陈柳钦
“农民、农村、农业”是当前社会各界关注的焦点。高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。近几年，中央采取了一系列解决“三农”问题的正确政策，农业形势较好粮食稳定增产，农民持续增收，为经济社会平稳快速发展提供了重要支撑，使我们掌握了谋划全局的主动权。但是也必须看到，“三农”工作仍存在不少问题，农民种粮收益减少，生产积极性受到影响。农业基础脆弱，抗灾能力不强，农民增收难度加大。在农业持续丰收、经济形势较好的情况下，出现了放松农业特别是放松粮食生产的倾向。当前，农业滞后、农民增收困难、部分农村的生态环境恶化，已经成为困扰我国经济社会全面发展的难题。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。党的十六大提出的目标，以及中央农村工作会议提出的，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。我国全面建设小康社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。报告指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这进一步明确了“三农”工作的重中之重地位，为今后农业稳定发展、农民持续增收指明了方向。重中之重体现在基础之重。报告同时提出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加大支农惠农政策力度，深化农村综合改革，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。这说明统筹城乡的共同发展而不是单一重点偏向城市或者农村的经济发展，这是为缩小地区差距、贫富差距作出的正确选择。这一选择对于13亿人民最终向共富目标迈进是必然选择。中央在破解“三农”问题上的思路越来越清楚。
我国是一个农业国，农民、农村、农业问题不仅影响着整个我国经济的发展，而且事关中国全社会的安定和现代化建设的全面实现。因此，我国的“三农”问题已不单纯是一个涉及农业和农村经济、农民收入的局部问题，而是关系我国经济和社会发展的全局性问题。在新形势下，中央从全局、战略的高度如此强调“三农”问题的重要地位，主要有以下几个方面的原因：（1）解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的需要。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。FAO(国际粮农组织)定义很明确，“粮食安全”就是要确保任何人在任何时候都能买得起保障其生活的基本食品，而且这个食品必须是有营养和有益于健康的。这个概念包括三个要点。首先总量是最基本的，就是保障所有人都吃饱的总需求是否能满足；其次是价格，能不能保证大家都买得起；第三则是食品的营养和安全性。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。对于我们这个有近13亿人口的大国来说，解决吃饭问题始终是头等大事。就目前情况看，解决全国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。“粮食安全”对我国来说是永恒的课题，绝对不能轻言问题已经解决了。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。（2）解决好“三农”问题，是确保社会稳定和谐、实现国家长治久安的需要。保持社会稳定，是我国推进改革开放、实现现代化和中华民族伟大复兴的重要保证。安定来自和谐，和谐源于公正。和谐社会的根基在农业、在农村。农业兴，则天下稳。农业基础不稳，国民经济不可能稳定。只有增加农民收入，才能提高农民生活水平，实现农村社会的安定稳定。在农民人口占大多数的我国，构建社会主义和谐社会，首要的问题是解决好农业、农村和农民问题。在我国，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农村社会的和谐就没有全国社会的和谐。如果没有农民对社会稳定和谐的大力支持，整个社会的稳定和谐只能是空中楼阁。正如胡锦涛同志指出的：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对社会的和谐具有举足轻重的作用”。不能离开“三农”问题去构建社会主义和谐社会。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会稳定和谐和国家长治久安。我国农村落后是历史形成的，而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。这决定了“三农”问题在经济社会工作中的突出位置。坚定不移地贯彻以解决好“三农”问题为基础方针，这不是局部的、短期的方针，而是全面的、长期的方针。（3）解决“三农”问题，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。城乡统筹，城乡协调发展，是实现经济社会全面协调可持续发展的重要内容。按照科学发展观的要求，要集中解决好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面的统筹发展问题，其中的一个重要方面是解决城乡发展的严重不平衡问题。科学发展观的一个重要着眼点，是在农业、农村、农民问题上。农业、农村、农民为国民经济发展提供广阔市场、大量工业原料和丰富劳动力，是工业发展、城市繁荣、社会进步的强大支撑。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。农业基础不稳，国民经济不可能稳定；农村发展滞后，社会不可能全面进步；农民是我国最大的社会群体，离开了农民，社会主义新农村建设就无从谈起，“农民不富，中国不富”。因此，在我国工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，必须始终高度重视“三农”问题。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，这个目标是惠及十几亿人口的目标。而全面建设小康社会，实现社会主义现代化，最艰巨、最繁重的任务是解决“三农”问题。历史证明，农民是社会建设的重要力量，只有善待农民，中国的发展才能和谐繁荣。从经济增长的角度看，增加农民收入是当前经济工作的重中之重。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会总体目标的实现。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题事关全面建设小康社会的历史进程，可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。这不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。
总之，我国的“三农”问题是事关全局的重大问题，也是我国全面建设小康社会的难点、重点问题。十七大报告专门强调“三农“问题事关全面建设小康社会大局，并把其作为全党工作的重中之重，体现了中央以人为本、执政为民的理念。春天孕育着希望，人们期待着，我国的农村改革再次迎来沉甸甸的丰收。胡锦涛同志曾指出：我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。自力更生、艰苦奋斗的创业精神，成为共产党人的政治本色和精神支柱。让我们发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，迎着十七大的春风大踏步向着全面建设小康社会宏伟的目标前进吧。
