一、指导思想上的认识
（一）要跳出“三农”搞“三农”，重点思索其他各行各业如何反哺农业。要清醒看到农业是弱势产业、农村是弱势社区、农民是弱势群体。我们在考虑全局的时候，在全力进行经济建设的时候，在强调两个文明一起抓的时候，在强调提高人民生活水平的时候，第一位是要考虑弱势产业怎么办?弱势社区怎么办?弱势群体怎么办?
（二）要进一步提高对“三农”面临的严峻形势，对其艰巨性和复杂性的认识，要进一步统一思想。现在对“三农”的重要性应该说取得了共识，但对在社会主义市场经济体制下农业和农村发展已进入新阶段后的“三农”，对加入WTO与世界经济接轨后的“三农”，人们的估计还不足，对其艰巨性和复杂性还缺乏应有的认识。因此，有必要让各地同志更好地了解“三农”工作的全局，特别是基层，提高共识，克服部分同志存在的某些消极、被动和急燥情绪，更好地上下形成合力。要教育干部和群众，用积极的态度去看“三农”问题是发展中的问题，是前进中的问题。关键还是要靠发展来解决问题。要加强对新情况、新问题的研究。更需要从建立社会主义市场经济体制，遵从市场规律的角度研究“三农”。“三农”问题的解决更需要屏弃计划经济的观念。
（三）要把党和国家的农村政策与发挥农民自主精神和创造精神有机的结合起来。农业和农村发展进入新阶段后，解决深层次问题提到了议事日程。一方面对已出台的“三农”政策和措施，要形成合力，坚决贯彻，务求必胜，并加以跟踪观察，及时纠正出现的偏差；另一方面在继续完善出台的政策的基础上，可否重点在以下六个方面进行改革调整：一是在稳定家庭土地承包制基础上实现土地流转制度的改革调整。有了这个改革调整农民才能将土地资本、劳动力本身等生产要素与集约化经营生产方式紧密结合起来，农民的身份才会出现质的变化；二是着力解决农村金融制度滞后的顽症，在农村金融体制上进行改革调整，解决农民及农业企业扩大再生产能力问题；三是在农民生产经营组织化上进行改革调整，使农民“联合生产”成为可能，使“农业工厂化”成为可能，使农民收入持续稳定增长成为可能；四是在农业流通体制上进行改革调整，用市场机制建立和完善以农民为主体的农用生产资料和生活资料及农产品的服务贸易流通型经济组织，实现以市场为导向，通过市场配置资源，从根本上逐步提高农民的市场竞争能力；五是在农民务工政策上进行改革调整，诸如在户籍制度、社会保障、生活待遇、劳动保护、社会地位等方面制订切实可行的政策；六是在农村基层政权体制建设上进行改革调整，改革和完善农村上层建筑。只有通过进一步改革农村生产关系，才能再一次调动起亿万农民的自主性和创造性，才能使农村生产力进一步得到解放。
（四）由于地区经济发展差异较大，故应分类指导，在政策上应有所区别。一是提倡实事求是、因地制宜，发展特色农业，避免一哄而上。二是对农业税、水利费应按照实际耕地面积征收，适当照顾贫困地区。三是对“两金”造成的乡镇债务问题，是否可以以减免或者延长偿还期限的办法来解决?四是对依然生活在自然条件恶劣的地区的农民，是否可以在财政上给予一定支持，使这部分人移民到自然条件较好的地区。五是在国土整治和水土流失问题上，上游地区为下游地区做出了很大贡献，但他们付出的多，获益却少，国家在这方面应予以考虑，是否以发国债的形式鼓励东部多买国债，支援上游地区的建设。六是国家在西部地区推行退耕还林还草的政策已深入人心，得到了农民的普遍响应，并已初见成效。但国家对退耕还林农民实行的五年补偿政策与农民的实际损失不尽相符，因五年后农民仍不能从中受益，势必造成生活困难，如解决不当，可能出现毁林毁草的复耕现象。
二、对农业问题的认识
