重庆推进供给侧结构性改革

　　创新引领、问题导向、措施精准、靶向发力。解难题、打基础、利长远。

　　“供给侧结构性改革”的政策含义，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　今年首个工作日，习近平总书记考察重庆时指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧改革要重点化解产能过剩，增强经济持续增长动力。

　　重庆正按照中央要求，深入推进供给侧结构性改革，通过全方位、多渠道、宽领域的对外开放，有力促进了有效供给的增加，为全市经济社会平稳健康发展提供了良好支撑。

　　重庆的供给侧改革在短时间内从方向到方案，密集出台不少改革措施。近日，重庆市委书记孙政才主持召开市委常委会会议，进一步研究部署我市供给侧结构性改革工作，审议通过《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》。

　　重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。今年是“十三五”的开局之年，重庆正认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，主动适应经济发展新常态，着力抓好供给侧结构性改革。一是增加有效供给，推动汽车、电子等有市场、有效益的支柱产业提档升级，大力发展战略性新兴产业，通过开放大力拓展市场空间；二是去除无效供给，积极稳妥处置各类僵尸企业和空壳公司，严控过剩产能，消化各种库存；三是降低税费、融资、物流、要素等各种成本，切实减轻企业负担，营造活力迸发、规范透明的营商环境；四是通过负面清单规范金融业发展，严格防范各类高杠杆带来的金融风险；五是通过制度创新形成有效制度供给，努力构建有利于改革开放的体制机制。

　　重庆市推进供给侧结构性改革工作将采取“1+4+X”的工作体系。“1”是市委、市政府印发实施的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，“4”是将陆续推出的去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案，“X”是围绕重要举措制定的项目化、措施化、目标化的若干任务清单。

　　“通过全力推进供给侧结构性改革，在“十三五”期间，重庆将努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控。” 基础设施和民生事业短板也将得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

　　重庆推进供给侧结构性改革重点将从以市场为导向增加有效供给、积极稳妥去除无效供给、减轻实体经济负担、加大风险防控力度、切实补强基础设施和民生领域短板这五个方面着力。

　　总体目标

　　通过全力推进供给侧结构性改革，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能稳妥有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

　　四个策略方法

　　一要在全面、兼顾的基础上，突出重点，抓住关键。

　　二要强化改革引领，紧紧抓住使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，把握好改革的时序和重点。

　　三要处理好存量和增量的关系，立足提高质量和效益，在优化存量、做大增量上下功夫，以增量带存量，以存量促增量，在做大增量上尽力而为，在消化存量上积极稳妥。

　　四要立足当前、着眼长远，既结合实际、突出重点，以只争朝夕的精神扎实推进，又充分认识到这是一个较长期过程，不可能一蹴而就，要有定力、有信心、有办法、有作为。

　　五方面重点工作

　　推进供给侧结构性改革，要着力抓好几个方面的重点工作。

　　一要增有效供给。瞄准市场需求，紧盯产业和科技发展方向，以改革、开放、创新为动力，突出深化改革、增强供给效率和活力，突出提升开放水平、拓展开放空间，突出以科技为中心的全面创新，大力培育战略性新兴产业，大力改造提升传统优势产业，大力发展特色资源产业，大力促进供需有效对接，统筹推进“四化”融合发展。

　　二要去无效供给。科学把握、积极稳妥，多措并举、综合施策，保护、发展好优质产能和市场份额，减少无效的低端的供给，化解过剩产能、淘汰落后产能，化解房地产库存，去僵尸企业、空壳公司，以市场化手段推动市场出清。

　　三要减轻企业负担。落实好重庆市出台的减轻实体经济负担30条政策措施，切实解决企业发展中的困难和问题，降低企业生产经营成本，增强企业竞争优势。

　　四要强化风险管控。做好政府性债务管控，有效控制金融机构创新产品杠杆率，加强对互联网金融的监管，切实降低企业资产负债率，坚决遏制非法集资行为。

　　五要补经济社会短板。重点做好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等工作。

　　未来几个方面的具体工作

　　A、以市场为导向增加有效供给

　　一是加快三次产业转型升级。集群化发展电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、MDI及化工新材料、页岩气、生物医药、环保产业等十大战略性新兴制造业；培育发展十大战略性新兴服务业，包括全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群；大力发展七大特色效益农业产业链；改造提升传统优势产业；统筹推进“四化”融合。

　　二是推动以科技创新为核心的全面创新。推进产业链、创新链、资金链“三链”协同；构建开放式创新体系，提升企业创新能力；落实好企业研发费用税前扣除、企业自主创新引导专项、产业技术创新资金、“创新券”补助等政策，设立多层次引导基金和投资基金，大力引进风险投资等第三方投资，打造良好的创新生态环境；实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”。

　　三是提升开放水平拓展市场空间。创新推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目。大力提升内陆开放口岸及平台功能。增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”和长江经济带沿线国家及地区合作。

　　B、积极稳妥去除无效供给

　　一是去过剩产能。实现煤炭、钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、电解铝等行业压减过剩产能目标任务。多管齐下、综合施策，制定产业禁投负面清单，对产能过剩行业建立有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，用市场的办法淘汰落后产能，对技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场。二是去房地产库存。加大土地供应调控力度，进一步拓展市场，推行货币化安置，推动房地产功能转型。三是去僵尸企业和空壳公司。采取内部处置、兼并重组、资产管理公司处置、破产关闭“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司无效资产，大力支持兼并重组型的资产处置方式。

　　C、降低实体经济负担

　　坚持“减负”、“解难”、“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担降成本。认真贯彻国家有关税费减免政策，落实好已经出台的涉企政策30条意见，减轻企业负担。一是降低企业税费。加大结构性减税力度，大力清理涉企收费。二是降低要素成本。积极推进售电侧改革，降低企业融资成本，置换企业高成本债务。三是降低企业物流成本、用工负担等经营性成本。四是降低制度性交易成本。深化行政审批制度改革，深入推进工商登记制度等体制机制改革，加强社会信用体系建设。

　　D、加大风险防控力度

　　一是做好政府性债务管控。二是有效控制金融机构创新产品杠杆率。三是加强对互联网金融的监管。四是切实降低工商企业资产负债率。五是坚决遏制非法集资行为。

　　E、切实补强基础设施和民生领域短板

　　进一步提高公共产品供给的精准性和有效性，重点实施脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程。

　　在重庆的《方案》指出，通过全力推进供给侧结构性改革，在“十三五”时期，努力实现重庆市有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

　　详解重庆推进供给侧结构性改革五大重点任务

　　2016-03-01 来源： 人民网

　　任务一：以市场为导向增加有效供给

　　充分发挥市场机制作用，争取在调结构、提水平、增活力三个方面取得突破，提高有效供给能力。

　　调整供给结构。加快三次产业转型升级，重点集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴制造业，培育全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群，大力发展七大特色效益农业产业链，改造提升传统产业，推进“四化”融合。

