“双碳”目标与实施路径


2020年9月22日,习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上向世界庄严承诺,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。自此,便拉开了我国实现“双碳目标”的大幕。此后,在气候峰会、APEC领导人非正式会议、博鳌亚洲论坛等国际舞台上均能看到中国代表的身影,展现中国作为负责任大国的国际形象。不仅如此,中共中央、国务院印发的相关指导意见、纲要更是确切践行“双碳目标”。

 

本文着重从“碳达峰、碳中和”目标解读、地区实施路径两方面进行阐述,在新形势、新任务、新要求下,注重“双碳目标”顶层设计,明确实施路径,从而促进“双碳目标”落地落实落细,助力我国实现美好愿景。

 

 

一、“碳达峰、碳中和”目标解读

 

“碳达峰是指某个地区或行业年度CO2排放量达到历史最高值,然后经历平台期进入持续下降的过程,是CO2排放量由增转降的拐点。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生CO2或温室气体排放总量,通过自然过程(森林植被与海洋吸收、侵蚀—沉积过程的碳埋藏、碱性土壤的固碳)、人工植树造林,节能减排、土壤有机碳、CO2工程捕捉封存等形式,以抵消自身产生的CO2或温室气体排放量,实现正负抵消,达到相对‘零排放’。”

 

为了积极践行“双碳目标”,中国政府密集出台了多项文件,从不同层面和角度,做出了积极的筹划与探索,彰显了中国政府在推动“双碳目标”事业上的信心和决心。“千里之行,始于足下”,这些综合性、前瞻性、指导性的政策和意见,有条不紊地推进我国碳达峰、和碳中和工作,为我国创造更多发展机遇。同时,社会各界也要充分认识碳达峰、碳中和。

 

(一)实现碳达峰和碳中和是推动我国质量发展的内在条件,要坚持不懈地前进,不可能一蹴而就。

碳达峰、碳中和本质上是环境问题与定价权问题,能源革命是实现这一目标的重要手段。“双碳目标”有助于提升我国发展质量和在全球产业链中的地位,以实现更大的定价权。因此我们要坚定地践行“双碳目标”,但不可毕其功于一役,要防止“运动式减碳”。

 

(二)要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

在推动“双碳目标”的过程中,需要注意以下几点:

(1)全国统筹:不仅要考虑能源方案,还要考虑产业方案;在碳核算过程中,必须考虑所有因素的流动性,使能源和产业规划更加优化;

(2)节约优先:要有节约意识,在生产生活中,激发自身内生式减碳潜力;

(3)双轮驱动:一方面要进行低碳转型,另一方面要推进末端固碳;

(4)内外畅通:各省、不同产业要素之间必须有畅通的成本引导机制;

(5)防范风险:在政治层面防止“一刀切”现象,防止在碳成本内部化过程中出现经济问题。

 

(三)传统能源的淘汰应以新能源安全可靠替代为基础。要明确认识到以煤炭为主体的基本国情,搞好煤炭清洁高效利用,提高新能源吸收能力,促进煤炭与新能源优化组合。

在新能源发电快速发展的背景下,如果没有做好相关的保障性工作,传统能源的快速退出将对整体能源安全产生显著的负面影响。因此,一方面我们现阶段仍需做好煤炭等传统能源的清洁高效利用,并在一段时间内逐步推进传统能源的退出工作;另一方面,要加大对新能源发电配套设施的支持力度,加强特高压、配电网改造及储能建设,提升新能源消纳能力。

 

(四)要狠抓绿色低碳技术攻关。

在实现“双碳目标”的过程中,需要注重技术发展,更好地提高质量、降低成本。

 

我国主动提出“双碳目标”一方面契合我国可持续发展的内在要求,是加强生态文明建设、实现“双碳”目标的重要手段;另一方面也是我国作为负责任大国履行国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。在一定程度上,不仅将极大地促进我国经济发展理念、能源结构、人们生活方式的转变,更将助力我国在国际气候法律秩序构建中获得话语权,把握未来全球“游戏规则”的主动权和制定权。