农业工作的牛鼻子是投入问题，发展的动力是科技创新和体制创新。农业基础设施需要大量投入，农业要实现传统农业向现代农业的转变，进行结构调整实现农业工业化，就需要投入来加快产业化经营，农业服务体系建设滞后同样也需要投入。在我国，国家财政及各级财政虽然也在不断对农业投入，但投入的力度和投入的到位程度(因为中间有截留)并不理想。比起全国各地投入大量资金率先建设城市现代化的速度来看似乎并不相协调。现在的问题是“钱从哪里来?”我们认为一方面是在财政税收政策的制订上体现倾斜政策继续加大国家的投入和注重投入到位，另一方面是制订相应的政策，鼓励民间投资，鼓励有胆略的优秀商人进入农业、吸收外商进入农业、引导大中型工商企业进军农业，加快有条件的农业企业上市。可否考虑采取有效措施，在政策和资金上重点扶持那些规模大、深受农民欢迎的、能够带来众多农户致富的龙头企业(也可称“农场主”)。要制定相应的优惠政策，扶持那些产业化“龙头”企业做大做强，实现公司+基地+农户的一体化生产经营模式，形成龙头企业与农户的利益共同体。支持和扶持农民经纪人，大力发展专业合作组织，依靠科技进步，走“产学研”相结合的路子，提高农副产品的附加值，加长产业链条，使农民更多的分享加工环节所带来的利润。
三、对农村问题的认识
农村工作的重点是社会稳定，从长远看是怎样在农村建立起社会主义市场经济体制。现在首要的问题是在农村开展“三个代表”教育活动取得成效的基础上抓紧完善农村基层组织建设，解决干部后顾之忧，稳定干部队伍。农村基层干部普遍反映过去农村基层政权的一些部门都变成条条管理上收了，农村基层组织依靠何种手段保持农村稳定需要研究和解决；其次是解决农村治安状况问题，真正使老百姓能长久地放心地去发展生产，这是农民最关心的一件事；再次就是加强农村精神文明建设，防止民族矛盾、宗教矛盾的出现，防止迷信活动，特别是“法轮功”类似组织在农村死灰复燃。这也是农村基层干部的呼吁。
四、对农民问题的认识
可否考虑换一个角度来谈农民问题。我们认为，农民问题的核心是农民的生存权和发展权。新中国成立，特别是改革开放20多年后，农民的生存权基本解决了，但是维护农民的生存权，改善农民的生存条件，使农民的发展权得以充分实现，关切最大人群的根本利益，则成为党和政府的首要问题。同时我们仍有5%的人口即5800万人还没有解决温饱问题。农民维持生存权的基础就是土地，维护生存权的焦点是农民利益如何得到保障；农民的发展权是如何使农民不断提高生活质量，得到社会保障。突出的问题是如何使农民增收。最大的问题是成千上万农民的就业问题，也就是“人到哪里去”。有效的办法是让“农民变市民”、让“农民变工人”。唯一的途径就是加快城镇化进程和农业工厂化，实现产业化经营。这些问题的根本解决办法还是农民自身的自力更生，艰苦奋斗。通过提高农民素质，由农民提高自身能力来解决，农民要自己解放自己。因为事物发展的根本原因，不在事物的外部而是在事物的内部。外因是变化的条件，内因是变化的根源，外因通过内因而起作用。眼下考虑采取这样一些办法：一是想尽一切办法扭转农民增收下降的趋势；
二是在“确保所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则下，充分考虑农民的根本利益，树立长远发展的观点，制定有效可行的土地流转制度。目前土地流转中采取的六种方式，能有效地解决困扰农业和农村经济的资金、技术和市场三大难题，规避市场风险和自然风险，解决小生产与大市场难以对接的矛盾。其中土地使用权入股这种方式所占比例很小，但从长远来看，我们认为这种方式值得提倡，它既符合市场经济规律，也可以有效地带动农民的积极性，使农民和企业之间形成利益共享、风险共担的利益共同体。土地是重要的生产资料，也是农民基本生活保障，建议国家在土地流转方面通过制定相关文件予以鼓励和有所遵循。在此我们还是恳切呼吁，不要因为土地流转中出现了一些问题，就急于刹车或急于规范，要允许各地去试。
三是健全农村的科技、市场和信息服务体系。加强县乡两级在优良品种和节本增效技术的推广、生物技术应用、病虫害防治等方面的服务，积极发展各类农业技术协会和民办科技组织；结合小城镇建设，新建和扩建一批农副产品交易批发市场，打破地区封锁，畅通农产品的营销渠道；依托已有的农村经济信息中心，建立各省的信息平台，形成横向连接农口各部门，纵向连接农产品批发市、产业化龙头企业、农产品加工企业和专业生产经营大户的信息网络。
（一）要跳出“三农”搞“三农”，重点思索其他各行各业如何反哺农业。要清醒看到农业是弱势产业、农村是弱势社区、农民是弱势群体。我们在考虑全局的时候，在全力进行经济建设的时候，在强调两个文明一起抓的时候，在强调提高人民生活水平的时候，第一位是要考虑弱势产业怎么办?弱势社区怎么办?弱势群体怎么办?
