财政部发布的最新数据显示,一季度,全国财政收入同比增长9.3%。其中,3月份同比增长5.2%,呈逐月下降趋势。尤其是中央财政收入,同比下降了1.4%。
对此,相关专家认为,随着财政收入增长速度放缓,财政收支矛盾也将日益突出,收支压力不断加大。特别是各种刚性支出,将面临比较大的挑战。
从理论上讲,在收支预算对应的情况下,财政收入增速放缓,确实会加剧收支矛盾,加大收支压力。但是,从我国目前财政资金的分配和使用情况来看,似乎又不完全如此。收支矛盾会不会加剧,收支压力会不会增大,更多情况下,要看政府对财政工作的态度以及对待财政资金分配和使用的效率。
值得注意的是,就在一季度的财政收入增速呈逐月下降的情况下,财政支出增速却出现了一种很难让人理解的现象。前两个月财政支出合计仅为1.7万亿,平均每个月只有8.5万亿,3月份的支出却一下子达到了1.3万亿,且90%以上都是由地方政府支出的。也就是说,地方政府在一个月时间内,花了将近1.2万亿的钱。
如果这笔开支是发生在年底,还可以用“年底突击花钱”来解释一番。偏偏这些开支是在年初发生的,就不得不让人产生许多疑虑了。
按照媒体提供的信息,3月份所以出现“突击花钱”的现象,是因为地方财政收到了财政部的“内部指令”,要求加快花钱步伐。随即,相关的“专项资金”也都纷纷下达到地方,进入地方财政账户。而且,不能滞留。
俗话说,没钱的日子不好过。可是,钱太多、钱来得太突然了,有时候日子也不太好过。按照媒体对一些地方财政部门的采访,为了完成这一任务,可谓挖空了心思,想尽了办法,甚至不惜做出了一些违规或打擦边球的行为。
那么,为什么在财政收入增速放缓,财政收支矛盾加剧的情况下,财政部却要地方“突击花钱”呢?难道对外公布的数据是假的吗?财政收入增速并不是放缓了吗?
显然,财政收入的数据是正确的。问题出在财政支出,亦即这些项目是否真的存在,是否真的需要花这么多钱,是否财政收支矛盾真的因为财政收入增速放缓而加剧了。
笔者分析,会不会有这样几种可能。一是稳增长的需要。亦即通过财政支出步伐的加快,拉动投资,扩大消费,刺激经济;二是去年结转结存的资金太多,放在财政部的账上不好看,必须尽快花掉;三是避免年底出现“突击花钱”的现象,将支出赶在前面消化掉。
先来看第一种情况,是不是为了稳增长。很显然,完全通过财政系统内部运作、内部操作,是很难达到稳增长的目的的。而且,按照地方财政部门透露的信息,他们在安排这些支出时,根本找不到对应项目,完全是做假账。所以,稳增长不是3月份“突击花钱”的原因。
再来看第三种情形,也就是避免年底“突击花钱”。从表面看,确实存在可能。仔细分析则不难发现,如果是为了避免年底“突击花钱”现象的发生,也应当将支出安排得相对科学、合理一些,而不是前两个月很低,第三个月突然爆发。毫无疑问,这也不是3月份财政支出突然爆发的原因。
能够用于解释这种现象的,只有第二种状况,也就是滞留于财政部账上的钱太多了,形象太难堪了,必须通过分配的方式,将这部分钱花出去。而财政部账上一下子多出这么多钱,原因可能有两方面:一是“八项规定”确实“省”下了很多的钱,但财政部门又不能对外公开承认,避免外界对财政监督管理产生质疑。于是,只能以专项资金的方式让地方为其承担责任;二是财政部随意支配资金的漏洞被堵上了,从部长到处长“大笔一挥”就给钱的现象好多了,也就“省”下了许多钱。当然,这也是不能对外公开的,自然只能在财政系统内部消化了。
问题在于,不管这些资金是如何形成的,也不管这些资金应当用到哪里,以这样的方式分配和使用资金,都是不规范、不科学、不合理的,都是严重违规的。就算这些资金的用途得当,操作方式也不当,也必须加以规范。要知道,以这样的方式将资金拨付到地方,被损失浪费、贪污挪用的现象会很严重的。
所以,对3月份财政支出突然爆发的问题,必须认真调查、认真分析,看一看到底是什么原因引起了。总不能一边财政收入增速放缓,一边却大手大脚花钱吧!如果这样,相关的减税政策还如何兑现,上层建筑对经济基础的影响还如何消除。财政部“逼”地方花钱的本意到底是什么,应当给公众和纳税人一个交代。
财政部“逼”地方花钱的本意是什么?
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