻米、生态高效畜禽、名特优新水产、高档苗木花卉、绿色蔬菜与食用菌、特种经果林与中药材、生态休闲观光旅游等7大主导产业，建设规模化生产基地，着力培育、扶植壮大优势稻米加工、生猪屠宰加工、禽业加工、蔬菜及食用菌加工等行业龙头企业，不断提高龙头企业的加工处理能力，争创国内具有较高知名度的名牌企业和名牌产品商标。
实施“万村千乡”市场工程，促进农村商品流通现代化。坚持以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以效益为中心的原则，构建完善的现代农村商品流通体系。推进县城配送中心和镇级店建设，形成以配送中心为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的农村商品经营网络，实现每个行政村都有一家日用消费品连锁店和一家农资连锁店，打造工业品下乡、农产品进城的双向大流通格局。
发展农村社会事业，促进城乡公共服务均等化。推动公共资源向农村倾斜。优化农村中小学布局调整，实现高中段教育向主城区、副中心城市、中心镇集聚，小学和幼儿园向社区（居民点）集聚。提高农村职业教育水平和规模，大力培养新型农民。加快三县图书馆的改、扩建，示范村和整治点要建有多功能文化活动室。完成中心镇卫生院整合，推进村卫生室标准化建设，逐步健全县、镇、村三级医疗卫生预防保健救治网络。
加快村庄整治和示范点建设，促进村容村貌整洁化。从农民群众急需解决而又比较容易见效的项目入手，从资金筹集比较容易到位的项目入手。做好农村水污染和水环境控制治理，开展农业面源污染治理示范镇和生态农业示范点建设；强化中心镇和居民点物业服务，开展农村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）活动，建立户集、村收、镇运、市县（区）处理的农村垃圾分级收集处理系统。发展农业循环经济，推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术，以沼气池建设带动农村“四化”（改厕、改圈、改灶、改院）。通过整治、示范，让人民群众切实感受到城乡一体化带来的实际效果。