（二）要进一步提高对“三农”面临的严峻形势，对其艰巨性和复杂性的认识，要进一步统一思想。现在对“三农”的重要性应该说取得了共识，但对在社会主义市场经济体制下农业和农村发展已进入新阶段后的“三农”，对加入WTO与世界经济接轨后的“三农”，人们的估计还不足，对其艰巨性和复杂性还缺乏应有的认识。因此，有必要让各地同志更好地了解“三农”工作的全局，特别是基层，提高共识，克服部分同志存在的某些消极、被动和急燥情绪，更好地上下形成合力。要教育干部和群众，用积极的态度去看“三农”问题是发展中的问题，是前进中的问题。关键还是要靠发展来解决问题。要加强对新情况、新问题的研究。更需要从建立社会主义市场经济体制，遵从市场规律的角度研究“三农”。“三农”问题的解决更需要屏弃计划经济的观念。
（三）要把党和国家的农村政策与发挥农民自主精神和创造精神有机的结合起来。农业和农村发展进入新阶段后，解决深层次问题提到了议事日程。一方面对已出台的“三农”政策和措施，要形成合力，坚决贯彻，务求必胜，并加以跟踪观察，及时纠正出现的偏差；另一方面在继续完善出台的政策的基础上，可否重点在以下六个方面进行改革调整：一是在稳定家庭土地承包制基础上实现土地流转制度的改革调整。有了这个改革调整农民才能将土地资本、劳动力本身等生产要素与集约化经营生产方式紧密结合起来，农民的身份才会出现质的变化；二是着力解决农村金融制度滞后的顽症，在农村金融体制上进行改革调整，解决农民及农业企业扩大再生产能力问题；三是在农民生产经营组织化上进行改革调整，使农民“联合生产”成为可能，使“农业工厂化”成为可能，使农民收入持续稳定增长成为可能；四是在农业流通体制上进行改革调整，用市场机制建立和完善以农民为主体的农用生产资料和生活资料及农产品的服务贸易流通型经济组织，实现以市场为导向，通过市场配置资源，从根本上逐步提高农民的市场竞争能力；五是在农民务工政策上进行改革调整，诸如在户籍制度、社会保障、生活待遇、劳动保护、社会地位等方面制订切实可行的政策；六是在农村基层政权体制建设上进行改革调整，改革和完善农村上层建筑。只有通过进一步改革农村生产关系，才能再一次调动起亿万农民的自主性和创造性，才能使农村生产力进一步得到解放。
（四）由于地区经济发展差异较大，故应分类指导，在政策上应有所区别。一是提倡实事求是、因地制宜，发展特色农业，避免一哄而上。二是对农业税、水利费应按照实际耕地面积征收，适当照顾贫困地区。三是对“两金”造成的乡镇债务问题，是否可以以减免或者延长偿还期限的办法来解决?四是对依然生活在自然条件恶劣的地区的农民，是否可以在财政上给予一定支持，使这部分人移民到自然条件较好的地区。五是在国土整治和水土流失问题上，上游地区为下游地区做出了很大贡献，但他们付出的多，获益却少，国家在这方面应予以考虑，是否以发国债的形式鼓励东部多买国债，支援上游地区的建设。六是国家在西部地区推行退耕还林还草的政策已深入人心，得到了农民的普遍响应，并已初见成效。但国家对退耕还林农民实行的五年补偿政策与农民的实际损失不尽相符，因五年后农民仍不能从中受益，势必造成生活困难，如解决不当，可能出现毁林毁草的复耕现象。
二、对农业问题的认识
农业工作的牛鼻子是投入问题，发展的动力是科技创新和体制创新。农业基础设施需要大量投入，农业要实现传统农业向现代农业的转变，进行结构调整实现农业工业化，就需要投入来加快产业化经营，农业服务体系建设滞后同样也需要投入。在我国，国家财政及各级财政虽然也在不断对农业投入，但投入的力度和投入的到位程度(因为中间有截留)并不理想。比起全国各地投入大量资金率先建设城市现代化的速度来看似乎并不相协调。现在的问题是“钱从哪里来?”