　　提升供给水平。推动以科技创新为核心的全面创新，构建开放式创新体系，打造良好的创新生态环境，实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”，促进产业链、创新链、资金链“三链协同”。

　　提升供给活力。提升开放水平拓展市场空间，包括推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，争取设立中国（重庆）自由贸易试验区，提升内陆开放口岸及平台功能，增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”和长江经济带沿线国家及地区合作。深化体制机制改革增强供给体系活力，包括投融资体制改革、国资国企改革、PPP模式改革、科技体制改革、财税金融体制改革。促进供需有效对接，包括畅通供需对接通道，维护市场秩序，打破市场垄断等。

　　任务二：积极稳妥去除无效供给

　　通过严格准入、市场出清、兼并重组、体制改革等措施，减少无效和低端供给，保护和发展好优质产能，实施“三项重点任务”。

　　去除过剩产能。压减煤炭、钢铁、造船等行业产能。煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内；钢铁调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上、普通线材产能200万吨，着力提高钢结构应用比例；造船行业力争退出产能20万载重吨。

　　同时，推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级，加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接；关停单机10万千瓦以下和设计寿命期满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组；从严管控烟花爆竹生产，力争实现52家生产企业全部退出市场；严格控制全市粮食库存总量。

　　去房地产库存。着力控增量、消存量，五方面措施：第一，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内。第二，进一步拓展市场。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场。

　　第三，切实降低房地产企业税费。第四，全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置。

　　第五，推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。

　　去僵尸企业和空壳公司资产。严格认定标准，进行科学合理认定，尽可能多兼并重组、少破产清算。采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。同时，建立利益引导机制，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。妥善做好职工安置。

　　任务三：切实降低实体经济负担

　　坚持“减负”“解难”“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担、降成本。认真贯彻国家有关税费减免政策，落实好重庆市已经出台的涉企政策30条意见，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、社会保险费成本、财务成本、电力成本、物流成本等成本，实施“四大重点领域”降负任务。

　　降低企业税费负担。落实国家“营改增”政策，适时将“营改增”试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。

　　降低要素成本。积极推进售电侧改革。在试点的基础上加快向社会资本开放售电业务。加快核定输配电价成本，明确准入边界条件，研究激励性电价标杆。全面梳理电价中的政府性基金及附加费，对于市级征收部分予以取消。完善煤电联动机制，根据电煤价格变化调整燃煤发电企业上网电价，完善分类标杆电价。

　　降低企业融资成本。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并公示。鼓励金融机构控制贷款利率上浮空间。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本，充分发挥中小微企业转贷应急机制作用，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业进行冲贷。

　　置换企业高成本债务。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。

　　降低企业经营性成本。通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等，降低企业物流成本。通过合理安排最低工资标准调整时间和幅度，调整“五险一金”征缴政策等，降低企业用工负担。

　　降低制度性交易成本。强力推进“放、管、服”改革，实施“分类精准放权”，清理规范中介服务，加强社会信用体系建设，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。

　　任务四：加大风险防控力度

　　从“管、降、打”三个方面着力，加大风险防控力度。

　　管控好各类债务和高杠杆产品。做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。规范区县PPP项目。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控。建立地方新型金融机构行为负面清单管理制度。对互联网金融严格按照“三个不准”（即不准自行设立资金池、不准乱集资、不准搞固定投资回报）要求进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策。

　　降低工商企业资产负债率。完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。力争发行直接债务融资工具超过6000亿元。

　　严厉打击非法集资行为。提升“打非”工作常态化、信息化、规范化水平，避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织，形成更大的风险。

　　任务五：切实补强基础设施和民生领域短板

　　针对重庆市一些地区在基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域发展相对不足的问题，重点实施脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程。

　　■脱贫脱困工程重庆市委、市政府已部署，正在全面落实之中。

　　基础设施补短板工程主要着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设，农村基础设施建设，策划了9大工程包，包括：轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。

　　生态环境建设补短板工程着力于加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护和低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度，策划了3大工程包，包括：资源节约和低碳发展工程包、改善环境质量工程包、生态保护和修复工程包。

　　社会事业补短板工程在全面完成年度重点民生实事工作任务的基础上，策划了教育、医疗、文化3大工程包，包括：教育事业工程包、医疗事业工程包、文化事业工程包。

　　人民日报：以供给侧改革引领新常态

　　2016年02月02日来源： 人民日报

　　最近，国家统计局初步核算并公布2015年GDP比上年增长6.9%。虽然经济发展速度跌破7%，但相对而言，来之不易。这个数字充分表明，我国的经济发展已经从两位数的高速发展时代到了中高速发展的经济发展新常态。面对经济社会发展新常态的机遇和挑战，2015年末，中央经济工作会议强调要着力推进供给侧改革，推动经济持续健康发展。人民出版社最新出版的《人民日报》关于供给侧改革的独家专访《七问供给侧结构性改革》合集，准确、及时、全面地解答了关于供给侧改革的背景、原因、方向和路径，深入浅出地使广大读者尤其是广大党员干部认识到当前推进供给侧改革的必要性和可行性，是一本十分有益的读物。

　　一、准确认识供给侧结构性改革的内涵和外延。《七问供给侧结构性改革》用权威人士的解答明确了“供给侧结构性改革”的政策含义，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。同时，该书也阐明了推进供给侧结构性改革要落实的五大重点任务：去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板。该书指出要正确理解供给侧结构性改革，它绝不是计划经济，也不是与需求割裂刺激供给，而是要直面以往市场经济发展过程当中出现的问题并进行针对性地改革，用创新、协调、绿色、开放、共享的理念不断修缮乃至重新架构出适应社会主义市场经济新状态、新格局、新阶段的市场主体、产品服务和交易体系。

　　有人在网络上传播供给侧改革要向私有化和自由化开刀，是要“坚决把落后私有企业赶出供给体系”，“对大中型私有企业要一律实行公有化改制”，“要强化国家计划功能，实行国家管控”，这完全是对供给侧结构性改革的曲解。恰恰相反，供给侧结构改革是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。供给侧结构性改革绝不是搞强刺激，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为改革发力的主要方向，实现由低水平供给平衡向高水平供给平衡跃升，因此，供给侧改革不是强刺激也不是紧缩需求，而是要通过改善供给水平来提升市场需求，使供给与需求取得更高水平的均衡。

　　二、以供给侧结构性改革引领新常态。如前所述，当前中国经济社会发展正面临很大挑战，但从长期历史进程来看，当前的困难和挑战是经济社会螺旋式上升发展过程中不可避免的历练。我国虽然处于艰难的转型期，但是经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，只要能够采取行之有效的措施，大刀阔斧地推进改革，经济发展就能够实现从粗放向集约、从简单分工向高级分工高级形态发展，经济社会就会获得持续健康发展，进而实现两个百年的战略目标。反之，产能过剩问题、环境污染问题等就解决不了，经济增长就难以持续并陷入中等收入陷阱难以自拔。因此，必须要着眼于中长期经济问题，以供给侧结构性改革引领新常态，这是当前不得不采取的重大举措。