“农民、农村、农业”是当前社会各界关注的焦点。高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。近几年，中央采取了一系列解决“三农”问题的正确政策，农业形势较好粮食稳定增产，农民持续增收，为经济社会平稳快速发展提供了重要支撑，使我们掌握了谋划全局的主动权。但是也必须看到，“三农”工作仍存在不少问题，农民种粮收益减少，生产积极性受到影响。农业基础脆弱，抗灾能力不强，农民增收难度加大。在农业持续丰收、经济形势较好的情况下，出现了放松农业特别是放松粮食生产的倾向。当前，农业滞后、农民增收困难、部分农村的生态环境恶化，已经成为困扰我国经济社会全面发展的难题。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。党的十六大提出的目标，以及中央农村工作会议提出的，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。我国全面建设小康社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。报告指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这进一步明确了“三农”工作的重中之重地位，为今后农业稳定发展、农民持续增收指明了方向。重中之重体现在基础之重。报告同时提出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加大支农惠农政策力度，深化农村综合改革，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。这说明统筹城乡的共同发展而不是单一重点偏向城市或者农村的经济发展，这是为缩小地区差距、贫富差距作出的正确选择。这一选择对于13亿人民最终向共富目标迈进是必然选择。中央在破解“三农”问题上的思路越来越清楚。
我国是一个农业国，农民、农村、农业问题不仅影响着整个我国经济的发展，而且事关中国全社会的安定和现代化建设的全面实现。因此，我国的“三农”问题已不单纯是一个涉及农业和农村经济、农民收入的局部问题，而是关系我国经济和社会发展的全局性问题。在新形势下，中央从全局、战略的高度如此强调“三农”问题的重要地位，主要有以下几个方面的原因：（1）解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的需要。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。FAO(国际粮农组织)定义很明确，“粮食安全”就是要确保任何人在任何时候都能买得起保障其生活的基本食品，而且这个食品必须是有营养和有益于健康的。这个概念包括三个要点。首先总量是最基本的，就是保障所有人都吃饱的总需求是否能满足；其次是价格，能不能保证大家都买得起；第三则是食品的营养和安全性。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。对于我们这个有近13亿人口的大国来说，解决吃饭问题始终是头等大事。就目前情况看，解决全国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。“粮食安全”对我国来说是永恒的课题，绝对不能轻言问题已经解决了。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。（2）解决好“三农”问题，是确保社会稳定和谐、实现国家长治久安的需要。保持社会稳定，是我国推进改革开放、实现现代化和中华民族伟大复兴的重要保证。安定来自和谐，和谐源于公正。和谐社会的根基在农业、在农村。农业兴，则天下稳。农业基础不稳，国民经济不可能稳定。只有增加农民收入，才能提高农民生活水平，实现农村社会的安定稳定。在农民人口占大多数的我国，构建社会主义和谐社会，首要的问题是解决好农业、农村和农民问题。在我国，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农村社会的和谐就没有全国社会的和谐。如果没有农民对社会稳定和谐的大力支持，整个社会的稳定和谐只能是空中楼阁。正如胡锦涛同志指出的：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对社会的和谐具有举足轻重的作用”。不能离开“三农”问题去构建社会主义和谐社会。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会稳定和谐和国家长治久安。我国农村落后是历史形成的，而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。这决定了“三农”问题在经济社会工作中的突出位置。坚定不移地贯彻以解决好“三农”问题为基础方针，这不是局部的、短期的方针，而是全面的、长期的方针。（3）解决“三农”问题，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。城乡统筹，城乡协调发展，是实现经济社会全面协调可持续发展的重要内容。按照科学发展观的要求，要集中解决好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面的统筹发展问题，其中的一个重要方面是解决城乡发展的严重不平衡问题。科学发展观的一个重要着眼点，是在农业、农村、农民问题上。农业、农村、农民为国民经济发展提供广阔市场、大量工业原料和丰富劳动力，是工业发展、城市繁荣、社会进步的强大支撑。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。农业基础不稳，国民经济不可能稳定；农村发展滞后，社会不可能全面进步；农民是我国最大的社会群体，离开了农民，社会主义新农村建设就无从谈起，“农民不富，中国不富”。因此，在我国工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，必须始终高度重视“三农”问题。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，这个目标是惠及十几亿人口的目标。而全面建设小康社会，实现社会主义现代化，最艰巨、最繁重的任务是解决“三农”问题。历史证明，农民是社会建设的重要力量，只有善待农民，中国的发展才能和谐繁荣。从经济增长的角度看，增加农民收入是当前经济工作的重中之重。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会总体目标的实现。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题事关全面建设小康社会的历史进程，可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。这不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。
总之，我国的“三农”问题是事关全局的重大问题，也是我国全面建设小康社会的难点、重点问题。十七大报告专门强调“三农“问题事关全面建设小康社会大局，并把其作为全党工作的重中之重，体现了中央以人为本、执政为民的理念。春天孕育着希望，人们期待着，我国的农村改革再次迎来沉甸甸的丰收。胡锦涛同志曾指出：我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。自力更生、艰苦奋斗的创业精神，成为共产党人的政治本色和精神支柱。让我们发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，迎着十七大的春风大踏步向着全面建设小康社会宏伟的目标前进吧。