我们认为一方面是在财政税收政策的制订上体现倾斜政策继续加大国家的投入和注重投入到位，另一方面是制订相应的政策，鼓励民间投资，鼓励有胆略的优秀商人进入农业、吸收外商进入农业、引导大中型工商企业进军农业，加快有条件的农业企业上市。可否考虑采取有效措施，在政策和资金上重点扶持那些规模大、深受农民欢迎的、能够带来众多农户致富的龙头企业(也可称“农场主”)。要制定相应的优惠政策，扶持那些产业化“龙头”企业做大做强，实现公司+基地+农户的一体化生产经营模式，形成龙头企业与农户的利益共同体。支持和扶持农民经纪人，大力发展专业合作组织，依靠科技进步，走“产学研”相结合的路子，提高农副产品的附加值，加长产业链条，使农民更多的分享加工环节所带来的利润。
三、对农村问题的认识
农村工作的重点是社会稳定，从长远看是怎样在农村建立起社会主义市场经济体制。现在首要的问题是在农村开展“三个代表”教育活动取得成效的基础上抓紧完善农村基层组织建设，解决干部后顾之忧，稳定干部队伍。农村基层干部普遍反映过去农村基层政权的一些部门都变成条条管理上收了，农村基层组织依靠何种手段保持农村稳定需要研究和解决；其次是解决农村治安状况问题，真正使老百姓能长久地放心地去发展生产，这是农民最关心的一件事；再次就是加强农村精神文明建设，防止民族矛盾、宗教矛盾的出现，防止迷信活动，特别是“法轮功”类似组织在农村死灰复燃。这也是农村基层干部的呼吁。
四、对农民问题的认识
可否考虑换一个角度来谈农民问题。我们认为，农民问题的核心是农民的生存权和发展权。新中国成立，特别是改革开放20多年后，农民的生存权基本解决了，但是维护农民的生存权，改善农民的生存条件，使农民的发展权得以充分实现，关切最大人群的根本利益，则成为党和政府的首要问题。同时我们仍有5%的人口即5800万人还没有解决温饱问题。农民维持生存权的基础就是土地，维护生存权的焦点是农民利益如何得到保障；农民的发展权是如何使农民不断提高生活质量，得到社会保障。突出的问题是如何使农民增收。最大的问题是成千上万农民的就业问题，也就是“人到哪里去”。有效的办法是让“农民变市民”、让“农民变工人”。唯一的途径就是加快城镇化进程和农业工厂化，实现产业化经营。这些问题的根本解决办法还是农民自身的自力更生，艰苦奋斗。通过提高农民素质，由农民提高自身能力来解决，农民要自己解放自己。因为事物发展的根本原因，不在事物的外部而是在事物的内部。外因是变化的条件，内因是变化的根源，外因通过内因而起作用。眼下考虑采取这样一些办法：一是想尽一切办法扭转农民增收下降的趋势；
二是在“确保所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则下，充分考虑农民的根本利益，树立长远发展的观点，制定有效可行的土地流转制度。目前土地流转中采取的六种方式，能有效地解决困扰农业和农村经济的资金、技术和市场三大难题，规避市场风险和自然风险，解决小生产与大市场难以对接的矛盾。其中土地使用权入股这种方式所占比例很小，但从长远来看，我们认为这种方式值得提倡，它既符合市场经济规律，也可以有效地带动农民的积极性，使农民和企业之间形成利益共享、风险共担的利益共同体。土地是重要的生产资料，也是农民基本生活保障，建议国家在土地流转方面通过制定相关文件予以鼓励和有所遵循。在此我们还是恳切呼吁，不要因为土地流转中出现了一些问题，就急于刹车或急于规范，要允许各地去试。
三是健全农村的科技、市场和信息服务体系。加强县乡两级在优良品种和节本增效技术的推广、生物技术应用、病虫害防治等方面的服务，积极发展各类农业技术协会和民办科技组织；结合小城镇建设，新建和扩建一批农副产品交易批发市场，打破地区封锁，畅通农产品的营销渠道；依托已有的农村经济信息中心，建立各省的信息平台，形成横向连接农口各部门，纵向连接农产品批发市、产业化龙头企业、农产品加工企业和专业生产经营大户的信息网络。