3C认证制度执行过程中的两大隐患

          《中国强制性产品认证咨询手册》 编   委

吴晓梅

佛山市顺德区信理咨询服务有限公司总经理 

随着我国加入WTO，根据世贸协议和国际通行规则，要求我国将两种认证制度统一起来，对强制性产品认证制度实施“四个统一”，即统一目录，统一标准、技述法规、合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准。同时，为完善和规范中国的强制性产品认证制度，解决政出多门、认证行为与执法行为不分离的问题，使之适应我国市场经济发展的需要，更好地为经济和贸易发展服务，于2003年8凡1日起，中国强制性产品认证（筒称3C认证），在国家认证认可监督管理委员会的统一领导下，正式实施，凡列入目录内的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，才能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。做为一名自CCEE时期就从事产品认证咨询行业的人员，对3C认证制度三年来在执行过程中的两大隐患做一简单剖析。

第一大隐患：3C为什么没有假证书

----OEM（ODM）证书满天飞的危害性

“3C认证市场没有假证书”的现象值得深入探究。

第一、3C证书无期限，长期有效，企业花费一次认证费用后，根据企业的需要，每年只需少量资金维护保持就可以长久使用有效的证书，不需要造假证，更不需要为此证整日提心吊胆，一旦被查反而得不偿失，实在不划算。

第二、3COEM（ODM）制度的缺陷及OEM（ODM）证书来之极为容易，不值得买假而承担风险。特别是ODM证书，由于ODM制度不需要工厂审查，搞一个ODM证书只需要花3000元费用，有些小企业人力资源欠缺为图省事，为取得一张市场通行证，而某些咨询机构在利益的驱动下，误导企业钻国家政策的空子，从而导致ODM证书满天飞，更为严重的是：

1.有些企业根本不了解ODM的敝端，只知道花钱少、不用审厂、省很多事，而不知道ODM证书的有效性受制于母证书的有效性，一但母证书失效，ODM证书也就失效了。甚至子证书被取消了，持证企业还不知道，仍然在市场上使用此证书，被市场抽查到时方知，有的企业被杳处后还不明白因何原因证书被取消了，这才是企业的悲惨与损失。

2.有些ODM的企业根本不知道自己的ODM证书的母证书企业是什么情况，因为这个对象是由咨询代理机构包办的，企业的目的就是为了省事、有一张证书能应付市场，交了钱，其他事情全由代理公司搞定。象这样的证书能证明什么？是否起到了市场准入证的作用？

对这些现象，做为国家有关制度方面应该有所修订。“OEM”、“ODM”贴牌对工厂数量没有限制，一张母证书无限的派生子证书，造成的结果是，非真实贴牌证书肆意泛滥。而国外认证机构对一张证书含盖的工厂数量是有最高限制的，如德国GS、VDE只允许最多派生7个，而且母证书与子证书实行連带责任。3C子证书受母证书有效性的制约，同时也受母证书企业老板的制约，如果他不高兴了或者企业之间有什么隔核了，在年度监督复审时提出不再授权给对方企业，那么子证书就会被失效，持子证书的企业此时并不知道，这样也会给企业带来损失。而我们的子证书是否对母证书有连带责任呢？

第二大隐患：“万能样品”现象剖析：

3C认证从申请到取得证书需要八个阶段：1.申请及申请受理，2.资料审查，3.送检样品的接收，4.样品的测试，5.工厂审查，6.结果评定，7.证书批准，8.证书的打印、领取（寄送）和管理。

而产品认证实行送样检测是其中一个很重要的关健环节，通过对样品的检测方能了解此产品是否符合国家制定的安全标准、产品是否可以走出国门？做为3C咨询机构，本应是中小企业认证的“技术向导”、国家政策、法律、法规的“宣传员”、3C认证制度的“推广员”及忠实的“执行者”，在代理认证的全过程中应该维护3C认证的制度，并按照国家的有关规定、程序办理，真正起到“技术向导”的作用，并通过认证的全过程指导企业了解认证的要求及程序，特别是要指导企业按国家的标准要求制做合格的样品并送检测。但是，在现实中并非全部如此代理，真正起到“向导”的作用。有些不规范的咨询代理公司采取为企业代买样机的做法，甚至有的代理公司为企业包办所有，企业无需提供样品，全权由代理公司操作，他们采取制做各种样机的手法，一个样品可以代表不同的企业，只需更换主铭牌，多次地、重复性的进出试验室，造成检测产品并不是生产销售的同质量的产品，这样必然影响认证的有效性，企业也没有从中吸取到益处，至使企业拿到证书后还不认识自己申证产品的相貌，同时也扰乱了产品咨询行业的市场。

所以，认证产品送检测合格后，应该由检测机构封样寄回申证企业保存，一是让企业对合格产品有直接的认识，二是为了年度监督复查时一致性的现场验证。

以上阐述的两大隐患，笔者认为是对我国刚刚统一起来的强制性产品认证制度的很大危窖，希望有关部门从中找到治理的策略。