在经历了长达十年漫长岁月的艰难谈判以后,中俄两国终于就俄罗斯向中国供应天然气问题达成共识,并于本月21日在上海正式签署协议。
这份由中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)签署的《中俄东线供气购销合同》明确,从2018年起,俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气,输气量逐年增长,最终达到每年380亿立方米,累计30年。
虽然双方还要就管道建设预付款事宜进行商谈,但是,从目前的实际情况来看,将不会对双方的合作产生任何影响。
据Gazprom首席执行官透露,俄罗斯在中俄天然气协议中提供了税项优惠。也就是说,谈判能够最终成功,俄罗斯政府是提供条件的。因为,无论是Gazprom还是中国石油天然气集团公司,都是企业,都要按照市场化要求办事。Gazprom不会随意作出利益让步,中国石油天然气公司也不会随意作出利益让步。不然,双方的谈判不会经历了整整十年还没有最终结果。
既然俄罗斯政府为此起合作提供了方便,给予了税收优惠。可以肯定,中国政府也一定会在某些方面作出让步,为此次合作成功创造条件。同时,也会为中国石油天然气公司提供一些优惠政策和条件。
由于此次合作,不仅规模极大,甚至被俄罗斯媒体称作是本世纪最大的贸易合作,而且历史背景特殊,是在中俄双方都在遭遇一系列国际政治问题的大背景下签署的。因此,这份协议又背负着重要的历史使命和特殊使命。
对俄罗斯来看,由于克里米亚问题,正遭受欧美国家的经济制裁。特别是欧洲国家对俄罗斯的制裁,将对俄罗斯产生十分重要的影响。因为,欧洲国家大多用的是俄罗斯的天然气。而所谓制裁,最主要的也是集中在天然气方面。在这样的情况下,如果俄罗斯的天然气出口过度依赖于欧洲国家,而不是市场多元化。那么,一旦出现全面制裁的现象,对俄罗斯的天然气生产与出口都将产生极为不利的影响,对俄罗斯的经济发展也会产生极为不利的影响,并有可能引发俄罗斯企业和民众的不满。因此,加快与中国天然气出口与供应的谈判,并尽快签署协议,完全符合俄罗斯的利益,符合俄罗斯政府和企业的利益。
而对中国来说,由于钓鱼岛、南海和东海等方面的问题,也正面临着很大的外交困境。而所有这一切的发生,都源于美国的亚太地区再平衡战略。也就是说,所谓的亚太地区再平衡,很大程度上就是针对中国而展开的。这一点,从美国在南海、东海以及钓鱼岛等问题上的表现来看,就不难看出,美国是希望中国与周边国家发生冲突的,也是希望其他国家都向中国叫板的。显然,中国不该一直处于这样的被动状态。因此,加强与俄罗斯的合作,一定程度上,也能有效缓解面临的外交压力,对美国进行战略制衡。
但是,要想加强与俄罗斯的合作,除了双方在政治、外交、军事等方面的共同利益之外,经济和贸易合作,也是不可忽视的重要方面。特别是俄罗斯,如果只与中国进行政治、外交、军事等方面的合作,而没有经贸合作,面临的国内压力会更大。所以,以天然气合作为基础,与中国政府签署全方位的经济和贸易合作协议,对俄罗斯来说,不仅会产生重要的国际政治影响,也会大大缓解普京在国内的压力。毕竟,对绝大多数俄罗斯公民和企业来说,经济、就业、居民收入才是最重要的问题。
对中、俄此次签署的高达4000亿美元的天然气合作协议,以美国为首的西方发达国家,心里一定是很不爽的。特别是美国,在双箭齐发、试图将中俄都控制在自己势力范围内的目标刚刚开始的情况下,就将中、俄推到了一起,绝对是战略上的极大失误。虽然外界都十分清楚,中、俄双方不可能成为战略同盟、军事同盟,也不可能永久地将朋友关系维持下去。但是,在目前的情况下,建立这样一种战略合作关系,还是符合双方的共同利益的,是有利于双方抵抗美国等西方国家的压力的。
经济从来是为政治服务的,中国、俄罗斯如此,美国等西方国家也如此。中、俄签署的天然气合作协议,会给俄罗斯带来数千亿的利润。同样,也能给中国上亿家庭带来福音,应当是一举多得之举。至于中国石油天然气集团公司会不会因此而背上沉重的债务负担、背上亏损的压力。应当说,从国家战略来说,不会是什么问题。更何况,国家还会在这方面给予企业一定的政策资助呢?
需要中、俄双方把握的是,应当尽快让协议生效,尽快将尚没有完全达成一致意见的管道建设预付款问题达成共识,避免出现新的矛盾和问题。
总之,此次中、俄双方在天然气方面的成功合作,是有利于双方的共同利益的,也是肩负着重要的历史使命和特殊使命的。
中俄天然气合作协议的“特殊使命”
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