国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示，三季度已经召开的4次常务会议中，3次涉及到与稳增长、惠民生相关内容。
面对经济持续下行，党中央、国务院一直高度重视并充满信心，多次明确表示，有足够的政策储备应对可能遇到的经济困难和经济风险。而从实际情况来看，也确实证明了这一点，证明政策储备工作是充分的，政策工具箱里是有足够的应对政策和化解矛盾和解决问题的工具的。关键在于，这些政策能否在稳增长中高效落地，并达到预期目的。
事实也是如此，政策再好，如果得不到高效落地、有效落实，不仅会影响政策作用的发挥，而且会影响企业和居民对政府的信任和政策的信心。一旦企业和居民对政府缺乏信任、对政策缺少信心了，整个社会的凝聚力就会下降，应对困难和问题的能力就会减弱，那么，稳增长就会失去最有效的依靠、最强有力的基础。
而从全球金融危机爆发以来各项稳增长政策的落实情况来看，从总体上讲，还是取得一定成效的。不然，中国经济也不可能继续维持在7%以上。但是，就政策落实的效率来看，可能就没有预想的那么好了，很多政策在落实过程中，都出现了打折或执行不到位的现象，甚至在一些地区、部门出现了扭曲、流失的现象。譬如货币政策中反复强调和要求的加大对实体经济信贷支持力度，就始终没有能够走到正道上来，也没有得到很好的落实，以至于包括定向降准在内的政策，也在执行中走偏，没有能够有效化解实体企业的融资矛盾，反而在“融资难”基础上又派生出“融资贵”的问题。想一想，在市场流动性十分宽裕、广义货币（M2）与GDP之比越来越失衡的情况下，为什么会出现“融资难”、“融资贵”的问题呢？不就是因为金融机构没有处理好信贷结构矛盾，没有真正将资金向实体经济倾斜、而是不断地通过明道暗路流向了其他领域吗？
再如减税政策，原本是一项十分有利于稳增长的措施，但是，由于在设计过程中没有充分考虑到目前中小微企业的实际状况，从而导致这项政策更多的成了摆设，多数中小微企业并没有真正享受到此项政策的实惠。相反，却因为劳动力成本上升等，使企业的运行更加困难。有的地方甚至出现为了实现财政收入增收目标，一手减税，一手增负，导致中小微企业运行雪上加霜。
而从投资政策的落实来看，按照国家审计署发布的《6月稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果》显示，在抽查的涉及7149.06亿元投资的项目中，有69个建设项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。不仅如此，财政性资金的申报使用也存在不规范情况，涉及金额413.11亿元，主要表现在盘活财政存量资金措施不到位、专项资金长期闲置现象比较普遍等。也就是说，尽管地方在申报项目和争取资金过程中，理由都非常充足，但是，实际执行效果却远非如此，导致预期的稳增长效果没有达到，也在一定程度上影响了中央对经济形势的判断，影响了决策层的决策部署。
为什么一些外国机构面对中国经济出现的变化，一会唱多，一会唱空，一会唱兴，一会唱衰，很大程度上也是被政策制定和执行的“落差”所影响。因为，按照中央已经出台的稳增长政策，中国经济已经能够走出下行通道、步入复苏轨道了，可是，为什么仍然在探底下行呢？显然，是政策没有执行到位、难以高效落地的原因。所以，面对新的稳增长政策，如何使其高效落地，应成为衡量地方政府执政能力和水平的主要标准。
就推进城市地下综合管廊建设而言，毫无疑问，是一项惠民生、利长远的好举措。但是，具体到实际工作当中，就存在两个绕不开的话题，一是投资要增加，二是资金哪里来。要知道，就目前的实际情况而言，多数地方在地下管网建设上，都是能省则省、能简单则简单，以至于一到洪水期，城市就出现“看海”现象。而且，由于管道质量不好，使用年限也往往都比较短。不然，也不会出现年年在破马路的现象。
因此，制定什么样的地下管网规划，把地下管网的使用年限确定在多长时间内以及能够满足多大泄洪量的要求，需要地方政府认真规划和研究。同时，资金从哪里来，以怎样的方式筹集建设资金，利用PPP模式是否可行，社会资本是否愿意参与到地下管网建设中来，等等，都需要认真思考。不然，政策的执行又会打折扣。
而从促进旅游投资和消费来看，不仅是稳增长的重要举措，也是调结构的重要手段。关键就在于，把立足点放在哪，能否采取切实有效的措施，把旅游投资和消费的空间打开，特别是旅游消费，能否成为拉动整个消费的重要引擎，值得关注。至少，各地不要把景区门票当作摇钱树和提款机是必须解决的问题。不然，还有多少居民愿意去旅游呢，旅游对消费的作用又怎么能够有效发挥呢？
总之，稳增长的措施一个接着一个、政策一项接着一项，能不能有效遏制经济下行，尽快将中国经济拉向复苏通道，就要看政策能否高效落实了。如果政策能够高效落实，稳增长的效果就会比较明显。反之，则会受到影响。希望决策层能够再次组织第三方机构，对各地和相关职能部门、机构、行业等的稳政策政策落实情况进行调查、调研，尤其是针对性比较强的稳增长政策落实情况，需要用具体数据来分析和评判。只有这样，政策落实才不会出现打折现象。