　　推进供给侧结构性改革有五大重点任务：去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板。这五大方面的任务都对应着当前的突出矛盾和问题。去产能方面，重点要依法迅速处置僵尸企业。处置僵尸企业要坚定不移地减少过剩产能，使各类宝贵的市场要素重新回归到有效市场中去，同时又要避免行政权力搞拉郎配。去库存则是系统性问题，一方面要通过城镇化的推进帮助广大农民在城市落户，另一方面则需要基础税制的变革来降低房价。去杠杆的重点则在于我国的金融系统需要加快市场化改革进度，一方面是要着力提升金融监管水平，避免一再出现为了避免股灾而制造股灾的闹剧；另一方面是要稳定汇率、利率，避免金融问题诱发系统性风险。降低成本也需要在两个方面努力，首先还是要着力推进财政税收制度改革，降低企业税费负担；其次是要加大国有企业改革力度，国有企业低效率高收费是造成下游企业成本高企的重要原因之一，因此，降成本的一个关键节点在于推进国有企业改革。补短板当前的重点工作是补农村短板，城乡二元化是长期困扰我国经济社会健康发展的重要因素之一，如果能够有效提升农民收入，尤其是财产性收入，那对促进消费拉动经济增长、去除房地产库存等都有十分重大的意义。

　　在“一带一路”的战略大背景下，推进供给侧结构性改革，还有一个重要的方面就是走出去。供给侧的改革显然不仅仅是拘泥于提升国内市场的供给水平，还包括了对国际需求的供给水平的提高。有效扩大需求，当然不仅仅是国内需求，也包含了在“一带一路”的战略大背景下增加的更多的国际市场的需求。“一带一路”的战略大背景下的走出去，其主体应当不是钢筋水泥等能耗高、污染大的产业，而是高铁、无人机、通信卫星、全球能源互联网等这些与中国的大国地位相适应的高新尖产业。尤其是全球能源互联网，不久前，习近平主席曾经在联合国大会上提出建设全球能源互联网的建议，获得联合国秘书长的高度肯定和支持。有人测算坚持全球能源互联网需要50万亿美元的投资，让全世界人民用上绿色能源，这是人类梦寐以求的大事。这些高新尖产业能够带来丰厚的回报和广泛的就业机会，用这些产业实现走出去目标，应当是供给侧结构性改革的战略组成部分。

　　三、推进供给侧结构性改革需要更有效的制度供给。作为一本面向大众的普及性读物，《七问供给侧结构性改革》自然是将主要的内容集中于对供给侧结构性改革的理解和执行方面。从更全面的角度看，尤其是对改革的决策层而言，供给侧结构性改革还包括了制度供给这一至关重要的供给侧内容。比如在去库存方面，如果要使农民买得起房，可能就需要使农民在农村的房屋土地能够依法流转获得更多的财产性收入，而这方面需要基本制度的进一步完善和供给，这显然只能是最高决策层在落实和推进供给侧结构性改革时要考虑的问题。截至目前，中央全面深化改革领导小组已经召开了二十次会议，在农村土地制度、司法体制、财税体制等等许多方面意见形成了改革的决议。目前需要加快把这些决议落实为制度供给的速度，为供给侧结构性改革提供更有效的制度供给和保障。

　　此外，在全面深化改革的大背景下，推进供给侧结构性改革，仅仅把目光停留在经济领域是不够的。党的十八届三中全会已经指出，全面深化改革是经济、政治、社会、文化、生态五位一体的改革。因此，为供给侧结构性改革提供更有效的制度供给还应当着眼于经济体系以外其他方面的制度供给。例如由于供给侧改革难免带来阵痛，一些市场主体不顾道德践踏法律获取暴利不愿收手，一些地方政府和官员对造成污染、制售假冒伪劣的“纳税大户”企业姑息养奸等。这些行为，完全依靠上级行政部门的检查来发现和处理，其效率和效果毫无疑问是有限的，这些社会弊病的治理依赖于更有效、更开放的舆论监督。当然舆论监督也可能会异化为有偿新闻、敲诈勒索等。因此在这种情况下，有关舆论环境、舆论监督的法律制度供给就显得至关重要。

　　总体而言，《七问供给侧结构性改革》用简洁的语言向读者解释清楚了当前经济下行的成因、出路和我们要付出的代价。它通过对当前经济形势的分析判断，既增强了广大干部群众对我国经济发展的信心，又提高了广大干部群众对供给侧结构性改革的重视程度，还增进了各个层级的负责同志在推进供给侧结构性改革过程中对改革进度的把握能力。由此可见，《七问供给侧结构性改革》是一本能够帮助推进供给侧结构性改革的非常好的作品，人民出版社此时出版这本《七问供给侧结构性改革》正当其时。（高尚全）

　　重庆采取“1+4+x”推进供给侧结构性改革

　　2016-03-01

　　来源： 华龙网

　　「摘要」今（1）日，重庆市召开推进供给侧结构性改革新闻发布会。市政府副秘书长、市政府新闻发言人张智奎表示，重庆推进供给侧结构性改革工作将形成“1+4+X”工作体系，将综合运用市场机制、经济政策和法治办法，增加有效供给，去除无效供给，提高资源要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展。

　　华龙网3月1日9时50分讯（记者周梦莹）今（1）日，重庆市召开推进供给侧结构性改革新闻发布会。市政府副秘书长、市政府新闻发言人张智奎表示，重庆推进供给侧结构性改革工作将形成“1+4+X”工作体系，将综合运用市场机制、经济政策和法治办法，增加有效供给，去除无效供给，提高资源要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展。

　　张智奎介绍，市委、市政府高度重视供给侧结构性改革工作，并将供给侧结构性改革纳入市委、市政府2016年重点改革专项，作为今年经济工作的首要任务。我市推进供给侧结构性改革工作将采取1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单的形式，形成“1+4+X”工作体系。其中，“1”是市委、市政府印发实施的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，“4”是将陆续推出的去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案，“X”是围绕重要举措制定的项目化、措施化、目标化的若干任务清单。

　　同时，重庆市推进供给侧结构性改革将综合运用市场机制、经济政策和法治办法，增加有效供给，去除无效供给，提高资源要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展。

　　《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》出台

　　记者2月28日获悉，日前，市委、市政府正式出台《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，我市将用2－3年时间，通过多管齐下、综合施策，鼓励企业主动进行市场出清，去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。

　　《方案》指出，推进供给侧结构性改革是党中央适应、把握和引领经济发展新常态作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会行稳致远、如期达成目标。《方案》提出，积极稳妥去除无效供给，包括去除过剩产能、去除房地产库存、去僵尸企业和空壳公司资产等。

　　去除过剩产能：我市煤炭产能要压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内；调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上，调减普通线材产能200万吨等；造船行业，力争退出产能20万载重吨；其他行业，在不新增产能前提下，推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级，加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接，提高行业整体效益。

