每到年终岁末，控制行政支出、防止突击花钱就成了我国政府和媒体关注的焦点。今年亦不例外。十七大刚闭幕，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，在研究部署第四季度经济社会发展工作时就特别提到：要严格财政支出管理，严格控制一般性支出，尤其要防止铺张浪费，防止年底突击花钱。随后，财政部举办的《中国财经报》对湖北省节约行政支出、降低行政运行成本的做法作了典型报道，为控制行政支出大造声势。
控制行政支出抑或是防止年终突击花钱，其实是老生常谈。为何我们总有一些地方政府及其组成部门不守规矩、大手大脚呢？这充分说明我们的一些制度、办法还没有起到约束作用，形同虚设。
行政支出触目惊心
多年来，为了控制行政支出，我国政府和相关部门绞尽脑汁，想出了不少办法，或美其名曰“改革”，但其结果依然不尽人意。“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼”，这首早年就流传在民间的顺口溜，深刻揭示了我国政府浪费问题的严重性。有统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5％；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4％。1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10％，2005年则上升到20％，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6％的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。
支出改革有名无实
限于篇幅，仅谈一二。先说节约“人头费”。我国各地政府清理“编外人员”清了上十年，为何至今还在清呢？个中原因，一言难尽。今天把编外人员清出门，明天增设一个机构，后天又把编外人员请进来；换一届领导，就要多出不少张嘴，外甥、侄儿、保姆，一个不拉地安排进机关……如此循环往复，怎么清得彻底啊！再说节约“小车费”。为了节约小车费，近几年就有不少地方搞起了“货币化”改革。窃以为，这哪是什么“改革”，分明是在变相地为当“官”的发钱——因为单位还允许保留少量公务用车，其结果是，领导有事小车照坐，每月的小车补助也照拿不误。
绩效预算正本清源
长期以来，我国行政支出实行的是以“养人”为依据的预算编制模式。在这种模式下，人员工资由财政拨款，人越多分到的“人头”预算就越多。这也是历次机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的一个重要原因。因此，必须要由以“养人”为依据的预算编制模式转为以“办事”为依据的预算编制模式，即绩效预算。采用绩效预算的编制方法，是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来，提高支出的有效性。20世纪90年代，西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算，实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。我国自十六届三中全会明确提出“建立预算绩效评价体系”整整四年来，目前也只有包括广东省在内的为数不多的省份开展了试点。在全社会如此关注行政支出问题的今天，我们寄望绩效预算能尽快在全国推广。
控制行政支出抑或是防止年终突击花钱，其实是老生常谈。为何我们总有一些地方政府及其组成部门不守规矩、大手大脚呢？这充分说明我们的一些制度、办法还没有起到约束作用，形同虚设。
行政支出触目惊心
多年来，为了控制行政支出，我国政府和相关部门绞尽脑汁，想出了不少办法，或美其名曰“改革”，但其结果依然不尽人意。“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼”，这首早年就流传在民间的顺口溜，深刻揭示了我国政府浪费问题的严重性。有统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5％；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4％。1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10％，2005年则上升到20％，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6％的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。
支出改革有名无实
限于篇幅，仅谈一二。先说节约“人头费”。我国各地政府清理“编外人员”清了上十年，为何至今还在清呢？个中原因，一言难尽。今天把编外人员清出门，明天增设一个机构，后天又把编外人员请进来；换一届领导，就要多出不少张嘴，外甥、侄儿、保姆，一个不拉地安排进机关……如此循环往复，怎么清得彻底啊！再说节约“小车费”。为了节约小车费，近几年就有不少地方搞起了“货币化”改革。窃以为，这哪是什么“改革”，分明是在变相地为当“官”的发钱——因为单位还允许保留少量公务用车，其结果是，领导有事小车照坐，每月的小车补助也照拿不误。
绩效预算正本清源
长期以来，我国行政支出实行的是以“养人”为依据的预算编制模式。在这种模式下，人员工资由财政拨款，人越多分到的“人头”预算就越多。这也是历次机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的一个重要原因。因此，必须要由以“养人”为依据的预算编制模式转为以“办事”为依据的预算编制模式，即绩效预算。采用绩效预算的编制方法，是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来，提高支出的有效性。20世纪90年代，西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算，实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。我国自十六届三中全会明确提出“建立预算绩效评价体系”整整四年来，目前也只有包括广东省在内的为数不多的省份开展了试点。在全社会如此关注行政支出问题的今天，我们寄望绩效预算能尽快在全国推广。