春运不仅成为交通运输部门的头痛事,也是政府高度重视的事情。为了解决春运问题,措施多种多样,火车票实名制、网络订票、增开列车、乃至骑摩托车返乡,总之,一个字“累”,不仅“累”,而且消耗大量资源,运送几十亿人次要消耗多少能源?不回家吧,每逢佳节倍思亲,春节是一个团圆的节日。
透过现象看本质,其实,春运问题的真正根源是中国经济发展不平衡,地域之间的不平衡,城乡发展不平衡。人往高处走,种地收入低,就出去打工,千里之外,几千里之外,长三角,珠三角,春运问题不可避免。假如不用打工,假如不用外出打工,本乡本县就有打工机会,而且待遇也不错(意味着经济均衡发展),还有多少人愿意背井离乡,让孩子成为留守儿童而外出打工呢?春运问题自然消失。
农村城镇化是一个必然的方向,但这不是一句口号,不是一个单方面建设城镇的问题,更不能让地方官员解读成“并村”,这是个多层次的系统问题,紧紧围绕“农村城镇化”,就必须解决户口问题,农村土地问题,农业产业化问题,土地不能集约,难道让农民扛着锄头到几公里之外种地吗?不现实,这就是为什么不发达地区农民不愿并村的原因之一。农民没有地了,关系子孙后代的生存,换谁能轻易放弃呢?
这里有两个方面必须去做:
(一)建立城市等级体系,严格控制大城市、特大城市的发展;
城市发展到一定规模,必须制止城区继续无休止扩大,到处都要建国际性大都市,可能吗?
城市大了不是“让生活更美好”,而是“让生活更糟糕”。看看北京的交通状况,空气质量,如果仅考虑这些,很多人要离开北京,为什么他们不愿离开?在北京有很多机遇。
假如把很多大学迁出去了,很多企业迁出去了,人们就不必非“北上广”不去了。
可以建立城市等级体系,直辖市城区:800-1000万人,1000平方公里;省会城市:300--500万人,800平方公里;一般城市(地级市):100-200万,500平方公里,县级:10-50万,100平方公里,乡镇:2-5万人,10-20平方公里。确定各级城市化率40%~80%。(数字是假设的)
各地根据城市化率,确定本地区土地可用量,当地做好城市规划,国土部门监察是否按规划发展就行了,不必费心用Google地图监视地方的建设了,地方也不必在工地上方搭起棚子刷上绿漆糊弄卫星了,还真没见过这样管理的,要放权,不要把权力抓到自己手里死死不放,怪累的。
现行的土地政策,即所谓的“18亿亩红线”对不发达地区是不公平的,发达地区把土地建工厂了,没地了,没粮食吃了,凭什么不发达地区就该放弃建工厂的机会,必须留着土地给发达地区种粮食?你发展,我必须为你的发展受穷,有这样的道理吗?由此看来,不公平的土地政策是区域发展不均衡的原因之一,从而也是“春运”问题的根本原因之一。
(二)制定优惠政策鼓励企业迁往县驻地,乡镇驻地。
从政策制定方面,这个不难,可以采取税收优惠的办法,比如增值税,地级以上城市17%,县级驻地15%,驻地在乡镇的13%(数字只是“比如”,你懂的),把工厂建在乡村比建在城市降低4%的税收,在加上其它优惠,赶得上行业利润了,相信对企业有吸引力。而且在分散机遇的同时,也分散和降低了城市空气和水的污染,减轻了交通拥挤问题,既发展了乡村经济,提高了农村地区的生活水平,也提高了城市的生活质量。天蓝了,人少了。
(三)调整农村土地政策
宪法规定农村土地属于农村集体所有,虽然没有明确属于村还是村民小组(生产队),无论怎样,如何承包经营是村民自己的权利,政府不应干涉,政府要做的是保证公平公正。最近实施的在五年内对承包地法土地证,个人认为政府已经越权了。
30年不变是一个模糊的不变,实际中女孩出嫁了,男孩娶媳妇了,土地是随着人口变动的,而且产生一个极不合理的后果“遵守计划生育受惩罚,违反计划生育受奖励”,在农村有孩子要分地的(可能不是立即得地,交上罚款就有户口,有户口就有地),这些地哪里来?其他农户的地。举个例子两对夫妇各有10亩地,若干年后,甲夫妇有一个孩子,乙夫妇有三个孩子,现在两家共有8人,重新分地,甲夫妇要拿出2.5亩给乙夫妇,难道不是“遵守计划生育受惩罚,违反计划生育受奖励”吗?依据现在的政策,土地不随人口变动时不可能的。
国家必须调整农村土地政策:
(1)明确农村土地属于自然村,一个村是一个土地法人;
(2)村民以当前土地计算土地股份(超生的一律没有),明确规定土地股份永久不再随人口变动。孩子多的农户,每个孩子的土地股份少,以后的经济基础就不如别人,他恐怕怨不得别人;
(3)户口迁出可自愿放弃,有补偿;
(4)如何承包由村民自己说了算,政府千万不要出台参考办法,否则又被乡村或村民解读成“必须的”。年迈体弱的,或外出打工做生意的,可以放弃承包(有土地收入分红),愿意承包土地的,根据总人数确定每户承包数量;
(5)土地要适当整理,以利于交通灌溉和规模经营;
(6)承包费年底根据土地股份分红;
(7)承包地块和数量有村里建立档案即可,也可以在乡镇土地部门存档备案。
这样,土地有村集体管理,可以放心地在外打工,不用忙种忙收,收获季节还要返乡,个人经济上不合算,社会资源上也是浪费的,要停工,要交通。
(四)万亿计划:国家拿出10000亿,零起点在落后地区建设1000个样板城镇。打造中国的花园城镇。分若干年拿出10000亿,应该没什么困难,这10000亿对国家经济的有拉动作用,对当地经济的促进就更不用说了,最重要的是“万亿计划”的目标不是刺激经济,而是在实施国家的发展战略:农村城镇化。
这个想法源于当前的房地产不景气和国家促进城镇化发展的政策。
试想:同样花几个亿、十几亿建一座摩天大厦和缔造一座城镇哪个更有价值,更有意义?企业是要赚钱的,可是企业家是做事业的。
作者之前对城市规划颇感兴趣,多么希望中国也能有一个“花园城市”,象澳大利亚首都堪培拉一样。
西部要开发,农村要城镇化,对于不甚景气的房地产来说这是多么好的流芳千古的机遇,你可以跟当地政府谈条件,开发后土地增值分成,或者拥有所建城镇的多少年开发权,相信回报很丰厚。既顺应政策,赢得政府的支持,又能赢得“回报社会”的企业声誉,又有利可图,还可“流芳千古”,何乐而不为呢?