　　去除房地产库存：加大土地供应调控力度，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；发展专业化住房租赁市场，去除房地产库存100万平方米。同时，切实降低房地产企业税费，推动房地产功能转型，全面推行货币化安置，通过货币化安置去除房地产库存400万平方米等。

　　去僵尸企业和空壳公司资产：主要通过企业集团内部处置一批，兼并重组一批，资产管理公司处置一批，破产关闭一批等。

　　减轻实体经济负担：坚持“减负”“解难”“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担、降成本，落实好已经出台的涉企政策30条意见，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、社会保险费成本、财务成本、电力成本、物流成本等，减轻企业负担。

　　此外，《方案》还要求加大风险防控力度，切实补强基础设施和民生领域短板。

　　《方案》指出，通过全力推进供给侧结构性改革，在“十三五”时期，努力实现我市有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

　　重庆多项举措推进供给侧结构性改革

　　2016年03月01日

　　来源：中国新闻网

　　中新社重庆3月1日电 （记者韩璐）

　　重庆市政府副秘书长张智奎3月1日透露，重庆推进供给侧结构性改革将从以市场为导向增加有效供给、积极稳妥去除无效供给、减轻实体经济负担、加大风险防控力度、补强基础设施和民生领域短板五个方面着力。

　　在当日举行的重庆推进供给侧结构性改革新闻发布会上，张智奎称，重庆市委、市政府将供给侧结构性改革纳入2016年重点改革专项，作为今年经济工作的首要任务。重庆推进供给侧结构性改革工作将采取1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单的形式，形成“1+4+X”工作体系。

　　在“1+4+X”工作体系中，“1”是重庆市委、市政府印发实施的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，“4”是将陆续推出的去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案，“X”是围绕重要举措制定的项目化、措施化、目标化的若干任务清单。

　　在去除过剩产能方面，张智奎称，重庆将压减煤炭、钢铁、造船等行业产能。其中，煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内；调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上、调减普通线材产能200万吨；逐步减少造船产能，力争退出产能20万载重吨。

　　在去除房地产库存方面，重庆也制定具体目标：两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；发展专业化住房租赁市场，去房地产库存100万平方米；全面推行货币化安置，去房地产库存400万平方米。（完）

　　重庆：五大攻略详解供给侧结构性改革

　　2016-03-23 来源：经济体制综合改革司子站

　　3月1日，重庆市政府召开新闻发布会，就重庆市推进供给侧结构性改革的“五大攻略”，做了详细说明。

　　攻略1：以市场为导向增加有效供给

　　调结构方面将加快三次产业转型升级，重点集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴制造业，培育全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群，发展七大特色效益农业产业链，改造提升传统产业，推进“四化”融合。

　　提水平方面推动以科技创新为核心的全面创新，构建开放创新体系，打造良好的创新生态环境，实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”，促进产业链、创新链、资金链“三链协同”。

　　增活力方面要提升开放水平拓展市场空间，包括推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目、争取设立中国（重庆）自由贸易试验区、提升内陆开放口岸及平台功能、增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线地区合作。深化体制机制改革增强供给体系活力，包括投融资体制改革、国资国企改革、PPP模式改革、科技体制改革、财税金融体制改革。促进供需有效对接，包括畅通供需对接通道，维护市场秩序，打破市场垄断等。

　　攻略2：积极稳妥去除无效供给

　　去除过剩产能煤

　　炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内；钢铁产能方面，调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上、普通线材产能200万吨，着力提高钢结构应用比例；造船行业力争退出产能20万载重吨；推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级，加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接；关停单机10万千瓦以下和设计寿命期满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组；从严管控烟花爆竹生产，力争实现52家生产企业全部退出市场；严格控制全市粮食库存总量。

　　配套实施五大措施：制定产业禁投负面清单，各区县（自治县）一律不得新增列入负面清单的产业项目。对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保能耗、质量技术、安全生产等控制指标。对存量企业中技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场，投放新产品。开展对外合作，向外转移产能；对产能压减和退出企业给予政策扶持。

　　去房地产库存

　　第一，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；

　　第二，进一步拓展市场。加大户籍制度改革力度，持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场；

　　第三，切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%；

　　第四，全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米；

　　第五，推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。此措施去房地产库存200万平方米。

　　去僵尸企业和空壳公司

　　资产严格认定标准，进行科学合理认定，尽可能多兼并重组、少破产清算。采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。同时，建立利益引导机制，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。妥善做好职工安置。

　　攻略3：切实降低实体经济负担

　　降低企业税费负担

　　落实国家“营改增”政策，适时将“营改增”试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。

　　降低要素成本积极推进售电侧改革。在试点的基础上加快向社会资本开放售电业务。加快核定输配电价成本，明确准入边界条件，研究激励性电价标杆。全面梳理电价中的政府性基金及附加费，对于市级征收部分予以取消。完善煤电联动机制，根据电煤价格变化调整燃煤发电企业上网电价，完善分类标杆电价。

　　降低企业融资成本。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并公示。鼓励金融机构控制贷款利率上浮空间。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本，充分发挥中小微企业转贷应急机制作用，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业进行冲贷。

　　置换企业高成本债务。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。

　　降低企业经营性成本通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等，降低企业物流成本。通过合理安排最低工资标准调整时间和幅度，调整“五险一金”征缴政策等，降低企业用工负担。

　　降低制度性交易成本强力推进“放、管、服”改革，实施“分类精准放权”，清理规范中介服务，加强社会信用体系建设，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。

　　攻略4：加大风险防控力度

　　管控好各类债务和高杠杆产品

　　做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。规范区县PPP项目。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控。建立地方新型金融机构行为负面清单管理制度。对互联网金融严格按照“三个不准”（即不准自行设立资金池、不准乱集资、不准搞固定投资回报）进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策。

　　降低工商企业资产负债率完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。力争发行直接债务融资工具超过6000亿元。

　　严厉打击非法集资行为提升“打非”工作常态化、信息化、规范化水平，避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织，形成更大的风险。

　　攻略5：补强基础设施和民生领域短板

　　脱贫脱困工程

　　重庆市委、市政府已部署，正在全面落实之中。

　　基础设施补短板工程主要着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设，农村基础设施建设，策划了9大工程包，包括：轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。

　　生态环境建设补短板工程着力于加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护和低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度，策划了3大工程包，包括：资源节约和低碳发展工程包、改善环境质量工程包、生态保护和修复工程包。

　　社会事业补短板工程在全面完成年度重点民生实事工作任务的基础上，策划了教育、医疗、文化3大工程包，包括：教育事业工程包、医疗事业工程包、文化事业工程包。

　　（来源：中央人民政府门户网站）

　　杜和平主持召开区委常委会会议大力推进我区供给侧结构性改革

　　信息来源：江北报发布机构：江北区新闻信息中心

　　2016-05-31

　　（记者桂锡波）5月27日，区委书记杜和平主持召开区委常委会会议，审议通过《江北区推进供给侧结构性改革实施方案》及《关于战略性新兴产业发展的实施意见》《关于战略性新兴服务业发展的实施意见》《关于发展开放型经济、提升国际化程度的实施意见》《江北区加快实施创新驱动发展战略行动计划》《关于提升城市品质建设美丽江北的实施意见》5个配套文件。