 

二、地区实施路径

 

实现“双碳目标”是一场广泛而深刻的经济社会转型,是一项系统性、战略性和综合性的工作。全面准确把握该行动对经济社会发展的深远影响,加强政策的系统协调监测,各地区、各领域因地制宜、分类施策,明确既符合自身实际又满足总体要求的路径任务,将更加有效推动我国实现“双碳目标”。

 

(一)推动能源绿色低碳转型

推进煤炭消费替代和转型升级,严控新建煤电项目,有序淘汰落后煤电产能,推进煤电转型基本电源和系统调节源;合理调控油气消费,将油耗控制在合理范围内,逐步调整汽油消费规模,大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等;加快建设新型电力系统,逐步构建新型电力体系,推动清洁能源资源大范围优化配置。

 

(二)践行节能降碳增效行动

全面提升节能管理能力,推进能源预算管理,加强资本投资项目节能审查,对项目能源消耗和碳排放进行综合评估,从源头推进节能减排;实施节能降碳重点工程,对建筑、交通、照明、供暖等基础设施进行现代化改造,推进绿色建筑先进技术示范应用,提高城市整体能效;加强新型基础设施节能降碳,推动基础设施绿色升级改造,积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能能源控制等技术,提高装置能效。

 

(三)加快推进城乡建设绿色低碳发展

推进城乡建设绿色低碳转型,推广低碳绿色建材和绿色建筑方法,加快新型建筑产业化,大力发展装配式建筑,推广钢结构住宅,促进建筑材料循环利用,加强设计绿色施工管理;加快提升建筑能效水平,加快更新建筑和市政基础设施能效标准,提高节能减碳要求;加强适合不同气候带、不同类型建筑的节能低碳技术研发和推广,推动低能耗建筑和低碳建筑规模化发展。

 

(四)构建交通运输绿色低碳体系

推动运输工具装备低碳转型,积极发展电、氢、天然气、先进生物液体燃料等新能源和清洁能源在交通运输领域的应用;构建绿色高效交通运输体系,发展智能交通,促进不同运输方式的合理分工和高效衔接,降低空载率和不合理客货运周转量;加快绿色交通基础设施建设,有序推进充电桩、配套电网、加注(气)站、加氢站等基础设施建设,提升城市公共交通基础设施水平。

 

(五)推广循环经济助力降碳模式

把握资源利用源头,大力发展循环经济,大幅提高资源利用效率,充分发挥降低资源消耗和减碳的协同效应;推进产业园区循环化发展,以提高资源产出率和循环利用率为目标,优化园区空间布局,开展园区循环利用改造;健全资源循环利用体系,完善废旧物资回收网络,推行“互联网+”回收模式,实现再生资源应收尽收;加强再生资源综合利用的规范化管理,促进产业集聚发展。建设高水平现代化“城市矿产”基地,推进再生资源标准化、规模化、清洁利用。

 

(六)鼓励低碳生活,力促全民形成环保共识

提高全民节约、环保、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,将绿色理念转化为全民行动。加强生态文明宣传教育,将生态文明教育纳入国民教育体系,普及碳达峰碳中和基础知识;推广绿色低碳生活方式,坚决反对奢侈浪费和不合理消费,努力改掉大手大脚的生活习惯,杜绝食物浪费;倡导全社会节约能源,开展绿色低碳企业行动示范创造,引导企业积极适应绿色低碳发展要求,强化环境责任和节约能源资源意识,提高绿色创新水平。

 

总之,实现“双碳目标”是系统性、战略性和综合性的工作,我们要以习近平新时代生态文明建设思想为指导,秉持系统理念,处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期目标的关系,以实现经济绿色低碳转型、高质量发展为目标,加快形成绿色低碳体系,坚持走生态、绿色、低碳可持续发展之路,为实现“双碳目标”、构建生态命运共同体、应对全球气候变化做出新贡献!