　　会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署，是加快经济转型升级的关键举措。解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战。大力推进我区供给侧结构性改革，要认真贯彻落实中央和市委、市政府有关精神，坚持市场导向、精准施策、立实际、积极稳妥、重在落实五大原则，抓好“三去三增三减”，即去库存、去产能、去杠杆，增有效供给、增产业层次、增发展质效，减税负、减费用、减管制，努力实现有效供给水平明显提高，无效供给大幅减少，过剩产能有效化解，房地产库存大幅降低，杠杆效用回归合理水平，金融风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性和可持续性明显增强。

　　会议指出，形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系，要加快发展战略性新兴产业，大力发展新能源汽车及智能汽车产业，提升发展高端装备制造业，特色发展新材料产业，重点发展新一代信息技术、物联网产业，提速发展智能储能、节能环保产业；要培育发展新型金融业、专业服务业、口岸经济、信息服务业、文化旅游服务业、健康养老业、新兴商贸等战略性新兴服务业；要加快实施创新驱动发展战略，大力提升研发创新能力，加快建设众创空间，健全完善人才激励机制，构建有利于创新驱动的投融资机制和开放协作机制；要开展城市形象、文化特色、基础设施、生态环境、城市管理提升行动，全面提升城市品质，建设现代化大都市；要发展开放型经济，充分利用外资综合优势和整体优势，加快外经发展步伐，提升服务外包发展水平，大力开展多层次多渠道对外交往与合作，打造高品质国际化城区；要补齐基础设施短板、生态环境建设短板、社会事业发展短板。

　　会议强调，制定出台《江北区推进供给侧结构性改革实施方案》及有关配套文件，是对我区“十三五”规划纲要的具体化，也是完成全年目标任务的重要抓手，重在抓好落实。要严格落实定目标、定任务、定人员、定时限、定责任“五定”要求，加强组织领导、完善推进机制，制定专项方案、实施表单管理，协调稳步推进、确保社会稳定，强化督察督办、抓好宣传引导，确保供给侧结构性改革各项目标落实、措施落实、责任落实，改有所成、改有所进。

　　会议审议通过了《江北区2016—2020年度全国科普示范区工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。2016年2月5日，我区荣获2016—2020年度全国首批科普示范区称号。为巩固、扩大创建成果，我区制定了《实施方案》，提出要以做好全国科普示范区示范工作为重点，巩固2015年创建成果，形成党委领导、政府推动、科协牵头、部门协作、街镇配合、社会参与的科普工作格局，达到科普网络健全、科普服务能力增强、科普设施完善、科普队伍壮大、科普成效显著、全民科学素质提升的目的。到2020年，力争全区居民具备基本科学素养的比例从2015年的8．5％提升至11％。

　　会议还研究了其他事项。

　　重庆供给侧结构性改革：三个方面的改变正悄悄发生

　　2016-07-04

　　来源：重庆日报

　　供给侧结构性改革是党中央适应、把握和引领经济发展新常态作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会行稳致远、如期达成目标。为保持我市经济社会平稳发展，实现“十三五”时期开好局、起好步，重庆市按照中央有关精神，结合重庆实际，于今年3月启动了“1+4+X”工作体系，推动全市供给侧结构性改革。

　　近期，重庆市在供给侧结构性改革的哪些方面取得了突破，又在哪些方面遇到了难题，如何化解？从今日起，本报推出系列报道，从增加有效供给、去除无效供给、减负担、防风险、补短板五个方面，对重庆市目前供给侧结构性改革进展作报道解析。

　　市场是个“竞技场”。作为企业，可以带着各种产品或服务登台走秀。

　　市场是块“试金石”。只有从消费者那里拿到足够“选票”的企业，才能生存下来。

　　以市场为导向增加有效供给，是我市《推进供给侧结构性改革工作方案》（以下简称《工作方案》）的重要内容。作为“1+4+X”工作体系中的“1”，《工作方案》实施以来，我市瞄准市场需求的新变化和新特征，紧盯产业和科技发展方向，以改革、开放、创新为动力，加快产业转型升级步伐，力求形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。

　　产品、销售策略、创新生态……在这三个方面，改变正悄悄发生。

　　1、改变产品，培育增量，也改造存量

　　在京东方科技集团股份有限公司重庆基地的产品展厅，展示着一台110英寸8K超大电视。

　　110英寸相当于我们熟知的55英寸电视机面积的4倍，而8K的分辨率，相当于目前全高清电视机分辨率的16倍。

　　“8K对信号源和传输网络等都有更高的要求，普及尚需时日，但我们的产品必须面向未来。”京东方重庆公司副总经理孙耒来说，快人一步，是技术密集型企业的基本生存法则。

　　近年来，市委、市政府把以京东方重庆公司为代表的电子核心基础部件产业，确定为十大战略性新兴产业之一。

　　市经信委副主任涂兴永介绍，通过实践，我市按照产业集群发展模式，加快构建了战略性新兴产业优势链条。“比如构建液晶面板产业链，我们就引进了康宁玻璃基板项目，京东方8.5代液晶面板项目、惠科液晶面板及显示器项目，形成了液晶面板完整产业链。”他表示，目前全市战略性新兴产业已初步形成了两江新区电子核心基础部件、永川机器人及智能装备、涪陵页岩气等3个相对成熟的产业集群。2015年，全市战略性新兴产业实现产值1664亿元，对工业产值增长贡献率达30%。

　　“十大战略性新兴产业都是国内有需求，技术有前景的行业。”涂兴永说，今年，我市将继续把培育壮大十大战略性新兴产业，作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，加大重大项目组织实施力度，不断完善产业链，力争全年实现产值2800亿元。

　　培育增量的同时，我市还注重对存量的改造，使一些传统行业企业活力焕发、欣欣向荣。

　　位于江津双福新区的渝丰线缆，在电线电缆行业产能严重过剩、原材料价格高涨的严峻形势下，通过持续自主创新，赢得了市场青睐。他们与重庆大学、重庆理工大学等高校建立校企联盟，确保了企业在研发方面技术领先。同时，通过建立产、学、研联盟，确保企业技术创新紧贴市场。2015年以来，渝丰线缆开发了4个类型12种新型特种电缆，其中，能耐受1000℃高温的电缆、可用70年的电线引起了业界轰动。2015年，渝丰线缆获得国家专利12项，2016年至今又新增专利11项。

　　在习近平主席出访波兰期间，渝丰线缆还携手我市一带一路网贸同盟连下5城，将产品推广到波兰华沙、伊朗德黑兰、捷克布拉格、缅甸仰光和越南胡志明。

　　渝丰线缆的供给侧结构性改革实践，成为重庆工商大学MBA课程经典案例，公司副总经理曾令果博士也受聘成为重庆工商大学MBA导师，主讲供给侧结构性改革课程。

　　涂兴永介绍，今年我市将通过技术改造、产业链重组等方式，不断提升传统产业生产效率和产品质量，重点会推进技术改造、工业强基、质量品牌、智能制造、服务型制造、绿色制造“六大工程”。

　　2、改变销售策略，在细分市场找准客户

　　晚熟柑橘，是我市三峡库区特色农业产业中的“拳头产品”。由于其在2至6月上市，鲜有竞品，所以价格持续上涨仍供不应求，售价有时高至每公斤20多元。目前，全市晚熟柑橘面积已超过百万亩，既保护了库区生态，又为农民增了收。

　　市农委有关负责人表示，重庆柑橘的种植面积和产量在全国柑橘主产省市中只能排中等，但“人无我有”的晚熟柑橘，让“重庆柑橘”在世界柑橘行业中占有一席之地。

　　“事实上，有效供给和无效供给是在某个特定时间段和环境下的相对概念。”长期从事改革领域研究的市人大常委会副主任杨庆育说，在物资匮乏年代，企业生产什么都能热销，红岩电视机、永久自行车……仅凭一款产品就立足市场、风靡全国的企业比比皆是。“如今老百姓的消费呈现多品种和小规模的特征，所以任何一款产品，都只有特定的人群去消费，企业需要做的，不仅是创新产品，错位发展，还要学会在细分市场找准自己的客户。”他说，在合适的时间、合适的消费场景，针对合适的人推出产品，供给才是有效的。

　　3、改变创新生态，不断创新才能立于不败之地。

　　“一些企业，看到别人的产品供不应求，就跟风去投资生产。没想到自己产品一出来，就出现过剩和卖不出去的情况。”杨庆育说，市场瞬息万变，有时候预期是有效供给的产品，可能投产达产的时候，已经变成无效供给。因此，对于企业而言，要在市场上立于不败之地，只能不断创新；而对于全社会而言，要形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系，必须依托创新驱动发展战略。

　　段记西服，其生产企业重庆段氏实业有限公司曾是重庆最传统的纺织服装行业代表，如今，这家企业已发生很大改变。

　　过去订制西服，是裁缝拿着软尺为你量身裁衣。现在，段氏实业除了能提供这样的服务，还通过自己创新研发的“互联网+”平台，为客户提供云端选款式、选面料、试衣、自助设计及下单的智能化服务。

　　这样的消费体验为企业吸引了不少年轻客户，企业也因此占领了从前未曾涉及的市场领域。

　　在《工作方案》中，推动以科技创新为核心的全面创新，是我市推进供给侧结构性改革的重中之重。在构建开放式创新体系方面，我市将支持创新主体采取共同研发、扶持技术社区、整合技术平台等多种开放式创新模式，辅之以技术合作、战略联盟、风险投资等商业模式，全面提升企业创新能力。同时，切实发挥政府为创新服务的有效作用，落实好企业研发费用税前扣除、企业自主创新引导专项、产业技术创新资金、“创新券”补助等政策。

　　今年4月20日，市经信委会同市财政局下发《关于重庆市2016年度产业技术创新专项资金的申报通知》。这是我市首次使用每年1亿元的技术创新专项资金。

　　该专项资金主要采用事后补贴（奖励）的方式，无偿资助企业上年已开展的技术创新活动，主要包括：企业研发投入补贴，企业研发机构建设补贴，企业产学研协同创新重大项目成果在渝转化项目补贴，企业新产品研发及产业化补贴，标准制定奖励，首台套首购风险补贴，企业引进高层次紧缺研发人才补贴，企业运用互联网技术进行研发模式创新或开展众创、众包、众筹等新型研发模式补贴8个方面。

　　重庆如何推进供给侧结构性改革？最全详解

　　习近平指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。做好工作方案：

　　供给侧改革方案五大方向

　　一是情况要摸清，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢。

　　二是目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置。

　　三是任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作。

　　四是责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责。

　　五是措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。

　　重庆推进供给侧结构性改革将形成1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单“1+4+X”的工作体系。其中，总体方案包括57项重点任务。

　　具体措施包括以下几个方面：

　　基本原则市场导向，靶向施策，立足实际，积极稳妥，重在落实。

　　总体目标

　　通过全力推进供给侧结构性改革，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能稳妥有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

　　四个策略方法

　　一要在全面、兼顾的基础上，突出重点，抓住关键；

　　二要强化改革引领，紧紧抓住使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，把握好改革的时序和重点；

　　三要处理好存量和增量的关系，立足提高质量和效益，在优化存量、做大增量上下功夫，以增量带存量，以存量促增量，在做大增量上尽力而为，在消化存量上积极稳妥；

　　四要立足当前、着眼长远，既结合实际、突出重点，以只争朝夕的精神扎实推进，又充分认识到这是一个较长期过程，不可能一蹴而就，要有定力、有信心、有办法、有作为。

　　五方面重点工作

　　会议强调，推进供给侧结构性改革，要着力抓好几个方面的重点工作。

　　一要增有效供给。瞄准市场需求，紧盯产业和科技发展方向，以改革、开放、创新为动力，突出深化改革、增强供给效率和活力，突出提升开放水平、拓展开放空间，突出以科技为中心的全面创新，大力培育战略性新兴产业，大力改造提升传统优势产业，大力发展特色资源产业，大力促进供需有效对接，统筹推进“四化”融合发展。

　　二要去无效供给。科学把握、积极稳妥，多措并举、综合施策，保护、发展好优质产能和市场份额，减少无效的低端的供给，化解过剩产能、淘汰落后产能，化解房地产库存，去僵尸企业、空壳公司，以市场化手段推动市场出清。

　　三要减轻企业负担。落实好我市出台的减轻实体经济负担30条政策措施，切实解决企业发展中的困难和问题，降低企业生产经营成本，增强企业竞争优势。

　　四要强化风险管控。做好政府性债务管控，有效控制金融机构创新产品杠杆率，加强对互联网金融的监管，切实降低企业资产负债率，坚决遏制非法集资行为。

　　五要补经济社会短板。重点做好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等工作。

　　未来几个方面的具体工作如下；

　　以市场为导向增加有效供给

　　一是加快三次产业转型升级。集群化发展电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、MDI及化工新材料、页岩气、生物医药、环保产业等十大战略性新兴制造业；培育发展十大战略性新兴服务业，包括全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群；大力发展七大特色效益农业产业链；改造提升传统优势产业；统筹推进“四化”融合。

　　二是推动以科技创新为核心的全面创新。推进产业链、创新链、资金链“三链”协同；构建开放式创新体系，提升企业创新能力；落实好企业研发费用税前扣除、企业自主创新引导专项、产业技术创新资金、“创新券”补助等政策，设立多层次引导基金和投资基金，大力引进风险投资等第三方投资，打造良好的创新生态环境；实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”。

　　三是提升开放水平，拓展市场空间，创新推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目。大力提升内陆开放口岸及平台功能。增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”和长江经济带沿线国家及地区合作。四是深化体制机制改革增强供给体系活力。深化投融资体制机制改革、国资国企改革、PPP模式改革、科技体制改革、财税金融扶持机制改革。五是促进供需有效对接。畅通供需对接渠道，维护市场公平秩序，打破市场垄断。

　　积极稳妥去除无效供给

　　一是去过剩产能实现煤炭、钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、电解铝等行业压减过剩产能目标任务。多管齐下、综合施策，制定产业禁投负面清单，对产能过剩行业建立有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，用市场的办法淘汰落后产能，对技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场。

　　二是去房地产库存加大土地供应调控力度，进一步拓展市场，推行货币化安置，推动房地产功能转型。

　　三是去僵尸企业和空壳公司采取内部处置、兼并重组、资产管理公司处置、破产关闭“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司无效资产，大力支持兼并重组型的资产处置方式。

　　降低实体经济负担坚持“减负”、“解难”、“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担降成本。认真贯彻国家有关税费减免政策，落实好已经出台的涉企政策30条意见，减轻企业负担。

　　一是降低企业税费加大结构性减税力度，大力清理涉企收费。

　　二是降低要素成本。积极推进售电侧改革，降低企业融资成本，置换企业高成本债务。

　　三是降低企业物流成本、用工负担等经营性成本。

　　四是降低制度性交易成本。深化行政审批制度改革，深入推进工商登记制度等体制机制改革，加强社会信用体系建设。

　　加大风险防控力度一是做好政府性债务管控。二是有效控制金融机构创新产品杠杆率。三是加强对互联网金融的监管。四是切实降低工商企业资产负债率。五是坚决遏制非法集资行为。

　　切实补强基础设施和民生领域短板进一步提高公共产品供给的精准性和有效性，重点实施脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程。

　　《人民日报》头版头条报道重庆供给侧结构性改革4条成功经验

　　2016-07-07 来源：观察者网

　　今天（6月17日），《人民日报》再次在头版头条报道重庆经验，这篇题为《重庆：集聚新动能  提升含金量》的文章聚焦重庆的供给侧结构性改革。把传统支柱产业、互联网新经济、新产业新业态、开放型经济比喻为“四个引擎”，称重庆“支撑起稳中有进、稳中向好的发展态势，跑出富有含金量的好成绩。”

　　2016年6月17日的《人民日报》头版版面《人民日报》还在9版配以详细报道称赞重庆经济发展“有取舍有作为有未来”。

　　观察者网注意到，这已经是今年重庆第三次登上《人民日报》的头版头条。

　　2016年4月11日，《人民日报》头版头条刊登了名为《重庆好山好水好生态》的报道。据了解，从当天起，人民日报新开设专栏《长江构建“绿长廊”》，而重庆作为长江上游最重要的省市之一，成为该专栏的第一个报道对象。

　　2016年1月4日，《人民日报》头版刊登了《“暖冬计划”惠及近十九万师生重庆高山娃不生冻疮了》一文，这是今年第一篇出现在《人民日报》头版的重庆新闻。

　　连续三年GDP保持两位数增长的重庆何以吸引《人民日报》如此关注？仅仅是经济么？不。

　　据观察者网梳理，十八大以来，重庆频频登上人民日报头版，抢下头条的也为数不少，涵盖从经济、生态到民生，涵盖了多个方面，具体包括重庆的全面深化改革情况、五大功能区域发展战略、民生为本的重庆探索、两江新区的发展、新一轮动手扶贫、好山好水好生态等。

　　据媒体此前的不完全统计，截至今年4月11日，2016年《人民日报》对重庆的新闻报道已多达30篇，平均3天左右一篇。

　　中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才与重庆市长黄奇帆在重庆两会上交流。

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　　今日《人民日报》关于重庆供给侧结构性改革经验报道如下：

　　聚焦供给侧结构性改革主线

　　重庆：集聚新动能  提升含金量

　　人民日报 》（ 2016年06月17日 01 版）

　　本报重庆6月16日电（记者王斌来、崔佳、蒋云龙）无人驾驶，从科幻变成现实——重庆长安无人驾驶汽车前不久从重庆成功开到北京，更多“无人车”2018年量产；手机手表，即将合二为一——重庆高交会上展示的石墨烯手机，能弯成圆环戴手腕上，两年后就可买到；西部发展的“任督二脉”正在打通——中新（重庆）战略性互联互通示范项目第二批25个项目签约，总投资金额65.8亿美元……

　　聚焦供给侧结构性改革主线，重庆扭住“调结构转方式”，持续集聚新动能。传统支柱产业、互联网新经济、新产业新业态、开放型经济——“四引擎”发力，支撑起稳中有进、稳中向好的发展态势，跑出富有含金量的好成绩。

　　连续三年，重庆GDP保持两位数增长。令人欣喜的是，在企业盈利能力方面，去年重庆规模工业实现利润1394亿元，增长16.5%；在可持续发展能力方面，产业结构在优化，创新水平在提高，无效产能在减少。

　　重庆市委明确强调：“要自觉遵循新发展理念，突出落实供给侧结构性改革举措，深入调结构转方式，加快形成更多新的经济增长点，在改革创新中释放新红利、集聚新动能。”

　　传统产业集群化发展，产业结构持续优化。“2015年，我们的乘用车产销均突破100万辆，实现中国品牌汽车的历史性突破。”长安汽车公司新闻发言人杨大勇说。电子信息产业从一片空白，到目前形成五大品牌商、六大代工商和860多家零部件厂商的全球最大电脑产业集群。2015年，全球每5台笔记本电脑，就有2台是“重庆造”。

　　互联网新经济羽翼渐丰，发展动力加速转换。经银监会批准，我国首家线上线下结合的互联网消费金融公司“马上金融”正式运营，“逛街旅游缺钱可找它贷款”“最快3分钟即可放款”的便利让山城百姓受益。去年，重庆移动互联网、物联网、云计算等新兴信息技术服务业快速成长，带动软件和信息服务业营业收入超过1650亿元。

　　战略性新兴产业朝气蓬勃，持续释放增长新动能。在永川区凤凰湖机器人及智能装备产业展览馆，一架六轴机器人执毛笔工整写出“科技”两个大字。工作人员自豪地介绍，“这可是纯国产，生产线上绝大多数工作它也能胜任。”迄今，105家机器人企业落户永川工业园。不只是机器人，新材料、高端交通装备、新能源汽车等重庆十大战略性新兴产业，集聚了一大批龙头企业和重点项目。去年，全市新兴产业实现产值1664亿元，对工业产值增长贡献率达30%。

　　开放型经济构筑发展平台，大力拓展市场空间。从重庆到德国杜伊斯堡，“渝新欧”国际班列跨越欧亚，成为新的经济大动脉。截至今年3月底，渝新欧已经开行554班，货值运输量占整个中欧班列的80%以上。水陆空三个交通枢纽、三个国家一类口岸、三个保税区的“三个三合一”开放格局，使重庆开放型经济水平大幅提升。

　　（相关报道见第九版）

　　「治国理政新实践·重庆篇」重庆“九字真经”为供给侧改革注入“金融力”

　　来源：重庆新闻网新民网：方成2016-07-11

　　在供给侧改革中，金融力是活力源泉，是关键助推力。近年来，阿里巴巴、百度、京东、乐视、小米等知名互联网企业纷纷来到重庆布局金融业务。5月中旬，银监会批复同意在重庆市筹建“重庆富民银行”。该银行注册资金30亿元，成为西部首家民营银行。截至目前，重庆市各类金融机构达到1545家。2015年，金融业增加值为1410.2亿元，占GDP比重为9%，重庆金融发展朝气蓬勃，动力十足，为供给侧改革提供了强大的“金融力”，有啥好经验？ “九字真经”为供给侧改革注入“金融力”。

　　“守底线”，是金融力基础元素。守底线就是要守住不发生系统性区域性金融风险的底线，2013年3月，重庆市政府成立打击非法金融活动领导小组办公室（以下简称“打非办”），对全市的P2P平台进行明察暗访。2014年，打非办再次摸排上千家企业，发现非法集资线索300余条，立案侦查120多起，工商注销登记34家，清理涉嫌非法集资广告100余条。在防范要素市场风险方面，去年，打非办及时有效化解处置了再生资源交易中心、纱线交易中心“代客理财”等违规问题。打非办守住了金融底线，让金融力厚重稳重，纹丝不动，任凭风吹浪打，守住底线永不动摇。

　　“引活水”，是金融力创新元素。不良资产是金融产业的老大难问题，如何化解不良，甚至成为优良，重庆办法就是引活水。成立渝富资产经营管理有限公司，通过该公司，对不良率高的企业进行了一系列资产、债务重组，化解上百亿元的银行坏账，盘活不少国有企业。出台《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，组建重庆渝康资产经营管理公司，鼓励国有资产管理公司与地方民营资产管理公司开展业务合作，开展小贷公司、担保公司、信托公司、政府平台等非银行机构不良债权以及实体企业的应收账款和债券重组等业务。这些办法的落地生根，开出了芬芳之花，结出了美丽之果，截至一季度，重庆市银行不良率为1.1%，在全国处于较低水平。引活水处理不良资产积累了金融力的创新元素，为金融业的发展注入活力。

　　“防源头”，是金融力保障元素。防风险，关键是防源头。重庆办法多多，在居民小区建立“情报系统”，全民皆兵，让风险源无处藏身。重点出击，防止“多米诺效应”，做好交叉性、高杠杆金融产品的风险管控，督促金融机构依法依规开展理财、票据、资产管理、股票配资、投资型保险产品等业务，严格市场准入和加强事中事后监管。政策落实，加强监管引导降成本，督促银行落实国家利率政策，合理确定贷款利率水平，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本。通过这些举措，彻底从源头上杜绝风险，让源头活水清澈清新甘甜。

　　去年，重庆金融业增加值为1410.2亿元，在国内声名鹊起。今年以来，国务院处置非法集资部际联席会议办公室已3次向全国推广重庆的经验做法。重庆的金融改革是金融供给侧改革的成功探索，其 “九字真经”为供给侧改革提供“金融力”，金融力强劲，就为我们的供给侧改革取得决胜打造了坚强后盾。

　　习近平提四个“没有变” 对供给侧改革提出新要求

　　2016年07月12日

　　时隔两年，习近平总书记7月8日再次主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表重要讲话。此次座谈会，不仅有权威经济学者出席，其中也不乏著名企业家身影。关于中国经济形势，当前怎么看？未来怎么干？讲话中，总书记作出了一系列最新判断。多位学者在接受中国共产党新闻网记者采访时分析谈到，此次习总书记关于经济形势的讲话，肯定了当前经济发展态势，并为中国未来经济发展勾勒出清晰路线。总书记提出四个“没有变”对中国经济发展趋势作出客观的判断，并对供给侧结构性改革提出了“有力、有度、有效”新要求。

　　“稳定”二字肯定大局：

　　四个“没有变”客观判断经济发展趋势“当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。”座谈会上，习近平总书记用“平稳”二字形象地指出，当前中国“经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳”，并从未来发展趋势上，用四个“没有变”客观地判断未来中国经济发展的趋势：“经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”讲话中，总书记特别指出一个现象，即“经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。”

　　“当前中国经济正在出现越来越明显的分化走势。”国家行政学院研究员胡敏在接受中国共产党新闻网记者采访时谈到，我国有的地区发展充满活力，比如东南沿海和重庆等地，但有些地区，如东北老工业基地经济下行压力较大；有些行业和业态前景一片光明，如机器人、智能制造、电子商务发展的虎虎生风，但像钢铁、煤炭等行业遇到困难。受产业分化的影响，企业分化更是十分明显。他认为，面对这一分化趋势，可以看到，凡是能主动适应新常态，重视创新和质量效益的地区、行业和企业，就会脱颖而出，就充满了生机活力，就赢得了发展的好势头；反之，如果墨守成规、抱残守缺，就会陷入了被动、彷徨、等待和苦熬。胡敏谈到，在经济分化中改造旧力量推升新力量，在经济分化中推陈出新调整结构，才能不为一时的发展困局所牵绊。

　　“供给侧结构性改革”要增强定力：

　　首次提出“有力、有度、有效”新要求自从去年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，这一改革措施引发了各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。此后，总书记多次在不同的场合，围绕“供给侧结构性改革”发表重要论述。“从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。”在讲话中，习总书记特别强调了“坚定信心、增强定力”，他指出，“宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好‘三去一降一补’重点任务；引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。”其中，“有力、有度、有效”可以说是对供给侧改革提出的新要求。

　　“结构性问题是一个深层次的问题，不是一蹴而就的。一定要有战略定力，要认识到这一关过的越早越主动。”中国人民大学经济学教授、博士生导师李义平在接受记者采访时谈到，日本在上一世纪70年代就到了换挡期，由于片面地继续追求速度，酿成了上一世纪80年代的泡沫。韩国在上一世纪90年代中期迎来了换挡期，由于没有准确把握而是提出了不切实际的经济发展速度指标，以致陷入了亚洲金融危机。我们一定要有战略定力，调整好结构，就会有更加辉煌的明天。“注重提升信心、稳定预期。”正如今日人民日报刊文指出，应通过供给侧结构性改革，让人们对我国经济发展抱有坚定的信心和稳定的预期，从而减少急功近利的短期行为。为此，应对供给侧结构性改革和未来经济社会发展路径作出清晰的勾画，通过稳定、透明的政策来稳定人们的预期。（万鹏）